新時期檢察職業道德培育的實踐路徑研究

●杜啟新孫軍/文

新時期檢察職業道德培育的實踐路徑研究

●杜啟新*孫軍**/文

檢察官職業道德建設是法治中國建設和深化檢察改革的重要內容。各級檢察機關應結合當前檢察改革的方向和要求，通過推進道德教育、提升干警道德自覺，強化組織引導、建立職業道德考評機制，完善監督制約、培養良好道德習慣，健全激勵保障機制，提升職業榮譽感等幾個方面的實踐路徑，建立健全與檢察官辦案責任制、檢察官員額制等相匹配的檢察職業道德培育機制，切實提高檢察官的法律信仰和職業操守。

檢察官 職業道德 司法改革

檢察官職業道德建設是法治中國建設和深化檢察改革的重要內容。十八屆四中全會明確提出了“大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準”的具體要求。為此，最高人民檢察院2015年頒行的《關于深化檢察改革的意見》將“提高檢官法律信仰、職業操守”列為此次檢察改革的重點工作之一。

曹建明檢察長十分重視檢察官職業道德建設。在2013年全國大檢察官會議上，他強調指出，檢察職業道德建設是檢察機關思想政治建設和職業化建設的重要內容，要求全國檢察機關落實檢察職業道德規范，大力開展職業信仰、職業精神、職業道德教育，引導全體檢察人員增強職業認同、提高職業素養。［1］因此，各級檢察機關必須結合當前司法改革和檢察改革的要求，準確把握檢察職業道德建設的方向，堅持檢察業務建設與檢察官職業道德建設同步推進，建立健全與檢察官辦案責任制、檢察官員額制等相匹配的檢察職業道德培育機制，切實提高檢察官的法律信仰和職業操守。

一、新時期檢察職業道德的內涵

康德曾言：“有兩種東西，我們愈經常愈反復地加以思索，它們就愈給人心灌輸時時在翻新、有加無已的贊嘆和敬畏：頭上的星空和內心的道德法則。”［2］檢察職業道德，就是檢察官職業群體的道德法則，它通過對檢察官職業觀念和職業行為的約束，確保檢察官忠實地履行自己的職責。

根據《憲法》《檢察官法》等有關法律規定，檢察官是依法行使國家檢察權的司法工作人員，必須忠實執行憲法和法律，全心全意為人民服務。可見，我國檢察職業道德的核心是通過忠實地執行憲法和法律為人民服務。［3］根據《檢察官職業道德基本準則（試行）》的規定，我國檢察官職業道德的基本要求是“忠誠、公正、清廉、文明”。隨著我國社會環境、經濟水平和公民權利意識的不斷提升，公眾對檢察機關的期待越來越高，國家對檢察機關的要求也越來越高，尤其是近年來隨著我國政治體制改革和司法改革的不斷深入，檢察機關的運行機制、檢察人員的執法環境都面臨深刻的變化，這對檢察官的職業行為和職業操守提出了更加具體、嚴格的要求。

其一，作為國家公職人員，檢察官職業道德的核心是廉潔奉公。廉潔奉公是近現代各國國家公職人員的首要職業倫理，也是檢察官職業道德的底線要求。正人先正己，作為國家法律監督權的具體行使者，檢察官必須先保持自身的清廉，才有資格和底氣監督他人。這就要求檢察人員要經得起誘惑、守得住底線，不向權勢低頭，不為名利折腰。奉公，就是要用好黨和人民賦予的權力，切實踐行“立檢為公、執法為民”的理念，忠實履行法律監督職責，維護廣大人民的根本利益，在工作中保持親民、為民、利民、便民的作風，做社會主義事業的捍衛者，法治中國的建設者，公平正義的守護者。

其二，作為法律工作者，檢察官職業道德的核心是客觀公正。客觀，就是檢察官執法辦案時必須堅持以事實為根據、以法律為準繩的基本原則，樹立證據意識和程序意識，禁止以非法的方法收集證據，依法客觀全面地審查證據，不偽造、毀損、隱瞞證據，確保對所有案件的處理都有證據基礎和法律依據，經得起事實和歷史的考驗。公正，就是要堅持實體公正與程序公正并重，依法履行自己的職責，不受外界干擾，不干涉他人辦案，平等地尊重和保障訴訟參與人的合法權益，不為任何有悖于公正的行為，努力維護檢察機關的公正形象和司法權威。

其三，作為法律監督者，檢察官職業道德的核心是剛直不阿。檢察官行使法律監督權，不僅僅針對普通公民的犯罪行為，更在于針對國家公職人員的職務違法犯罪行為。“檢察權這一非物質資源，天生是為了制約法官和監督政府而來”。［4］在對權力進行監督的過程中，檢察官往往要面對錯綜復雜的利益關系和內外部的壓力，而且他們又不可能對此保持中立或者置身事外，要么放任權力腐敗墮落，要么與其斗爭到底。這就要求，檢察官僅僅像法官那樣不偏不倚、被動裁判顯然不夠，其還必須具剛直不阿的品質，堅持憲法和法律至上、黨和人民至上的基本立場，做到“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，捍衛憲法和法律的尊嚴。

為了將檢察官職業道德建設落到實處，提高建設效果，除了通過開展反面典型案例警示教育、培養干警自省和慎獨的品質、以身邊人教育身邊人推進道德示范引導等方式，深化道德教育、提升干警道德自覺以外，還要從以下三個方面加強檢察官職業道德建設。

二、強化組織引導，建立職業道德考評機制

良好的司法職業道德面貌，必須以司法系統內部普遍化的制度、體制和管理機制為基礎。［5］檢察官職業道德的培育，同樣離不開組織的引導和制度的約束。

為強化檢察職業道德的組織引導，應當將德考納入檢察人員的日常考評體系之中。這是貫徹落實德才兼備、以德為先用人標準的重要舉措，也是激勵干警培養良好職業道德、提升執法公信力的重要途徑。因此，檢察機關應當依據相關規定，建立起符合檢察工作實際的德考指標體系，把職業道德在干部評價標準中的優先地位和主導作用貫徹到隊伍建設的全過程，落實到選拔任用、教育培養、管理監督、激勵約束等各個方面，應當對職業素質和職業道德同等考核，逐步形成規范化、常態化、科學化的職業道德考查評估機制。

（一）在人員招錄中設立德考標準，嚴把入口關

為政之要，首在用人，擇人之要，重在品德。因此，必須以制度化的方式把好人員招錄關，確保所錄用的干警都具備良好的職業道德。具體來說，在當前檢察人員錄用機制中，應當在干部招錄標準中細化“良好的品行”的具體標準，根據檢察職業特點建立對擬錄用人員政治理念、道德傾向、價值觀念、職業道德認知等進行科學測評的專門性機制，確保進入檢察隊伍的人員都具備良好的個人品質和職業品質。

（二）在隊伍管理中設立德考標準，嚴把考核關

要建立一支優良的檢察隊伍，除了不斷提升干警的業務素質，職業道德素養同樣不可荒廢。因此，應當根據社會主義核心價值觀、檢察官職業道德等德考標準，建立規范、科學的職業道德考評標準。在檢察隊伍日常管理和考評中，根據德考指標體系對干警的職業道德品質進行實時考察和延伸考察，并作為年終考核、評獎評優的重要參考指標，對道德楷模進行表彰獎勵，從而營造崇德尚行、風清氣正的良好氛圍，促進干警職業道德修養的不斷提升。

（三）在晉職晉級中設立德考指標，嚴把晉升關

習總書記多次強調，“什么樣的人該用、什么樣的人不重用，都要把德放在首位。”領導干部不僅是檢察機關日常工作的中堅力量，而且也是干警思想道德建設第一責任人，領導干部思想道德如何，對全院每位干警的思想品質將產生重要影響。因此，在晉職晉級的過程中，要在德、能、勤、績、廉綜合考察的基礎上，突出對德的考察，在工作述職、民主測評、干部考察等環節強化對干警職業道德素養的考查，對于道德品質存在問題的干部，堅決不予以晉升。

（四）在執法辦案中設立德考標準，嚴把業務關

檢察機關作為專門的法律監督機關，執法辦案是核心。檢察機關執法辦案，直接涉及公民的人身自由、財產利益，甚至生命權，檢察人員任何工作上的疏忽，包括道德品質的缺失，都有可能給當事人造成重大損害。而且，作為司法機關，檢察機關的司法公信力也是依靠檢察人員在具體工作中一點一滴積累起來的，任何工作作風或道德品質方面的紕漏，都會給檢察機關的形象和公信力造成重大破壞。因此，必須加強執法辦案環節職業道德的考評，要根據各業務部門的工作對象、工作內容、工作流程、工作特點，制定針對性強、符合辦案實際的考察方式和考察標準，通過德考機制督促檢察人員在具體辦案中遵守檢察職業道德，維護憲法和法律的權威，樹立良好的檢察職業形象。

三、完善監督制約，培養良好道德習慣

法律是成文的道德，道德是內心的法律。道德觀念的培育和道德修養的提升僅靠觀念教化顯然是不夠的，必須建立起相應的監督制約機制，包括內部監督和外部監督。

（一）強化內部監督制約機制

一是黨組織監督。黨組織的監督主要以下幾種方式：其一是上級黨組織通過組織人事任免等制度，對領導干部道德品質和道德修養的進行考察、監督。其二是檢察機關黨組對院內干警進行監督，重點是對中層干部進行監督。三是紀檢監察監督。應當充分發揮紀檢監察這個黨內監督機制的作用，通過綜合監督、專項監督等方式，深入到各業務部門和具體業務環節，加強待人接物、執法辦案等各個環節的作風監督，發現違法違紀、道德失范現象及時糾正，對于人民群眾舉報的違法違紀行為及時查處并予懲戒，嚴重者清除出檢察隊伍，構成犯罪的移送其他檢察機關處理。

二是內部民主監督。在檢察機關內部開展民主監督，重點是兩個層面：其一，檢察機關的中層干部應當在不斷提升自身道德修養的同時，認真履行一崗雙責，加強本部門干警思想道德建設，發現苗頭性傾向及時進行批評教育，確保本部門干警的職業素養和職業道德始終處于良好狀態。其二，干警對領導干部的監督。應當在檢察機關內部建立規范的民主監督機制，通過民主測評、交流座談、文化沙龍等形式，加強普通干警對領導干部職業道德狀況的民主監督，調動干警參與職業道德建設的積極性和主動性。

三是檢察官懲戒委員會監督。2015年《關于深化檢察改革的意見》明確提出了建立檢察官懲戒委員會制度的規劃。盡管檢察官懲戒委員會的組織形式和工作機制目前尚未明確，但其應當對檢察官的職業行為和職業道德進行同等監督，對于職業操守失范者，亦應依據相關規定進行調查并予以懲戒，以促使檢察官保持良好的職業操守。

（二）健全外部監督制約機制

一是其他國家機關監督。根據憲法的規定，檢察機關應當接受人大及其委員會的監督，在思想道德建設、反腐倡廉建設等方面也應主動接受人大及人大代表的監督。此外，檢察機關在辦案的過程中，往往涉及與法院、公安機關、海關、稅務、工商、紀檢監察等單位的協作配合，這些單位對檢察人員的工作作風和職業道德有著最直觀的認識，應當建立相關的溝通反饋機制，吸收這些機關參與監督。

二是社會監督。檢察機關作為國家法律監督機關必須主動接受社會的監督。對于人民群眾或新聞媒體反映的檢察人員存在的職業道德方面的問題，檢察機關應當及時進行調查，結果屬實的應依法嚴肅處理。此外，進一步發揮人民監督員的作用，以此次刑事司法改革為契機，對人民監督員的監督范圍進行適當擴展。［6］對于違反檢察官職業道德的行為，情節嚴重或影響惡劣的，經當事人、律師或人民監督員的申請，可以啟動人民監督員監督程序，督促檢察機關對相關人員嚴肅查處，通過制度化的社會監督提升監督的實際效果。

三是訴訟參與人監督。訴訟參與人直接參與訴訟過程，對檢察人員執法辦案、工作作風有直接的感受，應當通過常態化的意見收集反饋機制，充分吸收他們參與對干警職業道德的監督。當然，刑事訴訟當事人的特殊性決定了其在監督過程中有可能難以做到公正、客觀，甚至極個別人員會借機打擊、報復辦案人員。因此，檢察機關經由當事人舉報或投訴而啟動監督機制時，必須堅持客觀公正的原則，一方面要重視當事人的舉報或投訴，提升人民群眾參與監督的積極性;另一方面，要防止過分遷就當事人傷害干警的合法權益和工作積極性。

四、健全激勵保障機制，提升職業榮譽感

（一）提升檢察官職業主體意識

主體意識是主體對自身存在價值、意義和目的的認識。檢察官職業主體意識，就是檢察官對自己的職業內容、職業價值、職業責任的自我認知。檢察官職業主體意識是其職業責任的前提和基礎。“那些尚未把自己與別人、與群體區別開來的人，那些還在群體的襁褓中昏睡不醒的人，不可能建立起真正的責任心”［7］另一方面，經由職業主體意識產生的職業認同感和職業榮譽感，則是檢察官不斷提升、維系其職業道德修養的內在動力。“近代官吏團體已發展成為一支專業勞動力，經過長期的預備性訓練后有專長。并且近代官僚集團出于廉潔正派考慮，發展出一種高度的身份榮譽意識，若是沒有這種意識，可怕的腐敗和丑陋的市儈習氣，將給這個團體造成致命的威脅。”［8］可見，強化檢察人員的職業主體意識培育，可以提高檢察人員的職業榮譽感與職業責任感，使其更加自覺地認同和遵守檢察職業道德。

檢察人員首先必須對檢察職業有理性、全面的認識。檢察官并不是簡單的“法律工匠”。在我國，檢察工作是一項法律性很強的專門工作，法律監督職責的正確履行既需要較高的法律專業素能，又需要高尚的職業操守，并非是一般人就能勝任的“工匠型”工作。檢察人員應當在具體工作中逐步把這些認識轉化為職業認同和職業追求，逐步培養起自己的責任意識和擔當意識。隨著法治中國方略的全面推進，檢察機關的公信力會逐步提升，這種良好氛圍烘托之下的職業主體意識和職業榮譽感，會進一步刺激檢察人員的職業責任感和使命感，其會自覺自愿地遵守、維護檢察職業道德。

（二）健全檢察官職業保障

建立檢察官職業保障制度是十八屆三中全的明確要求，也是此次檢察改革的重要任務。檢察官職業保障是提升檢察官職業榮譽感與職業責任感的重要途徑，也是提升檢察人員防腐拒變、公正辦案能力的重要方法。從世界各國的法治實踐來看，檢察官職業保障的核心內容主要是兩個方面：一是職業活動保障，二是職業收入保障。

所謂職業活動保障，就是保障檢察官依法行使法律監督職責，不受任何干擾。為了強化檢察人員的職業活動保障，必須從法律的高度對檢察官的職業權力、職業身份、職業教育、職業安全等進行全方位保障，使其可以不受任何干擾，完全根據法律和自己的職業良心開展法律監督活動，對自己的職業活動負責，并充分利用自己的專業知識維護國家和人民的合法權益。

所謂職業收入保障，就是保證檢察官在物質生活方面享有與其社會地位相適應的制度利益。檢察人員是司法工作人員，但同時也是生活在社會的普通人，同樣存在物質方面的客觀需求。一方面，法律和社會對檢察官的工作提出了很高的要求，另一方面其收入保障又與其工作職能、社會地位不匹配，這種反差必然導致部分檢察人員難以專心辦案，甚至部分意志薄弱者守不住底線，做出知法犯法的事情。因此，應當根據此次中央司法改革的相關精神，在落實檢察官辦案責任制和提高檢察官選任標準的基礎上，依法提高檢察官的職業待遇保障水平，從而減少其后顧之憂，使其免受外界誘惑的干擾，公正地履行法律賦予自己的神圣職責。

注釋：

［1］《以“三個強化”為總要求全力推進平安中國法治中國建設——曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話（摘要）》，載《檢察日報》2013年1月11日。

［2］［德］康德著：《實踐理性批判》，關文運譯，廣西師范大學出版社2001年版，第158頁。

［3］有學者指出，“通過法治來為人民服務，是我國當代司法職業道德的靈魂。”參見劉卉：《從個人道德到司法職業道德——訪中國辯證唯物主義研究會副會長、中國政法大學終身教授李德順》，載《檢察日報》2010年10月26日。

［4］楊迎澤、朱全景：《和諧社會、法律監督與檢察官職業培訓》，載《國家高級檢察官論壇叢書（第四輯）》，中國檢察出版社2010年版，第378頁。

［5］劉卉：《從個人道德到司法職業道德——訪中國辯證唯物主義研究會副會長、中國政法大學終身教授李德順》，載《檢察日報》2010年10月26日。

［6］2014年9月5日，最高人民檢察院印發《人民監督員監督范圍和監督程序改革試點工作方案》，確定自今年10月至2015年6月，在人民監督員選任管理方式改革試點地區的檢察機關，同步開展人民監督員監督范圍和監督程序改革試點工作。

［7］鄧曉芒：《靈之舞》，東方出版社1995年版，第115頁。

［8］［德］馬克斯·韋伯：《學術與政治》，馮克利譯，三聯書店1998年版，第68頁。

*北京市人民檢察院第三分院教育訓練處處長［100022］

**北京市人民檢察院第三分院助理檢察員［100022］