專職隊伍消防業務培訓機制研究

●李 鵬

(內蒙古消防總隊，內蒙古 呼和浩特 010010)

專職隊伍消防業務培訓機制研究

●李 鵬

(內蒙古消防總隊，內蒙古 呼和浩特 010010)

專職消防隊是國家大力發展多種形式消防隊伍的一種重要形式。分析了當前專職消防隊伍培訓機制存在的問題及原因，從崗前培訓、日常培訓和晉升培訓三個方面探討了解決對策，以期對專職消防隊伍培訓工作良性發展提供借鑒。

專職消防隊伍；業務培訓；機制

一、專職隊伍消防業務培訓機制存在的問題及原因分析

隨著社會主義市場經濟持續深入發展，全社會面臨的火災威脅發生了巨大變化，在現役消防力量難以滿足日益繁重的火災任務需要的情況下，專職消防力量得到了長足發展，目前全國政府專職消防人員(含專職消防隊員和消防文員)由“十一五”末的8萬人增至14.5萬人，[1]其他類型的專職消防力量也穩步增長。然而，近年來在撲救火災過程中，專職消防隊員傷亡的的案例卻屢見不鮮，2013年1月1日，浙江蕭山瓜瀝廠房大火，一名專職消防隊員身負重傷；2013年青島中石化輸油管線泄漏爆燃事故，六名企業專職消防隊員在處置過程中犧牲。透過現象看本質，筆者認為專職消防隊伍業務培訓機制的種種問題是造成當下專職消防隊員傷亡頻發的重要原因。

(一)專職消防員招收門檻低

由于行業的特殊性和發展的局限性，各地在招收專職隊員時往往對于學歷要求較低。消防戰斗員的學歷要求一般為初中，少數地方要求為高中。[2]在僅接受九年義務教育后便可以報名，部分企業專職隊在招收專職消防隊員時要求更低，迅速適應滅火救援環境和掌握一定的滅火救援知識的難度非常大。其次是思想素質，“品行端正”、“遵紀守法”、“熱愛消防事業”等大眾化、一般化的要求屢見于各地專職消防人員招收規定中。對于將要面臨的高風險、多狀況的消防行業來說，這些大眾化的要求是遠遠不夠的。究其原因，無非是行業吸引力不足、沒有發展潛力、主管單位對消防行業不重視等。

(二)專職消防隊伍建制復雜，作戰能力差距大

專職消防隊伍因其特殊屬性，建制比較復雜，有市、縣人民政府組建的當地消防部門負責管理的專職消防隊；有鄉鎮政府組建自行管理的鄉鎮消防隊；有公安機關組建自行管理的公安專職消防隊；有企業自建自行管理企業專職消防隊等等。由于其主管部門的主要職能不是抓消防安全，一些主管部門和單位對消防工作不重視、不熟悉，對消防隊缺乏強有力的組織領導，因而造成專職消防隊自身建設存在著許多實際問題。[3]隊員年齡差距大、綜合素質參差不齊，消防機構指導力度不夠、專職消防隊伍實戰少等各方面原因，導致各專職消防隊伍戰斗力強弱懸殊。如內蒙古鄂爾多斯市大路專職消防隊、伊泰煤制油企業專職消防隊的戰斗力可與現役消防隊伍媲美，能夠獨立完成滅火救援任務。但以烏蘭察布市某鎮電廠專職消防隊為代表的一批專職消防隊，基本無訓練、無實戰，戰斗力無從談起。

(三)專職消防隊指揮人員任用不合理

以內蒙古自治區為例，內蒙古自治區現有政府專職消防隊28支，企事業單位專職消防中隊106支。除少部分專職消防隊指揮員為消防部隊退伍業務骨干或“久經火場”成才外，大部分專職消防隊指揮員均為單位依據其他因素任命。大多數專職消防隊指揮員不掌握作戰行動規程和指揮要素，初戰指揮能力不足，無法在火場做出科學指揮，致使社會資源嚴重浪費。

(四)專職消防隊員培訓機制不健全

以上三點既有客觀體制原因，又有主觀重視不夠的因素，想要改變現狀比較困難，所以只能立足當前想對策，比如說爭取事業編制增強行業吸引力、加強培訓指導提升隊伍戰斗力。但專職消防隊伍消防業務培訓也并不健全，主要表現在：

1.崗前培訓形同虛設

各地在專職消防隊員招收管理辦法中均提到要加強專職消防隊員招收崗前培訓，但由于保障機制不健全、進出渠道不暢通等原因，致使專職消防行業吸引力不足，招不到人的情況比比皆是，能夠開展崗前培訓的地區寥寥無幾，崗前培訓、考核形同虛設。

2.日常培訓開展不利

在日本，國家統一制定《消防學校教育大綱》和《消防學校的設施、人員及管理規定》，消防職員和消防團員的訓練，由消防本部、消防署、消防團各自組織教育訓練。國家有消防大學，都道府縣有消防學校，此外救濟隊員在救急救命所進行專門訓練。[4]培訓機制的科學完整確保了消防隊員的戰斗力。而反觀國內，只有現役制消防人員有得到進修的機會，專職隊員沒有渠道獲得系統的學習機會。成為消防員之前應掌握的知識沒有渠道獲得，日常培訓應灌輸的知識沒有教授，致使專職消防隊員理論知識一片空白、各項技能無從學起，戰斗力徘徊不前。

3.晉升培訓有待完善

到目前為止，國家還沒有出臺專職消防隊員職業化、等級化的管理規定，專職消防隊員只有隊長和普通隊員的區分，普通隊員看不到晉升空間，工資待遇沒辦法與等級掛鉤，這對于專職消防事業的發展非常不利。在專職消防隊員職業化、等級化相關規定出臺之前，晉升等級培訓也沒有辦法開展，有待進一步完善。

二、專職消防隊伍消防業務培訓機制探討

(一)規范專職消防隊員崗前業務培訓機制

1.崗前培訓的重要性

“萬丈高樓平地起，關鍵取決好地基”，基礎的好壞直接影響專職消防隊員戰斗力的生成。在招收門檻較低的前提下，崗前培訓是專職消防隊員在面對紛繁復雜的火場之前盡快適應角色的“地基”，對于專職消防隊員即將開啟的消防生涯至關重要。崗前業務培訓不僅擔負著傳授消防知識與技能，更重要的是培養專職消防隊員的敬業精神和戰斗精神。消防行業是一個特殊行業，要面對的恰恰是常人避之不及的各種危險情況，從普通人到消防員的蛻變過程其實是敬業精神和戰斗精神升華的一個過程，只有具有愛崗敬業、不怕犧牲的精神才能成為一名合格的消防員。

2.建立科學系統的崗前消防業務培訓機制

征召聘用政府專職(合同制)消防員，必須配套建立完善的消防職業培訓體系。有統一的培訓大綱、統一的培訓時間、統一的實踐效果等要求，從根本上保證政府專職(合同制)消防員的戰斗力，[5]避免在面對火場時不知所措導致傷亡。崗前培訓要確保學習周期，沒有6～12個月全日制的培訓，消防員質量很難有保證。崗前培訓要涉及面廣，思想品德、戰斗精神、體能、基礎學科知識、法律法規、技術裝備、火災撲救和搶險救援技能及戰例研討等等諸多方面都要涵蓋其中。崗前培訓要統一培訓教材，應當與現役部隊院校所用教材相一致。崗前培訓要注重教員質量，最好從地方或現役部隊院校聘請經驗豐富的專家授課。崗前培訓要設置結業考試，通過結業考試來檢驗學習成果，從源頭把好專職消防員質量關。

(二)深化專職消防隊員日常消防業務培訓機制

1.日常培訓的重要性

知識技能的掌握關鍵在于運用，在經過了系統的、完整的崗前消防業務培訓后，日常培訓作為一項“溫故”式的、查漏補缺式的知識技能補充手段，顯得尤為重要。現役消防部隊每年都會舉辦多期的消防業務培訓班，現役消防力量初戰能力有明顯提升。專職消防隊伍要向現役消防部隊看齊，培訓組織部門應綜合分析近期火災規律、特點、人員傷亡等情況，對下一階段火災規律、特點、人員傷亡做出科學研判，擬定出近期需要專職隊員掌握的知識和技能，對專職隊員進行短期、高效的培訓。可以使專職隊員在面對繁多的消防知識的情況時有重點的學習近期應掌握的知識、技能。

2.有重點的開展專職消防隊員日常業務培訓

開展專職消防隊員日常消防業務培訓要有重點。培訓組織部門應綜合分析近期火災規律、特點、人員傷亡等情況擬定出需要專職消防隊員須重點掌握的知識和技能。日常消防業務培訓要有前瞻性。培訓組織部門應對下一階段火災規律、特點、人員傷亡做科學研判，擬定出近期須專職消防隊員掌握的知識和技能。日常消防業務培訓要注重培訓途徑選擇。日常消防業務培訓由于涉及到全體專職消防隊員，所以不宜過分強調集中培訓、定期培訓或長時間培訓，應合理安排培訓時間，采用視頻培訓、分批次輪訓、錄制錄像自行組訓等多途徑進行培訓，確保全員參與、全員受益。日常消防業務培訓要多剖析典型戰例。例如，三甲醫院比社區醫院的醫生優秀，很大程度是因為三甲醫院醫生接觸的病人多，經驗豐富；同樣，見過100個火場的消防員肯定比見過10個火場的消防員戰斗力強。但現實中，我們不可能讓每一名消防員親身體驗每一個火場，在這時，消防業務培訓中的戰例評析就成了提升專職消防隊科學處置各種災害事故的“快捷方式”。 日常消防業務培訓要聘請專家講授真實戰例，理論與實踐相結合講解專業知識，點題式的為專職消防隊伍提升經驗值，為其更好地執行滅火救援任務打下堅實的基礎。

(三)盡快地建立專職消防隊員晉升培訓機制

1.晉升培訓的重要性

專職消防隊員走職業化、等級化發展道路是社會對專職消防力量的必然要求，也是專職消防力量健康發展的必由之路。下一步，滅火救援員國家職業資格鑒定工作將全面鋪開，等級晉升須由人保部門進行認證，專職消防行業吸引力將進一步提升，專職消防人才也會進一步得以保留。在職業資格鑒定前舉行的晉升培訓作為一種選拔性質的培訓，由于與隊員切身利益掛鉤，能夠最大化激發專職消防隊員學習積極性。培訓組織部門應將本等級需要掌握的消防知識技能，系統全面的教授給參加鑒定的學員，使其綜合能力得到提升，技能等級得到提升，工資福利也相應的得到提升。

2.建立健全專職消防隊員晉升培訓機制

晉升培訓要把握根本。晉升培訓是為了職業技能鑒定而進行的培訓，其出發點和落腳點都是職業技能鑒定工作，這就決定了晉升培訓必須緊緊圍繞職業技能鑒定展開。培訓時間的確定、教學大綱的制定必須按照國家職業技能鑒定工作要求進行。晉升培訓管理要更加嚴格。一方面晉升培訓是一種選拔性質的培訓，對于學員各方面的要求都更加嚴格，牢牢把握“能者上、庸者下”的根本，真正為專職消防隊伍選拔優秀的人才；另一方面晉升培訓后要緊跟國家職業資格技能鑒定考試工作，嚴格的培訓有助于樹立國家職業技能鑒定的威性。晉升培訓要注重開闊專職消防隊伍眼界。隨著社會經濟的快速發展，消防技術裝備也日新月異，晉升培訓中要加入新技術新裝備的應用推廣，開闊專職消防隊員的眼界。晉升培訓還要加強專職消防隊伍之間交流。晉升培訓要為專職隊員提供一個交流的平臺，開展專門的隊伍建設發展座談會等交流活動，交流管理、交流待遇、交流專職消防隊伍發展的方方面面，互通有無，全面促進專職消防事業快速發展，對專職消防隊伍戰斗力提升具有重要意義。

[1] 關于加快發展政府專職消防隊伍的指導意見(公消2014〔95〕號)[Z].2014.

[2] 魏蓮芳.當前合同制消防隊伍發展過程中存在的問題及其對策研究[J].科學管理，2010,(35):55-57.

[3] 劉建國.淺談農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設與社會主義新農村消防工作[J].消防技術與產品信息，2007,(12).

[4] 李剛.日本消防—中國第21批赴日消防研修生李剛考察手記[EB/OL].中國消防在線，2007-05-22.

[5] 楊增社.談多種形式消防隊伍建設[J].武警學院學報，2011,27(8).

Research On Fire Business Training Mechanism of Full-time Fire Team

LI Peng

(FireCropsofInnerMongoliaRegion,Hohehot010010,China)

Full-time fire team is one of the most important forms to develop various types of fire groups in China. This paper analyses the existing problems and reasons in fire business training Mechanism of Full-time fire team, discusses the Countermeasures in three aspects: pre-job training, regular training and Promotion training in order to offer some help for the healthy development of the full-time fire business training.

full-time fire team; business training; mechanism

2014-10-22

李鵬(1986— )，男，河北保定人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)02-0079-03