試論大型活動安保工作中“低慢小”目標的防范與處置

羅宏偉

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

試論大型活動安保工作中“低慢小”目標的防范與處置

羅宏偉

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

在界定“低慢小”目標概念的基礎上，分析大型活動中三種類型的“低慢小”目標威脅，探討如何在大型活動安保組織體系內建立專門的“低慢小”飛行器防范與處置力量。根據大型活動安保工作各階段的不同要求，提出防范與處置“低慢小”目標的針對性措施。

大型活動；“低慢小”目標；安全防范

“低慢小”目標是低空、慢速、小型目標的簡稱。從安全防范的角度看，“低慢小”目標管控、偵測和處置是一項世界性難題，其所帶來的安全隱患越來越突出。大型活動往往在人口密度大、建筑物密度高的政治、經濟中心區舉辦，建筑環境、電磁環境、氣象環境、交通環境復雜，防范、處置“低慢小”目標肇事十分困難。隨著民用航空技術的推廣和低空空域的逐步開放，如何應對“低慢小”目標威脅，對于大型活動安保工作而言，顯得更為緊迫。

一、“低慢小”目標的概念界定

目前在理論研究中尚未形成統一的“低慢小”目標概念，有的文章稱其為“低慢小”航空器或飛行器。實際上，“低慢小”目標不僅指航空器，同時也包括熱氣球、空飄氣球等空飄物，是二者的統稱。“低慢小”包括了低空、慢速、小型三個基本特征。因此，要界定“低慢小”目標，首先需要界定什么是低空，什么是慢速、小型飛行目標。目前，對于“低空”這一概念最權威的表述是國務院、中央軍委發布的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，文中指出“各類低空空域垂直范圍原則為真高1 000米以下”。慢速和小目標主要是從光學和雷達探測的角度來界定。我國官方舉辦大型活動時，通常由縣級以上人民政府或其所屬公安部門發布“低慢小”禁飛通告。列入禁飛通告的各種航空器中，主要包括輕型(超輕型)飛機、輕型直升機、滑翔機、航空模型、滑翔傘、動力傘、三角翼、動力三角翼、熱氣球、熱氣飛艇、空飄氣球等常見航空器和空飄物。其中，輕型飛機速度最快，輕型飛機和熱氣飛艇體積最大。但由于航空技術發展日新月異，很難準確界定它們的性能指標。而從光學和雷達探測技術來看，一般認為慢速和小目標的上限是“200公里/小時、反射截面積2平方米以下”[1]。綜上所述，可將“低慢小”目標界定為：飛行高度1 000米以下、飛行速度200公里/小時以下、反射截面積2平方米以下的航空器和空飄物。

二、“低慢小”目標給大型活動安保工作帶來的挑戰

2010年11月，國務院、中央軍委發布了《關于深化低空空域管理體制改革的意見》，拉開了我國低空開放的序幕，啟動了低空空域改革試點并逐步推廣。2014年11月，國務院、中央軍委空中交通管制委員會組織召開全國低空空域管理改革工作會議，提出低空空域將從2015年起實行分類管理有序放開。今后“低慢小”航空器和空漂物的運用越來越廣泛，對其實施安全監管和防范處置已成“新常態”。尤其是在舉辦大型活動期間，必然要把預防“低慢小”目標空中威脅作為安全保衛工作的一項重要任務。

(一)“低慢小”目標有可能對大型活動造成間接威脅

低空飛行活動必須依據《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規定，向飛行管制部門提出申請，經批準后方可實施。用于體育、娛樂、廣告、測繪等目的的“低慢小”航空器如果不按正規申請、審批程序升空，極易造成嚴重的安全問題。2013年12月29日，北京某航空科技公司在沒有航拍資質、未申請空域的情況下，操縱燃油助力航模飛行器對首都機場以東空域進行航空測繪，導致首都機場10余班次航班延誤起飛、2個班次航班空中避讓。每查處一起這樣的空情，空軍需組織10余個團以上指揮機構和諸多地空導彈發射裝置轉入戰斗狀態，數架戰機升空處置。[2]隨著無人機技術、信息技術和導航技術的發展，“低慢小”航空器大量應用到航拍、農業、電力巡線、森林火警等領域，帶來的安全風險不容忽視。國家舉行奧運會、全運會、閱兵等大型活動時，通常劃設臨時空中限制區或臨時空中禁區，啟動禁飛措施。舉辦大型活動期間，安全保衛部門勢必要管住“低慢小”航空器和空漂物生產、銷售、使用環節，防止其違規升空，避免對安保工作造成間接的安全威脅。

(二)“低慢小”目標有可能對大型活動造成直接干擾

近年來，在世界范圍內頻繁發生“低慢小”目標干擾大型活動事件。2013年9月15日，德國總理默克爾在德累斯頓市出席大型競選活動時，一架小型無人機突然墜落在主席臺，引發現場騷亂。2014年6月巴西世界杯期間，法國隊球員的訓練情況遭小型無人機偷拍。此事件曝光后不久，在2014年10月15日塞爾維亞對陣阿爾巴尼亞的歐洲杯預選賽上，一架無人機突然出現在球場上空。無人機上懸掛涉及兩國爭端的政治標語和地圖，導致雙方球員和球迷糾纏扭打，現場秩序失控，比賽中止。僅僅3天后，在英超賽場上，又有一架無人機闖入球場，實施偷拍。雖然這類“低慢小”目標干擾行為以偷拍、懸掛標語、拋撒傳單、播放錄音為目的，不直接實施暴力破壞，但它擾亂大型活動進程，產生惡劣的社會影響。由于大型活動中往往出現大人流和密集人群，“低慢小”目標的干擾還可能導致人群失序，出現踩踏、騷亂等惡性事故。

(三)“低慢小”目標易于對大型活動實施暴恐襲擊

自“9·11”事件以來，立體防恐已經成為反恐怖斗爭的必然趨勢。隨著低空空域的逐步開放，低空反恐變得尤為重要。目前，我國大型活動安保工作中還未出現直接利用“低慢小”目標實施暴恐襲擊的事例，但這并不意味著對這類事件可以疏忽大意。單從技術上分析，恐怖分子利用“低慢小”目標實施暴恐襲擊的條件越來越成熟。

三、大型活動安保組織體系內“低慢小”目標專門防范與處置力量的構建

在大型活動中，“低慢小”目標防范與處置力量主要來源于軍隊、公安、安全監管、體育、民航、氣象、技術保障等各相關部門。只有在大型活動安保組織體系總體框架內，有效整合各方面力量，才能使“低慢小”目標偵測預警、空中處置、地面處置工作做到無縫銜接。

(一)建立“低慢小”目標防范與處置指揮機構

由于“低慢小”目標預警與處置涉及的部門較多，為統籌協調各方面力量，有必要在大型活動安全保衛聯勤指揮機構下，設立專門的“低慢小”目標防范與處置指揮機構。在準備階段，由該機構制定專項工作方案，明確任務分工，指導、督促各任務單位按照要求推進準備工作的落實；在大型活動舉辦期間，建立現場指揮部，各任務單位分別派出指揮聯絡員參加指揮部工作，確保一旦發生與“低慢小”目標相關的突發事件，能夠整體聯動、及時處置。

(二)明確相關任務單位的職責分工

1．根據空中管控和地面管控的不同主體，明確“低慢小”目標防范與處置責任

2010年9月14日，解放軍總參謀部、公安部等八部門聯合下發的《關于加強和改進通用航空管理的意見》規定：“飛行管制和空中不明情況查證處置由軍隊牽頭負責，公安、體育、民航、氣象等部門協助配合。”公安部門“配合有關部門依法對通用航空器實施管理，負責違法違規通用航空器落地后的秩序維護和現場處置工作，配合對違法違規活動的單位或個人進行查處，負責組織協調重大活動期間通用航空器的地面防范查控工作”。根據文件要求，大型活動“低慢小”目標防范與處置工作可以將空中防范與處置工作交由軍隊牽頭負責，地面防范與處置工作交由公安部門牽頭負責，其他任務單位密切配合。

2．根據重點時期管控和日常管控的不同要求，明確“低慢小”目標防范與處置責任

大型活動“低慢小”目標管控分為重點時期管控和日常管理兩種模式。在大型活動舉辦期間，通常劃設臨時空中限制區或臨時空中禁區，在空軍統一領導下，省市開展全面禁飛管理。空軍負責對“低慢小”目標的監測、攔截、迫降、擊落等工作；公安部門會同其他相關部門負責地面管控工作。在日常管控工作中，如發現升空的可疑飛行物，通常由空軍通報公安部門組織力量做好可疑飛行物降落或被擊落后的地面外圍警戒工作。

(三)組建預警監測和應急處置專門力量

“低慢小”目標的預警監測和應急處置是一項難題。主要原因是空中偵測手段復雜，空中處置缺乏有效手段，空中處置和地面處置不易同步聯動，等等。為此，可以考慮用模塊化編組方式，在“低慢小”目標預警與處置指揮部的統一指揮下，成立若干個功能模塊。一是預警監測模塊。主要由空軍抽選專門力量組建，負責對“低慢小”目標進行光電探測、無線電偵測干擾、雷達搜索、GPS干擾等，及時發現目標并進行早期干擾。二是空中處置模塊。由空軍組建專用防空型直升機分隊處置升空后的“低慢小”目標，在大型活動舉辦期間備勤應急；也可采用激發摧毀等隱性方式進行空中處置。三是地面管控及處置模塊。由公安部門牽頭工商、安監等部門負責“低慢小”目標的源頭管控和地面處置工作。

四、大型活動安保工作中“低慢小”目標的防范與處置措施

大型活動安保工作可劃分為四個階段，即日常階段、早期籌備階段、臨戰階段、實戰階段。在組織“低慢小”目標防范和處置工作時，也要根據各階段安保工作特點和要求，采取相應的工作措施。

(一)在日常階段，完善“低慢小”目標管控相關法律法規

平時加強對“低慢小”目標依法管理，才能為大型活動期間的有效管控奠定扎實基礎。然而，我國目前沒有針對“低慢小”目標管理的專門法律；隨著我國各類小型航空器市場的快速興起，違規“黑飛”“私飛”亂象叢生，相應的可供實際操作的空管規則、行業標準還處于空白。由于“低慢小”目標管控與低空空域管理是共生關系，因此，應該從低空空域依法管理抓起，研究制定低空開放后通用航空管理的相關法律法規。2003年1月國務院和中央軍委頒布的《通用航空飛行管制條例》對于“低慢小”航空器管理具有一定的針對性。該條例已實施了12年，部分內容需要根據當前低空空域開放的要求修改完善，同時也可將其上升為法律，提高權威性。此外，2014年11月召開的全國低空空域管理改革工作會議討論了《低空空域管理使用規定》《無人駕駛航空器飛行管理規定》等法規草案[3]，標志著“低慢小”目標管控適用性法規已進入立法程序。各省、市也可根據本地區具體情況，從安全監管、市場管理、治安管理等角度制定“低慢小”目標管控實施細則，與低空空域管理法規形成互補，規范“低慢小”目標安全管理各個環節，創造優良的低空安全環境。

(二)在早期籌備階段，積極開展“低慢小”目標管理的安全宣傳

安保部門盡早著手、積極開展安全宣傳，是避免“低慢小”目標違規升空，落實大型活動期間管控要求的基本手段。宣傳范圍要適當地向外延伸拓展，在大型活動舉辦地和周邊市、縣廣泛開展“低慢小”航空器和空飄物禁飛禁放宣傳活動。除了采取群發短信、張貼標語、發布通告、電視臺播發通告等傳統宣傳形式外，還應積極利用網絡新媒體進行宣傳。2014年10月22日，北京APEC會議召開前20天，騰訊QQ、微信推送新聞《3名男子操控無人機非法航拍，北京軍區出動軍機攔截》，將2013年12月29日北京某航空科技公司非法測繪事件的性質、后果及法律責任進行了詳細的追蹤報道，起到了很好的宣傳效果。除了針對普通群眾的禁飛宣傳外，還要依托空軍、民航管理局對通航企業、俱樂部和從事飛行活動的地方企業、單位進行安全宣傳，把政策、法規宣講和現場檢查工作結合起來，明確舉辦大型活動期間通用航空管理規定、規范性文件及政策要求，爭取被檢單位的支持。

(三)在臨戰階段，加強“低慢小”目標源頭管控

在大型活動臨戰階段，重點抓“低慢小”目標源頭管控，排除安全隱患。由公安部門會同海關、民航、工商、體育、氣象等部門，在較大區域內開展“低慢小”目標摸底排查。發現和掌握沒有注冊、未納入管理視線的各種小型航空器和未取得飛行執照的飛行愛好者等情況；對“低慢小”目標使用管理單位，制售熱氣球、孔明燈等飛行物的企業和店鋪以及具有制作、操縱、駕駛技能人員逐一登記備案。在大型活動舉辦前，根據上級要求啟動“禁飛”措施，加強對體育、娛樂、廣告類等飛行器的地面管控工作，與涉及單位簽訂責任書，封存航空器具和儲存倉庫，封閉起降點。

(四)在實戰階段，協同應用多種技術手段實施預警監測和應急處置

在大型活動舉辦期間，“低慢小”目標防范與處置工作主要依靠專門力量實施預警監測和應急處置。在這一階段，安保部門要綜合運用多種技術手段，最大限度地提升“低慢小”目標防范與處置效果。目前，可以對“低慢小”目標進行預警監測的裝備主要有：可見光與紅外熱成像相結合的光電搜索跟蹤設備、無線電信號偵測設備、低空探測雷達等。這些裝備特性各異，在發現距離、靈敏度、能效范圍、抗惡劣氣候能力、多目標同時跟蹤能力等方面各有所長。通過多種監測裝備協同，可及時獲取目標位置、視頻圖像、操控無線電頻率等多種信息，為處置目標提供依據。[4]在應急處置方面，同樣需要多種技術手段的支持，如對于遙控飛行的小型航空器，可以實施無線電、GPS干擾。近年來，我國相繼研制出采用網式捕捉目標的“天網”系統和發射萬瓦級激光束擊毀目標的“低空衛士”系統，捕獲“低慢小”目標不僅成功率高、速度快，還減小了附帶損傷。在大型活動安保工作中，這些高技術裝備與傳統處置手段相搭配，能夠建立“低慢小”目標多重防護網。

[1] 張建偉，郭會明.低空慢速小目標攔截系統研究[J].計算機工程與設計，2012，(7)：2874-2878.

[2] 李建文.低空開放，呼喚嚴格空管執法[N].解放軍報，2014-12-14(6).

[3] 張穎達.千米以下低空開放即將全國推開[J].農機市場,2015,(1):5.

[4] 秦清，徐毓.低慢小目標多裝備協同探測分配問題研究[J].空軍雷達學院學報，2012，(1)：28-31.

(責任編輯 劉彥超)

Strengthening LSS Target Defense for Large Activities

LUO Hongwei

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the nature of low-altitude， slow， small (LSS) target， three types of threat by LSS target in large activities is analyzed. Then this paper puts forward a way， which constitutes LSS target defense power for large activities safeguarding system. Finally， the paper suggests some LSS target defense measures corresponding to improve large activities safeguarding.

large activities； LSS target； defense

2015-05-26

2013年度國家社科基金軍事學項目“警衛安全預警機制創新研究”(13GJ003-255)階段性成果

羅宏偉(1981— )，男，湖北荊門人，講師。

D631.3

A

1008-2077(2015)09-0027-04