社會治理創新中思想政治工作社會控制功能的實現

程洪寶

(武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

社會治理創新中思想政治工作社會控制功能的實現

程洪寶

(武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

在社會治理創新視閾下，思想政治工作的導向、整合、溝通、規范、危機管理等功能會直接或間接地對社會控制產生影響，從而具有了社會控制的功能。充分發揮這一功能，需要建立思想政治工作社會思想控制機制、社會行為控制機制、社會風險控制機制。

思想政治工作；社會控制；社會治理

一、社會治理創新與思想政治工作社會控制功能的契合

在我們國家，社會治理指在黨的領導下，以政府為主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與社會公共事務治理的活動。黨的十八屆三中全會指出，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”[1]。可見，社會治理創新的根本目標就是要建設一個和諧穩定的社會，實現這一目標的重要條件是社會能夠鼓勵社會成員遵守規則與維護社會秩序，這需要實現有效的社會控制。

社會控制“是一種社會行為，即社會通過各種手段，運用各種方式，使個人和團體的行為能有效地遵從社會規范，以達到維持社會秩序、保障社會整體協調、促進社會正常發展之目的”[2]。羅斯在《社會控制》一書中提出了十幾種社會控制工具，這些工具大致分為兩類：一是社會控制硬工具如法律控制等，二是社會控制軟工具，如道德控制、輿論控制等。在社會治理視野中對兩類社會控制工具進行比較，硬工具有穩定性強、速度快等優勢。但由于我們不可能運用硬工具對社會生活和社會關系進行事無巨細的規定，社會控制硬工具覆蓋面較小、嚴密性差等缺點便顯現出來。而這些缺點恰恰正是社會控制軟工具的優勢所在。因為，從本質上講社會控制軟工具是一種使社會成員內化一定的社會價值觀并自覺按照一定社會規范實施行為的手段和方式，它主要通過思想教育、社會輿論、道德感化、榜樣示范等手段，在社會成員內心形成一定社會所要求的社會情感、理想信念和價值觀念，進而外化為一定的行為。

思想政治工作就是一種社會控制軟工具，“是共產黨對黨員、干部和群眾進行思想政治教育和管理的社會實踐活動”[3]。在社會治理中，思想政治工作通過主導意識形態引導、社會心理疏導、社會關系協調、社會矛盾化解和民眾活力激發等形式，在穩定社會秩序、維護社會安全方面發揮重要作用。思想政治工作借助于其基本功能的實現，直接或間接作用于社會控制，成為思想政治工作社會控制功能的最終體現。充分發揮思想政治工作的社會控制功能，有利于實現社會秩序的和諧穩定。

二、思想政治工作的社會控制功能及其在社會治理創新中的作用

(一)社會思想控制功能

1.通過控制輿論導向引導社會思想。“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”[4]正確的社會輿論導向是社會治理的內在要求，是實現有效社會思想控制的必要手段。通過思想政治工作可以牢牢把握輿論導向，有效控制社會輿論的發展方向。具體體現在：一是以弘揚主旋律引導社會思想。通過馬克思主義和中國化馬克思主義的宣傳教育，用科學理論武裝全黨和全國各族人民；通過進行理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，使全社會形成正確的世界觀、價值觀，形成為實現中國夢而奮斗的社會思想。二是以傳播正能量引導社會思想。通過正面宣傳進行法律道德教育和科學精神教育，傳播先進文明，弘揚社會公平正義，引導社會成員自覺抵制各種愚昧、迷信和歪理邪說，進而使全社會認同基本道德規范。

2.通過形成社會共識統一社會思想。建立和諧穩定的思想秩序，需要在全社會形成思想共識，這種共識源于社會根本利益的一致性。通過思想政治工作，使社會成員認識到這種一致性，進而遵循共同的價值觀念和道德規范，促進社會思想的統一。具體體現在：一是通過民族認同統一思想。通過大力弘揚民族精神，高舉愛國主義偉大旗幟，不斷增強社會成員對國家和民族的認同感、歸屬感，使以愛國主義為核心的偉大民族精神成為形成社會共識的精神紐帶。二是通過理想認同統一思想。在關注民生的基礎上通過對中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，使社會成員切實認識到中國特色社會主義共同理想、中國特色社會主義道路和中國夢都是與實現個體理想目標、追求個人幸福相一致的，進而確定一致的奮斗目標，形成積極的、共同的理想信念。三是通過價值認同統一思想。通過對社會成員進行社會主義核心價值觀教育，使其形成基本價值認同，進而增強對社會主導價值體系的認同，促進全社會的思想統一。

3.通過傳播意識形態整合社會思想。主導意識形態是凝聚社會成員的“社會水泥”，其所具有的社會粘合劑作用使它成為一種廣義的社會控制系統，是統治階級整合其他意識形態和思想觀念進行社會思想控制的主要工具。因此，社會思想秩序的穩定有序，離不開主導意識形態對社會成員思想和各種社會思潮的整合。實現這種思想整合，需要有效傳播主導意識形態并實現意識形態認同。思想政治工作是統治階級傳播主導意識形態的主要手段。通過一定渠道如家庭、學校、社團等在全社會傳播主導意識形態，使其所蘊含的價值、理想、信念內化到社會成員的心理層面，進而實現全社會對于主導意識形態載體的政治法律思想等觀念文化及制度文化的認可和擁護，使社會成員對于主導意識形態的認同轉化為內心的有序思想。

(二)社會行為控制功能

1.規范社會行為。社會行為控制的目的是使社會成員按照社會規范活動，以保證社會關系的良性有序運行，這就需要運用社會的規范性力量約束社會行為。思想政治工作是激發個體自覺遵循社會規范性要求的重要途徑，通過思想品德教育、行為養成教育等形式，形成良好的行為調控意識，從而使個體行為自覺納入社會規范的既定軌道，達到社會控制的目的。具體體現在：一是通過價值引領規范社會行為。通過廣泛的宣傳動員和細致的思想教育，能夠引導社會成員形成正確的價值觀和對社會價值的認同及自覺遵從，從而推動社會成員自覺養成良好的行為習慣，實現行為自律。二是通過完善人格約束個體行為。思想政治工作能通過對社會成員的思想施加影響，形成優秀的道德品質和良好的心理素質，促進其人格的完善，從而使社會成員具有正確分析和判斷事物的能力，辯證、理性地分析和判斷客觀形勢，減少越軌以至極端行為。三是通過行為導向規范社會行為。思想政治工作通過思想教育和精神凝聚發揮主流文化的統攝力與約束力，提升社會成員對中國特色社會主義的認同度，為社會成員提供科學的行為導向，將其行為引導到符合社會發展要求的方向上來。

2.激發社會行為。對社會行為的控制，除了對社會行為進行規范和約束以外，激發社會成員進行積極的有益于社會和諧的活動也是一種必要的控制方式。通過思想政治工作對社會成員進行思想動員、行為激勵、潛能開發等，能夠激發社會成員的活力和建設社會主義的積極性、主動性、創造性，增加有利于社會穩定的因素。具體體現在：一是通過目標吸引激發社會行為。在思想政治工作中傳播符合社會成員共同利益的社會理想并為社會大多數成員所接受，就使得社會理想與社會成員的生活價值一致起來，能夠激發出社會成員內在的持久的活力和熱情，從而積極主動地克服困難、努力工作。二是通過鼓勵參與激發社會行為。思想政治工作通過一定的物質激勵和精神激勵，對符合社會治理要求、維護社會秩序的行為給予必要激勵，這種教育能夠讓社會成員充分認識到參與社會治理的重要意義，提高他們參與社會治理的主動性。三是通過調動活力激發社會行為。在思想政治工作過程中，通過思想啟發、教育引導和激勵動員等方式激發社會成員的物質和精神需要，使他們所擁有的勞動、知識、技術、管理和資本的活力朝著有利于保持社會穩定的方向運行，從而激發社會成員的創造活力以形成積極向上的行為方式，保證社會和諧有序運行。

(三)社會風險控制功能

1.通過利益協調控制社會風險。改革開放的深入發展改變了原有的利益格局，利益矛盾頻發，利益沖突不斷，這就需要發揮思想政治工作的利益協調功能，減少和降低利益沖突。具體體現在：一是通過對話溝通實現利益認同。思想政治工作可以創造一個政府、社會與社會成員交流的平臺，創造一種社會成員民主溝通、表達訴求的利益對話機制。這種對話溝通很容易把問題和矛盾及時暴露出來，能夠在暢通利益表達渠道的基礎上，通過對話和協商的方式，尋求各方利益的共同點，將社會利益沖突控制在一個安全的范圍之內，制止沖突的進一步升級和轉化。二是通過關系協調保證社會關系和諧。“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[5]創新社會治理需要有效運用思想政治工作處理好社會關系，以保證社會和諧有序。通過思想政治工作，針對不同的社會群體進行宣傳教育，在溝通交流中協調各種利益糾紛，減少因為信息誤傳或者溝通不當而產生的利益矛盾，避免因利益沖突引發不利于社會關系健康發展的社會矛盾。

2.通過心理調適控制社會風險。在深化改革進程中社會成員平穩的心理狀態已被打破，種種不適應心理凸顯。如果調適不當，就容易引發各種社會矛盾。有效控制社會風險需要發揮思想政治工作的心理調適功能，通過心理疏導和情緒調控控制社會風險。具體體現在：一是通過人文關懷和心理疏導規避社會風險。通過思想政治工作的開展，對處于不同階層的社會成員進行心理疏導，能夠有效解決部分成員在心理層面出現的偏差；通過關注社會成員深層的精神文化需求，關懷他們的心理健康，營造良好的文化心理氛圍來引導他們形成健康心理并塑造健全人格，有效防止社會變遷過程中的行為脫序現象，進而建設性地化解社會風險。二是通過情緒調控規避社會風險。思想政治工作的有效開展有助于穩定情緒、宣泄情緒和轉移情緒。思想政治工作能夠使社會成員在必要的安慰和開導下較大程度地減緩或消除痛苦和恐慌，獲得心靈慰藉，進而實現心理平衡、情緒穩定；思想政治工作能夠為社會成員提供一個合理合法的情緒宣泄通道，使他們依托這一通道訴說并釋放自己的不滿情緒，避免因不良情緒被堵塞或累積而產生激變；思想政治工作能夠針對一些暫時難以化解和消除的不良情緒設法創造條件，轉移社會成員的視線，通過轉移情緒而弱化或淡化原有不良情緒。

3.通過社會預警控制社會風險。有效控制社會風險，需要在破壞結果未出現前便采取有效措施拉起社會預警，避免不利于社會穩定局面的出現。發揮思想政治工作的社會預警功能，通過對社會不穩定因素變化態勢的預測分析，在社會成員的破壞行為發生之前未雨綢繆地進行教育引導，能夠有效規避社會風險。具體體現在：一是通過輿情收集和分析進行社會預警。在思想政治工作過程中，通過收集、分析社情民意，能夠了解輿論走向，把握民眾心態，將可能引發危機的不利因子消除在萌芽狀態并有效防止不利因子的累積，避免其以危害社會穩定的形式爆發出來。二是通過思想預測進行社會預警。“思想預測就是通過分析和掌握人的思想變化的規律及特點，借助于大量的思想信息資料，結合在實踐中已獲得的經驗教訓，進行科學分析和邏輯推理，從而預測到某個人或某個群體將會出現的主要思想問題。”[6]通過細致的思想政治工作，察民情、聽民意，能夠把握社會成員的思想狀態和思想變化規律，依據社會成員在經濟社會變遷中的反應來預測其思想變化趨勢，進而制定相應的社會治理方案，將不利于社會穩定的思想因素消除在萌芽狀態。三是通過強化風險教育進行社會預警。在控制社會風險的方法上，通過增強社會成員的風險意識和提高他們應對風險的能力來控制風險，比事后的風險控制更加積極有效。在思想政治工作過程中，可以通過宣傳教育、實踐演練等多種方式，增強社會成員防范社會風險的意識和能力，使其在面對社會風險時保持清醒冷靜，避免危機的爆發或者從容應對可能發生的危險，這些都有利于有效控制社會風險。

三、社會治理創新中思想政治工作社會控制功能的實現

(一)建立思想政治工作社會思想控制機制

1.輿論導向機制。一是形成輿論導向新格局。一方面，營造強大的網上正面“輿論場”。做大、做活網絡等新媒體的網站論壇，形成網民信賴的網絡論壇主陣地；培養和發揮網絡“意見領袖”的作用，對于重大、敏感社會問題在論壇上給予必要的“軟引導”，使這些問題在論壇交流中形成共識和主流導向，進而擴大并強化主旋律聲音。另一方面，對于網絡上的虛假錯誤信息加以澄清，消除社會成員由此產生的各種疑慮；對于網絡上別有用心的流言蜚語，徹底揭露其真實意圖，避免以訛傳訛影響輿論導向。二是抓好三個方面的教育。①基本國情和形勢教育。在教育中引導社會成員正確認識我國的基本國情和國內外形勢，澄清理論是非和各種模糊認識，引導他們正確認識和對待各種社會問題和社會矛盾。②黨的惠民工程教育。在教育中引導社會成員全面了解黨的惠民工程的主要內容并深刻理解黨的惠民政策的漸進性，正確對待惠民工程實施中存在的問題。③社會主義利益觀教育。在教育中引導社會成員正確認識和對待個人利益得失，認識到自身利益的實現需要建立在充分發揮主觀能動性、為社會多做貢獻的基礎上，避免或者消除因利益矛盾而引發的社會沖突。

2.思想整合機制。一是以黨的正確領導整合思想。黨的正確領導為實現思想整合提供強大的說服力。我們黨準確界定各種社會力量在社會治理結構中的權力界限，妥善協調與其他社會組織形式間的關系，激勵社會成員共同形成社會治理的合力。二是積極建構并傳播主導意識形態。一方面，積極進行主導意識形態建構。主導意識形態建構就是在堅持馬克思主義基礎上尊重差異、包容多樣，加強同其他意識形態和亞文化的對話、對接，提高黨的意識形態與人民群眾需要的契合度，增強黨的意識形態的包容度，保持主導意識形態的彈性和張力，實現中國特色社會主義理論體系的創新和發展。另一方面，進行有效的意識形態傳播。在傳播主體方面培育具有較高素質的意識形態宣傳隊伍；在傳播途徑方面充分利用各種意識形態機器；在傳播方法上，通過創新意識形態的表達方式，使黨的意識形態通俗化、形象化。

(二)建立思想政治工作社會行為控制機制

1.行為規范機制。一是積極進行價值引領。思想政治工作者大力宣傳積極向上的正向理論凈化社會成員的心靈，教育他們正確對待各種腐朽和虛榮的社會現象，通過正確途徑實現自身的社會價值。二是開展公民意識教育。包括：確定系統的教育內容，如法制教育、政治教育、道德教育、社會主義核心價值觀教育等；采取科學有效的教育方法，較多運用實踐教育、榜樣示范等隱性方式；選擇切實有效的教育途徑，充分發揮學校的公民意識教育主渠道作用，形成學校、家庭、社會三位一體的教育格局。三是促進社會成員身心和諧。思想政治工作者通過心理疏導、政治教育、人格塑造等方式提高社會成員行為調控的內生能力，進而實現外在社會秩序的轉化。實踐中，以群眾性精神文明創建活動為載體，以加強對文化產品創作生產的引導為契機，以加強基層文化設施建設為依托，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，在滿足城鄉基層人民群眾精神文化需求的基礎上營造社會治理的良好文化環境。

2.行為激發機制。一是建立強包容性的目標體系。包括：體現國家利益的社會主義現代化目標即建設富強中國、民主中國、文明中國、美麗中國、和諧中國；體現民族利益的中華民族偉大復興目標；體現社會成員切身利益的社會主義民生目標，即實現社會成員學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養的幸福生活。二是激勵社會成員提升需要層次。思想政治工作者在正面教育中將“以人為本”“法治理念”“構建和諧社會”等內容作為工作的價值參照，在社會治理實踐中讓社會成員形成正確的思想意識，激勵他們自覺調整內在需要，在提高他們對自身社會價值實現的認知與覺悟水平過程中逐步提升需要的層次。三是注重人文關懷。思想政治工作者著眼于社會治理目標，堅持走群眾路線，把人民群眾擺在突出的位置，通過舉辦各種文化活動滿足社會成員的精神需求，激發人本性中的真、善、美，提升社會成員整體的思想道德素質，最大程度地激發他們的活力。

(三)建立思想政治工作社會風險控制機制

1.利益協調機制。一是鼓勵合作共贏的社會關系。思想政治工作者進行合作意識教育，在全社會強化合作意識，促進社會成員間的相互扶持合作，盡可能地減少各種利益沖突與摩擦。二是倡導“人人為我，我為人人”的人際關系。思想政治工作者通過民主的、說服教育的方式，引導社會成員正確認識改革過程中產生個體利益差異的原因，認清改革的根本目的和社會發展的長遠效益，建立新型人際關系，增進人際理解。三是進行利益溝通。思想政治工作者在溝通交流中全面了解社會成員的愿望和要求，充分認可他們對個人利益、現實利益和物質利益的關注，引導他們把個人利益融入集體、全局和長遠利益之中。

2.心理調適機制。一是建立正確的心理導向。一方面，解析心理現象，用科學的態度對待心理問題。在思想政治工作中嚴格區分正常情感反應與心理問題，對于正常情感反應進行安慰、體貼和關照，防止其向心理問題轉化；對于心理問題則幫其分析產生問題的原因，對癥下藥解決心理問題。另一方面，傳授心理調適方法，增強社會成員承受挫折、克服困難的能力。主要包括心理保障法、心理放松法、心理宣泄法、心理自慰法等。二是進行合理的心理疏導。思想政治工作者對于部分社會成員的不健康心理進行及時糾正疏導，以避免這種心理在社會中迅速擴散。三是加強心理健康教育。主要圍繞情緒控制、人格培養、挫折適應、心理調適技能訓練等內容進行教育。四是培養良好的政治心理。思想政治工作者對社會成員進行長期的政治熏陶、系統的理論灌輸和理想信念教育，樹立他們對改革開放和社會主義現代化建設的信心，強化他們對主導意識形態和相應政治制度的認同，并形成相應的政治心理。如利用升國旗、唱國歌等活動培養社會成員對政治體系的感性認同和政治情感。

3.社會預警機制。一是強化社會輿情的監測引導。思想政治工作者對國家基本方針政策進行廣泛宣傳，讓社會成員理解與支持國家活動；對相關社會信息進行收集、甄別與反饋，提高社會成員的政治覺悟和大局意識；構建政府與群眾互動平臺，增強政府與社會成員間的信息互動與交流。二是建立思想動態監測預警體系。思想政治工作者進行深入的調查研究，了解不同地區、不同行業、不同階層社會成員的思想動態、情緒狀態、精神風貌，并對各種信息進行收集、整理和分析，全面分析和研究社會上存在的不正確或片面的思想認識、有害的社會思潮以及它們對社會穩定的危害，在此基礎上進行科學的預測以規避社會風險。三是充分利用網絡媒介預測風險。思想政治工作者充分運用網絡載體如微博、微信等新型平臺實現與社會成員的互動，及時準確地把握社會輿論動態及發展趨勢，為預知事態的發展提供信息保障，從而擴大社會控制工作的覆蓋面和有效性，為避免危機做好充分準備。

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京:人民出版社,2013:49.

[2] 吳剛,張敏杰.轉型時期的社會控制論綱[J].浙江社會科學,1994,(6).

[3] 張蔚萍.思想政治工作學教程[M].北京:中共黨史出版社,2004:18,29.

[4] 中共中央宣傳部.毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作[G].北京:學習出版社,2000:186.

[5] 馬克思著作選編:上[G].北京:中共中央黨校出版社,1994:2.

[6] 袁汪洋.論思想政治教育預測的理論、原則與方法[J].求實,2004,(4).

(責任編輯 李獻惠)

The Realization Mechanism of Ideological and Political Work’s Social Control Function under the Perspective of Social Management Innovation

CHENG Hongbao

(DepartmentofPoliticalWork,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The function of the ideological and political work such as orientation, integration, communication, norms, risks management will directly or indirectly influence social control under the perspective of social management innovation, which has the function of social control. It is essential to establish the mechanisms of social thought control, social behavior control, social risks control for the ideological and political work to give full play to the function.

ideological and political work; social control; social management

2015-04-21

河北省社科聯項目“思想政治工作的社會治理功能研究”(2014031609)階段性成果

程洪寶(1978— )，男，山東沂源人，副教授，博士。

●思想政治工作研究

B82-0

A

1008-2077(2015)09-0039-05