勞動密集型企業消防安全現狀與防火對策

●張寶珠

(呂梁市消防支隊，山西 呂梁 033000)

勞動密集型企業消防安全現狀與防火對策

●張寶珠

(呂梁市消防支隊，山西 呂梁 033000)

近年來，經濟社會發展和城中村擴大帶來的勞動密集型企業不斷增多，在解決就業和促進當地經濟發展的同時，還存在城鄉規劃設計缺陷、自身經營性質、消防設施配備不足、消防安全管理不到位、消防安全意識淡薄等問題。為提高勞動密集型企業抗御火災危險的能力，應從政府主導規劃設計、行業部門依法監管、企業主體責任落實、消防宣傳培訓等方面予以加強。

勞動密集型企業；消防安全；主體責任

隨著改革開放帶來的經濟迅速發展和城中村擴大，依靠大量使用勞動力而對技術設備依賴程度較低的勞動密集型企業迅速發展，這些企業的發展，對于解決就業、促進當地經濟發展有著重要作用。與此同時，全國因勞動密集型企業發生火災，造成群死群傷惡性火災事故屢屢發生，如近幾年發生的吉林德惠、浙江溫嶺、廣東深圳、山東壽光等重特大火災，給國家和人民群眾的生命財產造成極大損失，其后果極其慘痛，教訓極其深刻。預防和遏制勞動密集型企業重特大火災事故，顯得尤為重要，探討勞動密集型企業消防安全管理已成為一個新課題。

一、勞動密集型企業的消防安全現狀分析

(一)城鄉規劃設計缺陷帶來先天性消防隱患

隨著城鄉規模的不斷擴大，城中村迅速發展壯大，大部分勞動密集型企業位于城鄉結合部、城中村內。由于部分城中村在發展時沒有整體規劃，涉及到的國土、規劃、住建也沒有及時進行規劃設計，致使位于城鄉結合部、城中村的大部分勞動密集型企業沒有很好地進行消防規劃。換句話說，城中村、城鄉結合部大都沒有進行整體建設的土地規劃和建設規劃，更談不上轄區勞動密集型企業的規劃。勞動密集型企業規劃設計缺陷帶來了先天性消防安全隱患，如：周邊建筑沒有設置必要的消防車通道，廠房之間、車間與車間之間缺少必要的防火間距，未設置必需的消防水池、消防水泵房以及室內外消火栓等，導致火災危險性較高，一旦發生火災救援困難。特別是根據《建設工程消防監督管理規定》中有關要求，建設工程規劃許可是辦理消防審核、驗收手續的前置條件，從而導致很多勞動密集型企業無法辦理消防手續。

(二)企業性質造成火災發生概率大

我國現有的勞動密集型企業集中在制鞋、制衣、電子、玩具、紡織等行業，主要以皮革為主、化工原料為輔，特別是在生產過程中，大量使用紡織布、尼龍布等可燃易燃物品，同時使用大量甲苯等易燃易爆物品，這些物品在使用過程中極易引起燃燒，導致火災事故發生。且這些易燃易爆物品燃燒后會生成大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體和煙氣，人體吸入這些有毒有害煙氣后在短時間內就會昏迷暈倒，給員工生命造成極大的威脅[1]。有些勞動密集型企業由于廠房面積較小，未設置獨立的倉庫，車間與倉庫混雜、各類倉庫混雜、倉庫與人員居住混雜的現象普遍存在，堆放大量易燃可燃材料，稍有不慎，極易引起火災事故。

(三)消防設施配備不足造成火災撲救難度大

消防設施配備不足是當前勞動密集型企業普遍存在的問題。如果不加強消防設施方面的監管，發生火災后，第一時間撲救火災的能力較弱，小火極易釀成大火。隨著經濟建設的發展，大部分勞動密集型企業的廠房使用鋼結構，鋼結構的廠房具有大跨度、大空間的特點，但其耐火性能差，給火災事故的撲救增加了難度。有的勞動密集型企業基礎消防設施薄弱，特別是室內外消火栓的數量嚴重不足，消防用水嚴重缺少，火災發生后難以撲救。有的勞動密集型企業消防給水管網管徑過細、水壓過低，無法滿足消防用水的需要。有的勞動密集型企業移動式滅火器材等消防器材的配備嚴重不足，滅火器配置不合理、選型不符合要求，導致初起火災得不到有效的控制。

(四)消防安全管理不到位造成火災隱患大

大部分勞動密集型企業的一把手沒有擔當起消防安全管理第一責任人的職責，致使消防安全管理落實不到位。對于消防安全組織機構的設置和人員配備，能兼就兼，能省就省，根本沒有起到相應的職責和作用[2]。有的勞動密集型企業沒有按照消防安全管理的基本要求，對消防安全管理的具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規范。有的勞動密集型企業雖然明確了消防安全管理的具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等，但過于籠統空洞，可操作性不強。有的屬于消防重點單位的勞動密集型企業沒有建立消防安全教育培訓、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的勞動密集型企業雖然建立了消防制度，但僅僅是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監督執行機制，制度成了擺設。這些情況增大了勞動密集型企業的火災隱患[3]。

(五)消防安全意識淡薄導致員工自救能力差

部分勞動密集型企業片面追求經濟效益，忽視與企業正常運轉密切相關的消防安全管理工作。特別是企業消防安全管理者缺乏應有的消防法制意識，對消防法和消防法規知識了解不多不深，企業消防安全管理制度形同虛設，存在防火巡查時有時無等現象。大多數企業為求得經濟效益最大化，在生產、管理成本上追求最小化，導致消防管理有人負責,但無人落實。企業員工大多數是流動人員，文化水平普遍偏低，消防安全素質參差不齊，且上崗前基本未經過安全教育和培訓，甚至不知道企業生產過程中的火災危險性,不懂得生產工藝流程，不熟悉生產操作規程和安全注意事項，往往因違章操作造成火災事故。而火災事故發生后，企業員工不會使用消防設施和滅火器材，也不懂得正確的逃生方法，以致小火釀成大災[2]。

二、勞動密集型企業的防火對策

按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，為做好勞動密集型企業的消防安全工作，各級政府應加強對勞動密集型企業消防安全工作的領導，各職能部門應加強消防安全監督管理，各勞動密集型企業應認真履行消防安全職責，切實建立群防群治的消防工作格局[4]。

(一)明確職責，引導企業建設規范化

各級政府要抓住當前社會經濟發展的有利時機，加大對勞動密集型企業的規劃管理，特別是，國土、住建、規劃、工商、消防等部門要在勞動密集型企業的立項、選址、規劃、設計、建設、審批、發證、管理上嚴格把關，嚴防先天性火災隱患的產生。按照公安部《消防監督檢查規定》以及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關要求，鄉鎮街道要充分發揮網格化管理作用，加大對勞動密集型企業的消防安全檢查；派出所要發揮消防監督職能，加強對人員密集型企業的消防監督，定期組織人員進行檢查，及時發現火災隱患，及時督促整改。要進一步明確分工，強化責任，全面加大消防安全監督整改力度，細化分解各級各類人員職責，努力形成一級抓一級、層層抓落實、環環相扣的消防安全責任體系。不斷規范消防安全管理，提高自防自救能力。對于符合建筑工程規劃的勞動密集型企業必須將消防安全納入規劃，設計防火間距、消防車道、消防水源等。同時,要進一步加強建筑工程消防設計審核與驗收，從源頭上消除消防安全隱患。

(二)嚴格監管，督促企業消防管理標準化

各級政府要組織公安、住建、工商、文化、勞動、消防等部門開展排查，掌握轄區內勞動密集型企業的數量和情況，分類建立臺賬，加強消防安全技術的業務指導。公安機關消防機構應加強對勞動密集型企業的監督檢查，對存在的火災隱患及時督促采取措施限期消除隱患。應指定專人定期指導企業制訂整改方案，落實整改措施，力爭以有限的整改資金整改存在的火災隱患。各級公安、住建、工商、消防等行業部門應做到勤監管、勤督促，使勞動密集型企業嚴格按照消防技術規范有關要求達到相應標準。

(三)強化責任，促使企業火災防控系統化

勞動密集型企業應落實消防安全主體責任，立足實際經營性質和廠區情況，組織開展日常性消防安全檢查，加強對重點場所、重點部位的防火巡查，重點檢查日常消防安全管理落實情況、消防設施運行的完好情況、安全疏散設施和安全出口暢通情況等內容。針對檢查發現的問題，勞動密集型企業要強化主體責任，落實整改資金，落實整改責任，安排人員抓好火災隱患的整改。勞動密集型企業要增強消防安全責任主體意識，認真履行消防安全職責，建立健全消防安全管理機制，做好“安全自查、隱患自除、責任自負”，要層層簽訂《消防安全責任書》，層層落實消防安全責任，加大對原材料、成品等倉庫和易燃易爆危險物品的安全管理力度，從源頭上消除各類潛在性消防安全隱患，真正使勞動密集型企業火災防控管理系統化。

(四)加強培訓，形成企業員工防消一體化

組織勞動密集型企業員工進行消防安全知識學習，使之了解相關消防法律法規，掌握消防器材設施的日常操作使用方法和維護保養要點，定期開展防火檢查，加強日常消防安全管理，消除火災隱患。通過消防知識競賽、考試、消防演練等形式，增強員工消防安全意識。同時，勞動密集型企業應根據經營性質，研究制定可行的滅火救援預案和逃生疏散方案，并定期組織演練，提高企業內部處置初起火災的能力和員工逃生疏散的能力，使企業真正做到防消一體化。

(五)合力整治，實現企業隱患整治多元化

對勞動密集型企業存在消防安全隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系，并通報發改、工信、工商、金融、保險等部門，推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經濟杠桿手段促進火災隱患整改。要積極協調主流媒體、門戶網站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改的企業進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監督壓力。必要時提請政府掛牌督辦，形成合力，降低勞動密集型企業的火災風險程度，提高火災防控能力。

三、結束語

由于勞動密集型企業數量較多，而且分布較廣泛，做好勞動密集型企業消防安全管理工作是一項長期的工作，需要各級政府部門的依法行政、相關行業部門的嚴格執法、企業消防主體責任的落實，才能從根本上消除消防安全隱患，全面提高企業消防安全水平。

[1] 侯賽軍.服裝生產加工企業防火對策研究[J].消防技術與產品信息,2008,(9).

[2] 羅曉明.淺論民營企業消防安全管理中存在的問題及對策[J].經營管理者,2009,(10).

[3] 王進軍.淺析當前倉儲類建筑消防安全管理存在的問題及對策——以2006年南寧市一起火災為例[J].企業科技與發展,2008,(2).

[4] 張志源.制鞋業火災隱患分析及應對策略[J].中國科技信息,2008,(11).

[5] 公安部消防局.中國消防手冊(第二、六卷)[M].上海：上?？茖W技術出版社，2007.

[6] GB 50016-2006,建筑設計防火規范[S].

The Current Situation of Fire Safety and Countermeasure in Labor Intensive Enterprises

ZHANG Bao-zhu

(LvliangMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince033000,China)

These years have witnessed the rising number of labor intensive enterprises because of the growth of social economy as well as the expansion of villages within cities. As these enterprises manage to create employment opportunities and promote the economic development as well, other problems accordingly arise, like the poor planning, the irrational enterprise operating, and the lack of fire-fighting equipments and knowledge of fire safety. This paper aims to probe into the strategies to help the labor intensive enterprises fight against the fire disaster. Suggested measures involve the macro-control from the government, industrial supervision, enterprise responsibility and the training and the education of fire safety knowledge.

labor intensive enterprise; fire safety; main responsibility

2014-11-16

張寶珠(1973— )，男，山西應縣人，工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)02-0058-03