依法治監(jiān)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

李 靜（司法部監(jiān)獄管理局）

依法治監(jiān)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

李 靜（司法部監(jiān)獄管理局）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)法治建設(shè)作出了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了科學(xué)指南和基本遵循。黨的十八屆四中全會(huì)作為我們黨歷史上第一次專門(mén)研究法治的中央全會(huì)，通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這一表述，不僅明確了法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，更是我們黨對(duì)法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用的新認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在法治化，而監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要組成部分，必須大力推進(jìn)依法治監(jiān)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄法治體系，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)依法治監(jiān)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要意義

監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家刑事司法活動(dòng)的重要組成部分。依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作歷史發(fā)展的必然選擇，是監(jiān)獄依法履行職能，確保國(guó)家刑罰實(shí)現(xiàn)的根本保障，是推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)依法治監(jiān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要意義。

（一）依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作歷史發(fā)展的必然選擇。新中國(guó)的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國(guó)的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來(lái)的。建國(guó)初期，為了鞏固新生的人民共和國(guó)，黨中央決定在全國(guó)開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，大多數(shù)被判處死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑和有期徒刑的罪犯被關(guān)押在監(jiān)獄，然而由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，接收的舊監(jiān)獄難以解決罪犯人數(shù)激增問(wèn)題，大批在押罪犯坐吃閑飯。中央提出，大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力。為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動(dòng)改造工作。1954年我國(guó)政府及時(shí)總結(jié)改造罪犯的經(jīng)驗(yàn)，由政務(wù)院頒布實(shí)施《勞動(dòng)改造條例》，提出要按照“懲罰管制和思想改造相結(jié)合、勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合”的方針，對(duì)罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造。條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)改造罪犯工作進(jìn)入法制化制度化的發(fā)展時(shí)期。文革期間，在林彪、江青反革命集團(tuán)“砸爛公檢法”口號(hào)蠱惑下，監(jiān)獄工作遭到嚴(yán)重破壞，監(jiān)獄法制蕩然無(wú)存。黨的十一屆三中全會(huì)后，法制建設(shè)逐步步入正軌，1994年，《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施，作為中國(guó)歷史上第一部規(guī)范監(jiān)獄工作的法律，從指導(dǎo)思想、基本原則到具體的制度規(guī)范，都把依法對(duì)罪犯的懲罰與改造、依法尊重和保障罪犯權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通篇體現(xiàn)著依法治監(jiān)的思想。監(jiān)獄工作的發(fā)展歷史充分說(shuō)明，監(jiān)獄法制建設(shè)隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展，只有堅(jiān)持依法治監(jiān)，才是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然選擇。

（二）依法治監(jiān)是監(jiān)獄依法履行職能，確保國(guó)家刑罰實(shí)現(xiàn)的重要保障。我國(guó)刑事司法活動(dòng)包括對(duì)犯罪的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，刑罰的目的是預(yù)防犯罪，包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防兩個(gè)方面。其中，對(duì)犯罪的特殊預(yù)防是我國(guó)刑罰最直接、最主要的目的。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的任務(wù)，其目的不僅是對(duì)罪犯的懲罰，更是要使罪犯通過(guò)監(jiān)獄組織的管理、教育、勞動(dòng)等改造活動(dòng)，認(rèn)罪悔罪，爭(zhēng)取早日重返社會(huì)，能夠成為守法公民。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行在懲罰犯罪、預(yù)防犯罪的社會(huì)預(yù)防體系中有著不可替代的作用，是國(guó)家刑事司法活動(dòng)的重要一環(huán)。如果沒(méi)有刑罰執(zhí)行，那么，對(duì)犯罪的偵查、起訴、審判活動(dòng)便都?xì)w于無(wú)效，變得毫無(wú)意義，而且會(huì)使犯罪的預(yù)防落空。因此，只有大力推進(jìn)依法治監(jiān)，監(jiān)獄才能更好地履行職能，國(guó)家的刑事司法目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)，社會(huì)司法保障才能最終落實(shí)。同時(shí)，大力推進(jìn)依法治監(jiān)，對(duì)于保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定也有重要意義。

（三）依法治監(jiān)是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。法治是治國(guó)理政的基本方式。《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是貫穿全會(huì)精神的一條主線，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，是我們黨重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)，必須圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力推進(jìn)依法治監(jiān)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄法治體系，全面提升監(jiān)獄履職能力和水平，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保憲法法律得到正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，提高執(zhí)法公信力，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)依法治監(jiān)的目標(biāo)要求

推進(jìn)依法治監(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力，具體講，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度，堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，形成完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)獄法治實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)公正的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，有力的監(jiān)獄法治保障機(jī)制。

（一）完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系。建立健全監(jiān)獄法律法規(guī)體系，確保有法可依、有規(guī)可循，是監(jiān)獄推進(jìn)依法治監(jiān)的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)監(jiān)獄基本形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄法律體系，監(jiān)獄對(duì)罪犯的執(zhí)法、管理、教育基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，也要看到，由于各個(gè)法律文件頒布的時(shí)間先后不同，法律法規(guī)的類別差異，加之一些法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定比較原則，等等，在實(shí)踐中，會(huì)導(dǎo)致法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)、不一致，一些規(guī)定操作性不強(qiáng)，甚至滯后于實(shí)踐發(fā)展，難以適應(yīng)監(jiān)獄工作實(shí)際發(fā)展需要。下一步，要抓住解決影響監(jiān)獄履行職能的突出問(wèn)題，以修改《監(jiān)獄法》為抓手，圍繞監(jiān)獄公正文明執(zhí)法、安全穩(wěn)定、科學(xué)管理與教育矯治罪犯等，積極構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)行有效的監(jiān)獄法律體系，充分發(fā)揮《監(jiān)獄法》引領(lǐng)和推動(dòng)監(jiān)獄工作的作用，提升監(jiān)獄工作整體水平。要加強(qiáng)監(jiān)獄法規(guī)制度的立、改、廢工作，加強(qiáng)建章立制，增強(qiáng)監(jiān)獄法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性，形成完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，確保監(jiān)獄工作始終在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)獄法治實(shí)施要求。嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)依法治監(jiān)的核心，也是推進(jìn)依法治監(jiān)的重要途徑。古人云：“法貴必行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事，只能是聾子的耳朵----擺設(shè)。”監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律實(shí)施的重要職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律，才能確保國(guó)家制定的監(jiān)獄法律法規(guī)切實(shí)落到實(shí)處，履行好法律賦予的職責(zé)。當(dāng)前，要從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞監(jiān)獄對(duì)罪犯的考核、獎(jiǎng)懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法行為，進(jìn)一步嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺(tái)建設(shè)，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，切實(shí)形成嚴(yán)格依法辦事的氛圍。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使罪犯在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的每一個(gè)環(huán)節(jié)中受到觸動(dòng)、受到教育，進(jìn)而認(rèn)罪悔罪，改過(guò)自新；使人民群眾從監(jiān)獄辦理的每一起減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中真正感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公平正義。

（三）公平公正的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是推進(jìn)依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)督既是一種工作要求，也是有效預(yù)防違法違紀(jì)的保護(hù)措施。要推進(jìn)依法治監(jiān)，就要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，把執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人。要依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，確保監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰。要進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，提高監(jiān)獄執(zhí)法的透明度。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查和警務(wù)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正監(jiān)獄警察在執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)行為。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，讓執(zhí)法腐敗無(wú)處藏身。要嚴(yán)格責(zé)任追究，明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任內(nèi)容、建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)追責(zé)機(jī)制。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。

（四）有力的監(jiān)獄法治保障機(jī)制。監(jiān)獄法治保障是推進(jìn)依法治監(jiān)的基礎(chǔ)。監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器，要堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄依法治監(jiān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保障監(jiān)獄推進(jìn)依法治監(jiān)順利進(jìn)行。要把推動(dòng)監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、信息化建設(shè)作為監(jiān)獄依法治監(jiān)的重要內(nèi)容，切實(shí)解決長(zhǎng)期制約監(jiān)獄依法履行職能的瓶頸問(wèn)題，為監(jiān)獄依法治監(jiān)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)獄警察職位分類制度，加大財(cái)政保障力度，為推進(jìn)依法治監(jiān)提供人才保障和物質(zhì)條件。

三、把依法治監(jiān)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的全過(guò)程

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄法治體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要監(jiān)獄系統(tǒng)上下共同努力，不斷創(chuàng)新監(jiān)獄執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)獄工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力和水平，把依法治監(jiān)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的方方面面。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的執(zhí)法理念就難以有行動(dòng)上的自覺(jué)。要推進(jìn)依法治監(jiān)，就要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法作風(fēng)等方面真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向，體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，確保黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立憲法和法律至上的思想，帶頭崇尚法治、信仰法治，強(qiáng)化依法辦事的理念，在立法、執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保障罪犯的合法權(quán)益。要進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的思想，自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等干擾，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。推進(jìn)依法治監(jiān)，解決影響監(jiān)獄工作發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、源頭性問(wèn)題的關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。要繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，著力解決財(cái)政保障動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行等方面的問(wèn)題，使監(jiān)獄切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)依法履行職能。繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，加快監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)，加快高度戒備監(jiān)獄建設(shè)步伐，不斷完善監(jiān)獄功能，進(jìn)一步改善監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境和條件，使監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)管改造罪犯的需要相適應(yīng)。加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄工作的科技含量和管理執(zhí)法、應(yīng)急處突能力，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法和管理中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行“全程留痕”，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理。管理是監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)和永恒的主題。要進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，圍繞監(jiān)獄工作以改造人為宗旨，把罪犯改造成為守法公民的目標(biāo)要求，系統(tǒng)梳理監(jiān)獄各部門(mén)職責(zé)，細(xì)化分工，明確管理權(quán)限，健全完善各項(xiàng)管理制度，積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，把現(xiàn)代管理理念運(yùn)用到監(jiān)獄工作中，全面提升監(jiān)獄工作水平，切實(shí)履行好法律賦予監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力和水平。推進(jìn)依法治監(jiān)，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)能力建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)獄人民警察的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力；要大力加強(qiáng)崗位練兵，著力推進(jìn)崗位練兵制度化、專題化，加強(qiáng)一線警察的實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)解決一些警察“本領(lǐng)恐慌”、“能力不足”的問(wèn)題；要大力提升教育培訓(xùn)工作水平，使監(jiān)獄警察切實(shí)掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法能力和水平，為推進(jìn)依法治監(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）