高校內涵式發展路徑探析

陳愛平，呂偉丹，盧林剛，李培志

(武警學院，河北 廊坊 065000)

高校內涵式發展路徑探析

陳愛平，呂偉丹，盧林剛，李培志

(武警學院，河北 廊坊 065000)

內涵式發展是高等教育發展的必然趨勢。在對高校內涵式發展的內涵進行界定的基礎上，闡述高校內涵式發展的意義和措施，并對武警學院進行教學改革、堅持內涵式發展進行扼要分析。

高等教育；內涵式發展；高水平；特色；大學

“2010年7月，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，提出了未來10年加快建設中國特色、世界水平的現代高等教育體系。”[1]黨的十八大明確提出我國高等教育必須堅定不移地走以質量提升為核心的內涵式發展道路。這一政策直面當前高等教育的結構失衡、質量下滑等一系列問題。內涵式發展要求我們必須兼顧規模、結構、質量和效益，加快體制機制改革，轉變發展模式，在加強硬件建設的同時大力提升軟實力，切實走出一條內涵式發展的道路，在人才培養質量、辦學特色、教育信息化和國際化建設方面發揮我們的優勢，加快世界一流警官大學建設的進程。

一、高等教育內涵式發展的內涵界定

從概念上講，高等教育發展的模式有兩種，即外延式發展和內涵式發展。“外延式發展是以辦學規模拓展和辦學結構層次延伸為主導的發展模式，而內涵式發展是以提高辦學質量和辦學效益為主導的發展模式。”[2]廣西科技大學教授張學亮認為：“內涵式發展”就是要抓住事物的本質屬性，強調事物“質”的發展。“外延性發展”更關注學校規模、數量的擴張，強調的是“量”的擴張。[3]無論外延式發展還是內涵式發展，其本質為規模、結構、質量、效益的辯證關系問題。

提高教育質量是高等教育內涵式發展的核心任務，而內涵式發展又是提高教育質量的途徑。內涵式發展是以學校的辦學理念、辦學特色、管理制度等內部因素為動力的發展模式，其核心是要求高校圍繞人才培養的中心地位，堅持穩定學生招生規模，優化學科專業和辦學類型、層次結構，合理定位、辦出特色，以體制機制改革為重點，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐。

二、高等教育堅持內涵式發展的意義

(一)堅持高等教育內涵式發展是實現我國由高等教育大國向強國轉變的必然要求

高等教育內涵式發展的核心是人才質量的提升，同樣，國際上教育領域的競爭，究其實質同為人才質量的競爭。在我國的高等教育由精英化進入大眾化以后，人們對高等教育質量的關注度更加凸顯。在我國加大高等教育信息化和國際化水平的同時，借鑒國外高校發展的有益經驗，走出一條適合中國特色的高等教育內涵式發展道路，構建科學合理、分層分類并適合中國國情的高等教育體系，是實現由高等教育大國到強國轉變的必然要求。

(二)堅持高等教育內涵式發展是我國經濟社會發展的必然趨勢

提高高等教育質量是立足于我國經濟社會發展潮流的深刻命題，總體上，更加注重高等教育質量與經濟社會的深度融合。當前，我國經濟社會飛速發展，急需大量人才。人才是經濟和社會發展的第一資源。高等教育是人才培養的關鍵階段，充足的高等教育資源是全面建成小康社會的基本前提。改革高等教育評價制度，提升高等教育質量，堅持高等教育內涵式發展，同樣反映的是我國經濟社會發展的必然趨勢。

(三)堅持高等教育內涵式發展是提升我國高等教育質量的必然選擇

中國高等教育自1999年擴招以來，高等教育毛入學率由1998年的9.8%增長到2012年的30%，進入了高等教育大眾化階段。而后，高等教育面臨著種種問題，如教育不公平，高等教育質量下滑，畢業生就業難等問題。而高校內涵式發展正是實現包括提高人才培養質量等一系列變革的有效措施。提升人才培養質量是高等教育的生命線和高等教育發展的核心任務。推動高等教育內涵式發展，首要的任務就是提高辦學質量。辦學質量是高等教育內涵式發展的核心，大學規模數量的增長是基礎，教育質量的提升才是最終目的。大學辦學質量，尤其是人才培養質量，已成為衡量一所大學辦學水平和核心競爭力的重中之重。堅持內涵式發展是解決當前我國高等教育所面臨困難的必由之路，也是提升我國高等教育質量的必然選擇。

三、推進高等教育內涵式發展的措施

激發內部活力是高等教育內涵式發展的核心和關鍵，為推動高等教育內涵式發展，深化高等教育體制改革，我們認為應著力加強以下幾個方面的工作：

(一)堅持特色辦學、科學定位是高校內涵式發展的前提

特色是高校的靈魂，是高校核心競爭力的體現，也是其立足與發展的“根本”。堅持準確定位，形成特色已成為大學內涵式發展的必然選擇。一般來講，“特色”中的“特”為“獨特”和“杰出”之意。“色”指“景象”或“面貌”之意。[4]“從理念上說，特色是辦學主體對教育規律上的某個節點認識的深化和張揚；從實踐意義上說，是發現自己的辦學優勢，逐漸積累而由潛質變為顯性特征的過程；從現象形態上看，特色往往是一所學校歷史上獨有品格的凝聚、獨特優良風貌的體現。”[5]特色就是精華，就是質量，就是活力。高校辦學特色是指高校在一定辦學思想指導下和長期辦學實踐中逐步形成的獨特的優質的和富有開創性的個性風貌。而特色最終都體現在育人環境、育人方式和人才培養質量上。

為促使高校辦出特色、辦出水平，高校必須根據國家和地區經濟社會發展的需要，根據自身的辦學歷史、區位優勢等，科學確定自身的辦學定位、發展規劃、人才培養目標和學科專業設置，以特色求發展，以特色構筑自己的核心競爭力。

(二)堅持創新驅動、激發內部活力是高等教育內涵式發展的核心和關鍵

實現高等教育內涵式發展，必須從思想觀念到體制機制等進行全面改革。通過全面改革，創新驅動，激發事業發展的原動力。當前高校的改革是多方面的，包括教學管理模式改革、課程體系改革、考核模式改革、后勤管理改革等。總體上說，一是改革管理體制。建立高校銳意進取、堪當重任的領導班子。建立適度獎懲制度，真正調動教學管理人員的積極性和創造性。同時，堅持“專家治校、教授治學”，學術權與行政權既相互獨立又協調發展的管理體制。二是改革評價機制。高校辦學類型和辦學層次不同，相應的人才培養的目標和規格也不一樣。研究型大學主要培養高水平拔尖創新人才，教學型大學主要培養復合型、應用型人才，應用型大學主要培養一線技能型人才。目前，我國高校類型眾多，專業特點和優勢不同，特色各異。用一把“尺子”去衡量所有類型的高校是不科學的，有失客觀、公平、公正，不利于高校個性化和多元化發展。科學的方式是根據高校辦學類型和層次不同建立相應的評價體系，以引導高校分類發展。筆者認為，目前教育部倡導的本科教學審核評估就是引導高校分類發展的重要舉措。三是確立“以人為本”的理念。我國高校的管理體制是直接移植政府行政管理體制，高校管理“官本位”意識普遍存在，這導致一些高校價值導向扭曲。“官本位”弊端已是高校科學發展的障礙，變革勢在必行。實現高校內涵式發展，必須確立“以人為本”的理念，牢固樹立以教師為主導、以學生為主體的理念。高校的發展離不開教師的無私奉獻，必須制定科學的教師激勵機制，以激發教師的活力，使他們愛教、樂教，寓教于樂。

(三)堅持開放辦學、實現協同創新是高等教育內涵式發展的客觀需要

高等教育要走內涵式發展道路，不是靠“閉關鎖國”，關起門來搞建設，而是“開門迎客”，堅持開放辦學，借助信息技術的飛速發展，豐富教學內容，更新教學方法和手段，提高教學效率，促進高等教育快速健康發展。“信息化正在打破大學傳統教學模式及相應體制的多重壁壘，為大學改革開辟出助力最小之路徑；對大學教學的理解，必須突破傳統課堂教學的狹隘眼界……”。[6]

堅持開放辦學，就是“以實現人的全球化為目標，以具體多樣的國際交流合作為載體，是不同國家教育理念、教育方法、教育制度、教育模式的相互學習、交流與合作的過程”[7]。高等教育內涵式發展，應充分借鑒國外先進的辦學理念、經驗和做法，有效利用國外先進的辦學資源，為我所用。同時，大力促進中外高校之間、高校與科研院所之間、高校與用人單位之間合作辦學、協同創新，提升創新能力。借助國家“一帶一路”的建設，進一步拓展高校的發展空間。堅持開放辦學是高等教育服務于國家總體戰略和教育改革目標的重要舉措。

(四)堅持重點突破、整體推進的原則是高等教育內涵式發展的重要方法

整體推進高等教育內涵式發展，必須分清輕重緩急，要抓住重要領域和關鍵環節的改革作為突破點，然后以此為“抓手”。環環相扣，步步為營，進而帶動高等教育整體推進。進行內涵建設，不是所有工作都齊頭并進，而是必須分清工作的主次，堅持有所為，有所不為；按照先造峰后填谷的原則，選擇基礎扎實、特色鮮明的領域進行重點建設，從而帶動相關領域持續發展，全面提升高校的整體辦學實力。要根據高等教育發展的新形勢、新任務，及時調整發展思路，制定新的發展戰略，根據高校發展的不同時期和自身發展的特點和要求，有計劃、有步驟、有重點地開展各項內涵建設，并以此為基礎，促進高校的全面建設。

四、實施內涵式發展的實踐探索

建立于1981年的武警學院，經過幾代警院人的不懈努力，目前辦學條件顯著改善，學科專業明顯增多，辦學層次、辦學水平顯著提高，為實現教學研究型大學的奮斗目標打下了堅實的基礎。然而，與世界一流警官大學的奮斗目標相比，我們在師資隊伍、科研實力、人才培養質量等諸多方面還存在不小的差距。要實現學院跨越式發展，我們必須堅持內涵式發展，提升學院辦學質量，明確學院改革方向和發展趨勢。

(一)瞄準世界一流警官大學的戰略目標，將提升人才培養質量落到實處

《武警學院辦學定位與發展規劃》中確定的將學院建成“有特色、高水平、國際化世界一流警官大學”的戰略目標與當前高等教育發展的目標十分契合，當前學院必須將著力點放到如何進行一流警官大學的建設中。總結一流大學的建設經驗，可以從以下幾個具體的落腳點尋找到一流大學的建設印跡：其一，設立教師教學發展中心。世界一流高校普遍都設有此類組織。這一組織對于教師職業發展，特別是教學能力的提高具有重要作用。目前各高校均十分重視利用教師教學發展中心提升師資水平，武警學院也應進一步適應發展趨勢，加大教師發展中心的建設力度，擴大建設規模，提升建設層次。其二，加強基層教學組織的業務建設。基層教學組織的形式不僅限于教研室，也可以是課程組或者教學團隊。教學組織應嚴格遵循教學大綱，集體備課、相互聽課、共同議課。其三，要深刻分析影響或阻礙學院持續健康發展的一些突出問題，進一步深化改革，規范管理，健全教學質量保障體系，在重要領域和關鍵環節上取得突破，確保人才培養質量的新提升。

(二)凝練學院辦學特色，以特色謀求學院發展

牢固樹立“特色興校”的理念，必須從深層次上凝練學院辦學特色。在學院辦學過程中，將學院辦學理念和教育思想轉變成學院發展的長遠目標，并在具體的實踐中，轉化為學院的整體辦學行為、教師的教育教學行為和育人目標。辦學特色是學院在長期辦學過程中積淀形成的、特有的、優于其他高校的獨特品質。特色可以從學院育人體制、育人環境、育人模式、學科專業和校園文化特色等方面去凝練和探討。“特色追求的不是整體領先，全面優秀，而是某些方面的卓越，某些領域的品牌與實力。比如牛津大學的導師制，哈佛大學的學分制等。”[3]學院作為公安現役高等教育的龍頭院校，集普通高等教育的規范性、專業設置的公安性、管理體制的軍事性于一體，特殊的辦學體制和辦學模式，促使學院在發展過程中個性更加彰顯，特色更加鮮明。

(三)遵循依法治校的理念，深化學院高等教育改革

依法治校的實質是實現高校法治化。其前提是要“有法”，實現高校法治化必須立法先行，發揮立法的引領和推動作用。其次，必須“守法”，形成普遍信法守法的法治理念。最后，必須“護法”，對外維護學校權益，對內維護師生員工權益。

根據學院的建設和發展，我們一是加強教職員工和學員的法治教育，使他們樹立法治觀念，提高法律素質。二是依據大學章程構建完善的規章制度體系。以學院章程來約束、規范各項工作，強化學校的科學管理。因此，“有法可依”要求學院必須加緊“管理依據”的制定。“有法必依”要求學院培養全院教職員工的法律意識，明確諸事應納入法制管理的軌道，依“治校之法”謀事和行事。鑒于一校一章程是教育部對高校依法治校的明確要求，因此，學院必須加快制定《大學章程》的步伐，將《大學章程》的制定作為深化學院高等教育改革、實現依法治校的重中之重。

(四)深化學院開放辦學的理念

現代學校治理的核心思想應是開放，開放辦學旨在借梯登高、互補發展。這樣才能讓學校充滿生機活力，才能提升核心競爭力。不同學校各有優勢，不能孤軍奮戰，應增強校際合作，打“組合拳”。以創新為動力，因校制宜，尋找適合學校實際的發展路子，全面推動辦學模式創新、人才培養模式創新、師資培養機制創新、學業評價機制創新。教育的信息化和國際化作為高等教育發展的兩翼，我院在建設過程中給予了高度重視，也取得了實效，但離教育部提出的目標還有一段距離。由于國際化辦學是建設世界一流警官大學的重要參照和坐標，我們必須具備國際化的視野和標準，進一步深化國際化辦學的理念，讓更多的老師、學生走出國門，將邊消警維更多可開放的精髓與國際人士交流，進一步擴大規模和交流的領域，深化交流層次，為學院國際化辦學注入更多的活力。

[1] 張大良.推進高等教育內涵式發展 提高人才培養質量[J].中國高教研究，2011,(5):4.

[2] 周先雁.堅持走內涵式發展之路 努力創建高水平特色大學[J].中國高等教育，2011,(12):29.

[3] 張學亮,等.關于我國高等教育內涵式發展的若干思考[J].高等教育研究，2014,(3):8.

[4] 李穎川.以科學發展觀為指導 推進高校可持續發展[J].首都體育學院學報，2006,(2):1.

[5] 張笛梅.辦出高校特色 發展人才個性 實施人才強國戰略[J].中國高教研究，2005,(1):19.

[6] 桑新民，謝陽斌.在學習方式的變革中提高大學教學質量和辦學水平[J].高等教育研究，2012,(5):64.

[7] 袁利平.教育國際化的真實內涵及其現實檢視[J].西華師范大學學報：哲學社會科學版，2009,(1):84.

(責任編輯 李獻惠)

To Develop a High-level Featured University by the Connotative Way

CHEN Aiping, LV Weidan, LU Lingang, LI Peizhi

(TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The connotative way is the inevitable trend of the higher education development. In this article, it is defined as the connotative development in colleges and universities. It explains the significances and measures of the connotative development, and analyzes of the education reform and the connotative development in Chinese People’s Armed Police Forced Academy.

higher education; connotative development; high-level; characteristic; university

2015-07-14

陳愛平(1964— )，男，湖北浠水人，教授； 呂偉丹(1973— )，女，遼寧丹東人，副教授； 盧林剛(1974— )，男，陜西扶風人，教授； 李培志(1972— )，男，山東濱州人，副教授。

●教育訓練研究

G643

A

1008-2077(2015)09-0059-04