略論警衛環境要素

謝明剛

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

略論警衛環境要素

謝明剛

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

深入研究警衛工作要素，是認識警衛工作本質，揭示警衛工作規律的科學方法。警衛環境要素是警衛工作的重要構成要素之一，可以概括地分為內部環境和外部環境兩個方面。外部環境又可細分為自然環境和社會環境兩大類型。

警衛工作；環境要素；內部環境；外部環境

任何事物在發展過程中都會受到其他相關因素的影響，這些影響因素就是環境。對于任何事物而言，環境就是那些圍繞著主體，并對主體產生正面或者負面影響的外界因素。警衛工作作為保衛警衛對象、警衛目標、重要會議和重大活動安全的一項工作，作為一種特殊的社會現象，必然會受到眾多因素的影響。這些因素包括自身的主觀因素、外在客觀因素、社會因素等。警衛環境因素就是公安警衛部隊自身主觀因素之外的對警衛工作產生各種影響的外部環境。從整體上而言，這種環境因素可以分為內部環境和外部環境兩個方面，其外部環境又可分為自然環境和社會環境兩大類。

一、內部環境

所謂內部環境是指黨政系統內部因素，主要有黨委和政府的領導、公安機關的方針政策、黨和國家的方針政策等因素。這些因素對警衛工作的發展有著深切直接的影響，甚至指引著警衛工作的發展方向，是警衛工作方針的重要內容之一，是警衛工作必須要堅持的內容。

(一)黨委和政府的領導因素

堅持黨委和政府的領導是我國警衛工作方針的重要內容之一。服從黨委和政府領導是做好警衛工作乃至整個公安工作的根本保證，是公安警衛部隊發揮職能作用的重要保障。如果離開了各級黨委和政府的統一領導，警衛工作就會迷失政治方向，喪失政治本色，改變根本性質。警衛工作是一項要素多、范圍廣、層次深、影響大、困難多的復雜系統工程，如果不堅持黨委和政府統一領導，就不能充分優化整合各方面的人力、物力、財力、信息力，不能充分發揮各有關部門的整體戰斗力；不能引起各有關方面的高度重視，無法增強各有關單位的工作自覺性；各部門、單位就會各行其是，相互推諉、扯皮，警衛工作的各項措施和手段就不能落到實處。

我國警衛機構的領導管理體制是“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”。這里的“條”指的是條條領導，是對公安警衛部隊內部下級必須接受上級領導的形象比喻。“塊”指的是塊塊領導，是對各級警衛機構接受本級政府和公安機關領導的形象比喻。“以塊為主”要求中央警衛機構接受國務院、公安部領導；地方各級警衛機構，按照國家行政區劃以接受本行政區黨委、政府和公安機關的領導為主。因此，每一項警衛任務，各地公安警衛部隊都要向當地黨委和政府領導匯報，請示工作。對于重大警衛任務，當地黨委和政府主要領導會參與組織，甚至是兼任安全警衛工作領導小組組長，直接指揮。他們的言行、態度必然會對警衛工作產生直接影響。同時，地方公安警衛部隊的建設資金、人員管理、福利待遇、后勤保障等很多方面也有賴于地方黨委和政府的支持與幫助。因此，黨委和政府的領導是影響警衛工作的重要因素之一。

(二)公安機關方針政策因素

我國警衛工作是公安工作的重要組成部分，必須在公安機關的統一領導下，同其他警種密切協同，實行整體作戰。中央警衛機構是公安部警衛局，地方警衛機構分別設置在省、自治區、直轄市的公安廳、局和首府及重要地區的公安局內。因此，公安機關的重大方針政策必然會對警衛工作產生重大影響。比如，建國初期警衛界限的調整主要是由公安部實施的。當時，公安部根據國內形勢和安全保衛工作的發展，認為戰爭年代和建國之初實行的隨身警衛員制度已經不能適應形勢發展和時代要求，為突出重點，集中精力保衛黨和國家領導人的安全，向黨中央呈報了《關于收縮國家領導工作人員警衛界限和取消首長隨身警衛員制度的意見的報告》(1955年)，并得到了中央批準。這次警衛界限調整影響深遠，確定了我國警衛工作的發展方向。再如，要改進和加強警衛工作，確保警衛安全，必須要加強警衛技術裝備建設。警衛技術裝備建設要在公安部的統一領導下進行，執行公安部的各項規定。再如，加強警衛技術裝備建設的提法源于1977年12月第十七次全國公安工作會議。這次會議將加強公安警衛業務工作建設，“盡快用現代化技術裝備起來”[1]，作為公安工作的一個重要方面提了出來。隨后召開的全國警衛工作會議進一步指出當前警衛工作的主要問題之一是“技術裝備落后”。并明確指出：“由公安部統籌規劃，有步驟地分批解決警衛部門急需的武器、車輛、通訊器材和防爆安全檢查設備。”[2]進入新世紀后，為進一步加強和規范全國公安警衛部隊技術裝備建設，公安部制定頒布了《公安警衛部隊裝備配備標準》，對警衛技術裝備的配備對象、配備項目、配備數量、資金來源、使用管理等進行了明確，有力地推動了公安警衛部隊技術裝備建設的發展。

近些年，在公安部實施的“大練兵”、“三基”工程、“三項建設”等重大戰略決策中，警衛部隊也表現突出，成績顯著。2004年，公安部黨委作出在全國公安機關開展“大練兵”活動的部署。全國公安警衛部隊本著“干什么練什么，缺什么補什么”的方針，從基本知識學習、基本體能訓練、基本技能戰術訓練、業務技能訓練等方面進行了積極貫徹落實，部隊業務素質、技戰術水平、體能等得到很大提高。公安部警衛局于2004年9月舉行了“大練兵”訓練匯報表演，檢驗“大練兵”階段性訓練成果，鼓舞士氣，振奮精神，進一步促進了公安警衛部隊“大練兵”活動的深入開展。“大練兵”之后，公安部黨委提出“三基”工程建設決策，把2006年作為全國公安機關“基層基礎建設年”，全面加強基層基礎建設，抓基層、打基礎、苦練基本功，堅持不懈，一抓三年，真正增強基層實力，激發基層活力，提高隊伍素質，提高工作水平，為公安工作的長遠發展奠定堅實的基礎。在“三基”工程建設中，公安警衛部隊緊密結合公安警衛工作實際，對公安部黨委的決定進行了積極落實：從實際出發，深入研究警衛基層基礎建設的內涵與要求；狠抓警衛基礎工作資料庫和指揮網絡建設，為圓滿完成警衛任務打牢基礎；制定工作規范，加強警衛業務、部隊管理和勤務保障的正規化建設；建設警衛情報協作和危險評估機制，進一步增強警衛部署的科學性、有效性；狠抓教育訓練，進一步提高人員素質和實戰技能；加強班子建設，進一步提高領導能力和素質。“三基”工程之后，公安部黨委又作出了“三項建設”的重大戰略決策。“三項建設”即加強公安信息化建設、加強執法規范化建設、推進和諧警民關系建設。以“三項建設”為契機，公安警衛部隊狠抓勤務規范化建設、部隊正規化建設、信息一體化建設等，公安警衛部隊的執勤能力、人員素質、裝備建設、信息化建設等得到了極大提升。警衛工作是公安工作的重要組成部分，警衛部隊必須要認真貫徹落實公安機關的各項方針政策和戰略部署，借此推動公安警衛工作的全面發展，提高公安警衛部隊的整體素質。

(三)黨和國家的方針政策因素

黨和國家的方針政策決定了警衛工作的發展方向，是公安警衛部隊各項工作開展的依據。比如，十一屆三中全會結束后，1978年12月中央政治局會議作出有關改進警衛工作的重要指示。根據這一重要指示，中央辦公廳組織召開了“調整警衛機構、改進警衛工作會議”。這次會議明確了中央辦公廳警衛局的領導關系和職責任務，同時建議公安部恢復警衛局，并規定了公安部警衛局的主要職責任務。根據此次會議精神，公安部警衛局恢復成立，各地警衛機構也相繼建立。再如，各地警衛局專業警衛隊的組建則是源于中央政策的調整。1984年3月中共中央辦公廳作出決定，要求公安部和各省、自治區、直轄市公安廳、局建立一支精干的、機動靈活的專業警衛隊，作為執行緊急任務的力量和擔任警衛對象的警衛員及隨衛力量。根據中共中央辦公廳文件精神，1984年12月15日中國人民武裝警察部隊司令部向全國各總隊下發《關于組建警衛隊的通知》，要求在各總隊內組建專職警衛隊。警衛隊主要擔負警衛對象隨身警衛，住地、現場和警衛對象外出活動的隨衛工作，并作為執行緊急任務的機動力量。警衛隊隸屬各總隊建制，軍政訓練，后勤保障和干部、戰士的轉業復員等工作，由總隊負責，警衛任務派遣、警衛業務訓練由公安警衛部門負責。警衛隊干部、隊員由各總隊負責在所屬部隊中選調，并要經過各省、自治區、直轄市公安廳、局警衛部門的審查。1995年3月，國務院、中央軍委作出《關于調整中國人民武裝警察部隊領導管理體制的決定》，規定武警部隊的組織編制等由中央軍委領導。這樣一來，原來部分省、自治區、直轄市在武警總隊內建立的警衛隊，由于領導體制的變化，在管理上出現了一些新情況。于是，1997年公安部黨委決定在全國公安警衛部門內組建自己的警衛隊，以從根本上解決管理與使用脫節的問題。再如，警衛工作改進，現在之所以受到各級政府、人民群眾的極大關注，是因為以習近平為總書記的中央領導集體在2012年12月4日提出“八項規定”，專門對改進警衛工作作出明確規定：“要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路，不清場閉館。”對于中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，公安警衛部隊積極貫徹落實。“八項規定”出臺18天之后，2012年12月22日公安部警衛局在北京組織召開了公安警衛部隊黨委擴大會議。會議專題是研究貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的實施細則。會后，各省區市公安警衛部門結合當地實際情況，積極貫徹落實。2013年12月公安部警衛局又在遼寧沈陽召開了“深化落實八項規定警衛工作經驗交流會”，總結工作經驗，進一步推動警衛工作改進的步伐。

二、外部環境

外部環境是相對于內部環境而言的，外部環境因素對警衛工作有著或多或少、或直接或間接的影響。但是，它們對警衛工作的發展方向不具有指引和決定作用。外部環境又可分為自然環境和社會環境兩大類。自然環境是指那些影響警衛工作的自然因素，如地形地貌、天候季節等。社會環境指對警衛工作可能產生影響的社會因素，如政治環境、經濟環境、法制環境、科技環境、文化環境等。

(一)自然環境

自然環境包括的范圍較為廣泛，影響警衛工作的主要因素有地形地貌、天候季節等。

地形地貌主要指地球表面形態、物體、植被、地表等條件。城市和鄉村、平原和山地、高速公路和普通公路、柏油路和土路等都有著不同的地形條件。這些不同的地形條件會對警衛工作產生一定的影響，要求警衛人員必須遵循因地制宜的原則，根據不同的地形采取不同的部署和措施。以路線警衛為例，有的道路處于一望無際的戈壁灘，行車幾十公里不見村莊和人家，其路線警力的密度就應小一些；而對于車輛行人較多，道路縱橫交錯的城市道路，其路線警力密度就應大一些。城區公路和高速公路車流量、人流量、紅綠燈設置差別較大，在路線警衛工作措施方面也有很大不同。比如：在城區公路采取遠端疏導、中距分流、近距管控、騰道指揮、錯峰出行、交通信號燈調控和避讓繁忙路段等措施，科學合理地進行交通管理，最大限度地減少對人民群眾的影響；高速公路是封閉性道路，行車方向一致，沒有交通信號燈，可采取動態管理、重點控制的措施，雙向不封閉交通，加強交通巡邏等。

天候季節對警衛工作也有一定影響。白天黑夜、春夏秋冬等都不同程度地影響警衛工作。一般來說，季節與室外人員活動情況存在著關聯。北方的冬季天氣寒冷，室外活動人員相對較少，人們在室外活動時穿衣較多，易于隱藏危險物品；春夏季天氣炎熱，室外活動人員相對較多，且穿衣較為單薄，不易隱藏危險物品。此外，季節與執勤人員的視線也有著一定關聯。北方冬季樹葉枯萎，視線良好，便于觀察；夏季樹林茂密，視線受限，影響觀察。這要求警衛人員要針對不同的天候季節在警力部署的密度上有所區別：北方的冬季路線警力可適當減少一些，而夏季路線警力就可適當增加一些。

(二)社會環境

警衛工作是一項社會實踐活動，始終處在社會大環境之中運行，必然受到社會方方面面因素的影響。社會政治環境、治安環境、法治環境、經濟環境、科技環境、文化環境等都會對警衛工作產生或多或少、或直接或間接的影響。

當前，我國正處于社會轉型期，我國社會正在經歷全面而深刻的變遷，從生產方式到生活方式，從物質生活到精神生活，從人際關系到價值觀念，無不發生著深刻變化。依據有關社會轉型理論，處于轉型期的社會具有不同于常態社會的特點，如利益結構的重組和社會階層的分化，傳統權威的流失和社會權力的轉移，社會體制的變遷，社會群體之間、個體之間、不同社會力量之間的競爭和沖突加劇，信仰危機和價值觀的多元化，社會心理的焦慮和迷茫等。轉型社會的上述特征使社會處于一種失衡、無序、混亂的社會失范狀態。“盡管當代中國的社會轉型總體而言是一種理性的、有序的、穩步推進的過程，但與歷史上所發生的所有社會轉型一樣，不可避免地伴隨社會失范、失序的現象。”[3]轉型期社會的這些特點引發社會矛盾多發、訴求因素多樣、個人極端行為增多、群體性事件多發等社會現象，這些必然對警衛工作產生一定影響。

隨著社會主義法治建設的穩步推進，人民群眾的法律意識、民主意識、參政意識、維權意識、對警衛工作的認識及監督意識等有了明顯提高。這使得人民群眾能夠積極主動地配合警衛工作，為警衛工作提供情報信息、協助警衛執勤。與此同時，人民群眾又是警衛工作的監督者，會對警衛工作提出批評，要求不斷改進警衛形式。但是，當前部分群眾遵守社會公德意識不強，不能自覺維護良好的社會生活秩序。如，行人闖紅燈、違規穿越馬路，不遵守交通規則；一些車輛違規超車、違規行駛，不遵守交通管理規定。這些不僅造成社會交通秩序混亂，使交通事故頻發，而且會對警衛對象的正常活動和安全產生影響。在現場警衛工作中，一些群眾維權意識片面膨脹，以自我為中心，對警衛工作缺乏主動配合意識，當警衛人員向其說明原因后，還是不愿避讓。這些會直接或間接影響到警衛對象的正常活動。對此，公安警衛部門不得不采取必要的警衛措施，確保警衛安全和警衛工作的順利進行。

隨著經濟、科技的發展，社會人員流動性大，不易監管；社會車輛不斷增多，城市交通擁堵問題日益嚴重。公安警衛部門必須根據社會環境的變化創新警衛工作方法，如在路線警衛任務中實行分流、疏導、控制等措施。另一方面，國家財力日益雄厚，能夠為公安警衛部隊提供更多的財政支持，公安警衛部隊的裝備建設不斷加強，高技術裝備不斷更新配備，并在警衛工作中得到了實際應用。如高科技防爆安檢裝備、警衛指揮車、先進的監控設備、先進的通訊設備、性能良好的防護裝備等。同時，由于我國各地經濟發展的不平衡，城市發展水平、居民總體素質、社會基礎條件、公安警衛部隊裝備建設狀況各異，導致我國各地警衛任務中采取的措施和手段不同。公安警衛部隊必須因時、因地、因情制宜，采取適合本地、適合自己的發展方式。

三、結束語

警衛環境要素對警衛工作的影響復雜、多變，既可能對警衛工作產生有利影響，又可能對警衛工作產生不利影響。公安警衛部隊必須積極貫徹落實黨和國家的方針政策，在黨委和政府的領導下，抓住機遇，勇于創新，爭取全面、快速發展。

[1] 穆玉敏.北京警察百年[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：571.

[2] 王樹友，謝明剛.中國現代警衛史[M].北京：國防大學出版社，2015：76.

[3] 林默彪.社會轉型與轉型社會的基本特征[J].社會主義研究，2004，(6).

(責任編輯 劉彥超)

On the Environmental Elements of Security Work

XIE Minggang

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

A further study of the elements of security work is the scientific method to understand the nature of the security work and to reveal the law of the security work. A environmental element is one of the important elements of the security work， which is to be divided into two aspects： internal environment and external environment. The external environment can be subdivided into two types of natural environment and social environment.

security work； environment element； internal environment； external environment

2015-05-11

謝明剛(1977— )，男，河北滄州人，副教授。

●警衛研究

D631.3

A

1008-2077(2015)09-0023-04