論強化法律監督的新思路

●王其敏/文

論強化法律監督的新思路

●王其敏*/文

黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，中央對進一步加強和改進檢察機關法律監督工作提出了全新要求，習近平總書記在對檢察工作的重要批示中也提出了強化法律監督的明確要求和殷切希望。全面貫徹落實黨中央要求和習近平總書記的重要批示，進一步強化法律監督，提高法律監督質效，推進依法治國方略實施，需要檢察機關全力更新監督理念，明晰監督重點，創新監督機制，革新監督方法，鼎新隊伍建設方略。

理念 提升 法律監督 質效

黨的十八大首次明確提出加強法律監督，十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并對檢察機關健全法律監督機制提出了新的要求，促使法律監督在國家權力運行制約和監督體系中的地位和作用進一步凸顯。習近平總書記在對檢察工作的重要批示中強調，檢察機關要強化法律監督能力，促進嚴格執法、公正司法,對檢察機關法律監督工作提出了明確要求和殷切希望。筆者以為，全面貫徹落實黨中央要求和習近平總書記的重要批示，檢察機關應全力更新監督理念，明晰監督重點，革新監督方法，創新監督機制，鼎新隊伍建設方略，在強化和規范法律監督方面精準發力、持續用力，推動法律監督工作質量、效果、權威的全面提升，從而推進司法規范化。

一、更新監督理念，堅持法治思維法治方式

更新監督理念，就是要按照法治思維對法律監督工作的價值、作用與意義進行重新思考和定位，培植并樹立新的工作理念，深化法律監督工作中法治思維和法治方式的運用和體現。

1.堅持法治思維法治方式必須始終做到依法履職。在檢察工作中，要嚴格依照法律規定履行檢察職能，堅持以執法辦案為中心，始終做到事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、處理適當、程序合法，努力實現“定分止爭、案結事了”的目標，實現執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

2.堅持法治思維法治方式必須維護群眾切身利益。要充分發揮檢察機關打擊、預防、監督、保護的職能作用，切實加大對影響和危害民生民利犯罪的懲治力度，善于運用法律手段調解經濟社會關系，維護群眾合法權益，化解社會矛盾糾紛，不斷促進公平正義、確保社會和諧穩定，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

3.堅持法治思維法治方式必須建立科學的檢察工作機制。要進一步加強對考核辦法的研究、完善、改革、創新，不斷強化考核工作的科學性，充分發揮考核的正確導向作用，促進各項檢察工作持續健康發展。要堅持用制度和機制管人管事管案，通過深入開展各項學習教育活動、建立干部工作實績檔案，進一步強化了內部管理，健全完善了工作督導機制、動態管控機制、公平競爭機制，為檢察工作科學發展注入強大的活力。

4.堅持法治思維法治方式必須強化自身監督。認真落實檢察執法基本規范，進一步強化內部監督制約機制，嚴格依法規范執行職務犯罪逮捕權上提一級、特別重大賄賂犯罪指定居所監視居住決定權上提一級及不訴、撤案報批制度等規定，切實規范檢察執法行為；進一步強化對檢察執法活動的有效監督，全面推行人民監督員制度，拓展監督的范圍、內容和途徑，提升監督的效果和水平，努力促進檢察執法的規范化；堅持把“三嚴三實”作為黨員領導干部的基本遵循，提倡大力發揚釘釘子精神，以黨風廉政建設主體責任為抓手，明確責任內容，完善督促機制，健全考核機制，進一步強化主體責任，落實監督責任，嚴肅紀律執行，持續推動紀律作風建設不斷加強，進而進一步規范檢察執法行為。

二、明晰監督重點，樹立法律監督權威

隨著法律的修改完善和人民群眾對法律監督工作的新要求新期待，法律監督工作的重點也要與時俱進、緊跟形勢，積極回應法律的新要求和人民的新關切。明晰法律監督重點內容。當前，要注意根據人民群眾的司法需求和執法司法中的突出問題，重點圍繞堅守防止冤假錯案底線、加強人權司法保障、加強刑罰變更執行監督、加強民事行政檢察工作、積極推進行政執法與刑事司法銜接機制建設、依法處理涉法涉訴信訪和進一步加大查辦職務犯罪力度等工作，全面履行和強化法律監督職能，確保法律監督工作與民主法治建設和人民群眾的需求相適應。

1.明晰法律監督重點領域。修訂后刑事訴訟法在強化拓展法律監督職能方面取得了重大進步，在繼續加強原有的法律監督領域工作基礎上，必須重點加強新領域監督、新手段運用，突出強化行政執法監督、違法行為調查、指定居所監視居住決定和適用監督、強制醫療監督、暫予監外執行、減刑、假釋同步監督等，確保監督到位、監督規范、監督有效。

2.明晰法律監督長效建設重心。深入研究并積極推進將執法、司法活動置于全面的、動態的法律監督之下的平臺和機制建設，通過依法履行法律監督職能，充分展現法律監督的規則思維、程序思維、權利義務思維和建設思維，積極促進執法、司法管理方面法制、制度的建立健全，切實提升法律監督的常態性、長效性建設，進一步形成法律監督的長效震懾。同時不斷強化監督意識，注重整合監督力量，切實提升監督效果，努力促進公平正義，贏得黨委和公眾對檢察機關法律監督職能的深刻認識和充分信任。

三、革新監督方法，增強法律監督效果

法律監督工作要獲得普遍的接受和認可，就必須加大對法律監督職能和理念的宣傳，獲得人民群眾的廣泛支持；必須加強與被監督對象的聯系溝通，獲得被監督者的理解接受；必須增強法律監督的效果，彰顯法律監督的重要作用。

1.廣泛宣傳使法律監督深入人心。要深入開展“兩下移三貼近”、“進百鎮走千村訪萬戶”等形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的法律宣傳活動，深入宣傳各項法律監督職能，全面介紹法律監督工作取得的新成就，生動詮釋法律監督工作與人民群眾的緊密關系，使檢察機關法律監督工作更自然、更直觀、更感性、更親切地進入人民群眾的視野和心坎，獲得人民群眾的關注和支持。

2.有效理順監督與被監督關系。為了使法律監督工作更順暢、更有效、更權威，檢察機關應進一步加強與公安、法院、司法以及其它行政執法部門的聯系溝通，結合這些機關或部門自身規范執法司法行為、促進公平公正的本職要求，介紹檢察機關法律監督工作對其執法司法活動所將產生的積極作用。同時輔之以法律監督的剛性權威，認真查處司法執法人員司法腐敗、執法不公背后的職務犯罪，彰顯法律監督的權威，發揮特殊預防警示作用，使被監督對象進一步明白法律監督不是找茬是幫助。一方面可以幫助他們建立健全內部監督制約機制、促進執法行為的規范，一方面可以有效震懾違法違紀人員、教育挽救干部，從而明白早接受監督早受益，主動接受監督更有利的道理。進一步理順監督與被監督關系，在公安、法院、司法以及工商、稅務、質監等行政執法部門普遍建立起監督聯絡機制，使法律監督更順暢，效果更明顯。

3.傾心做好“服務監督”品牌。法律監督要取得更好的效果，就必須區別情況，剛柔相濟，張馳并用。一方面，要不斷強化職務犯罪查處職能，力查司法執法腐敗案件，同時用準用好抗訴、批捕、立案監督等職能，對明顯適用法律不當和嚴重違反法律規定的案件，大膽、堅決、準確抗訴或不予批捕、要求撤案等，有效樹立法律監督的權威。另一方面，為了使法律監督更易于被接受，還堅持做好“服務監督”品牌，注重發揮柔性監督的作用。如設立法院、公安聯絡崗，對于依法公正執法司法、行為合乎規范要求的堅決支持和維護；對于輕微違法行為則采取口頭或書面糾正違法的輕緩監督方法；對于法院愿意接受檢察機關再審建議的，也一般用再審檢察建議的方式，使其更主動糾正執法司法不當；對于發現的制度方面的問題，主動與被監督對象約談，指出問題癥結，提出完善建議；結合案例開展公正履職教育、職務犯罪預防等，發揮法律監督的預警服務作用，既教育挽救干部，又促進司法執法公正，使法律監督的效果進一步彰顯，權威進一步確立，影響進一步提升。

四、創新監督機制，織密法律監督網格

要認真貫徹黨中央和最高人民檢察院要求，大力提升法律監督能力，不斷健全法律監督體系，進一步創新機制、消除盲點，織密法律監督網格，實現法律監督時空全覆蓋。

1.拓展途徑，前置監督關口。可以探索與法院系統協調在法院設立民行監督崗，選擇工作開展較好的基層院試點在公安機關設立公安監督聯絡崗，將法律監督關口前移，不僅可以有力拓展監督案源，方便服務群眾，而且提升同步監督效能，有效保障當事人訴訟權利，促進執法、司法公正，滿足人民群眾的法律監督需求。

2.創新機制強化社區矯正監督。刑事訴訟法修訂后，社區矯正由公安機關變更為司法行政機關監管，由于監所檢察部門名稱上對應監獄和看守所刑罰執行活動，對社區矯正監督有些名不符實，最高人民檢察院已經將“監所檢察”更名為“刑事執行檢察”。為了確保法律監督的全面、有效和權威，在暫未統一更名的現狀下，研究支持基層院試點設立社區矯正檢察崗，名稱更準確，職能更明晰，便于對社區矯正監管活動實行法律監督，強化監督職能。這樣與司法機關建立起經常的監督聯絡關系，對社區矯正活動實行全面、及時、有效的監督對接，既維護社區矯正活動的正常進行，也保障社區矯正人員的合法權益，確保實現良好的監督效果。

3.全面推行行刑銜接法律監督。進一步延伸立案監督職能，將行政執法活動納入監督范疇。在理順監督與被監督關系的基礎上，在公安、工商、稅務、質監等行政執法部門普遍建立起監督聯絡機制，可以使行政執法活動法律監督更加順暢，效果更加明顯。對在行政執法活動中發生的刑事犯罪線索，要求相關部門依法移交有管轄權的機關審查立案，并對移送情況和立案活動進行全監督，進一步強化對行政執法活動的監督，促進依法行政，推進黨和國家依法治國方略在行政、司法社會管理等領域的全面深化實施。

五、鼎新隊伍建設方略，提升法律監督水平

檢察隊伍建設是全部檢察工作的根本和保證，更是加強和改進法律監督工作的根本和保證。要始終把建設過硬隊伍作為法律監督工作的基礎性、戰略性任務常抓不懈，按照習近平總書記提出的政治、業務、責任、紀律、作風五過硬要求,努力建設一支黨和人民信賴的信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。

1.補精神之“鈣”。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，檢察機關作為國家法律監督機關，要用好檢察權，就必須把理想信念教育擺在隊伍建設的首位，把信念堅定作為檢察隊伍建設的政治靈魂。在檢察干中開展“牢記三個第一”專項活動，即牢記共產黨員第一身份，為黨工作是第一職責，促進社會公平正義是第一價值追求，采取檢察長為干警上黨課、召開組織生活會、重溫入黨誓詞、開展公開承諾、樹立先進典型、組織主題演講等活動，有效促使全市檢察干警進一步堅定對馬克思主義的信仰，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信，補足精神之鈣，筑牢思想之魂，堅定不移做中國特色社會主義檢察制度的建設者、捍衛者。

2.筑崇法之魂。檢察職業良知是我們正確履行法律監督職責的基本底線和道德根基，是確保檢察機關執法為民的思想基礎保障。引導檢察干警堅持恪守法治精神，秉持公平正義，堅守職業良知，踐行執法為民，以事實為依據、以法律為準繩，不偏不倚、不枉不縱，不斷筑牢檢察職業道德、職業素養和職業精神的根基，把維護公平正義、保障群眾合法權益落實在執法辦案的每一個環節，使執法辦案的群眾路線理念深入人心。

3.守法紀之道。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任兩個責任制度，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，以零容忍態度嚴肅查處糾正自身違法違紀問題。為此，咸陽市檢察機關在全市舉辦了“踐行‘三嚴三實’，‘釘釘子’抓落實”研討會，運用誡勉談話等方式嚴厲糾正工作反應慢、不及時、不到位、打折扣等作風不嚴不實問題，進而提出“創品牌、比速度、爭一流”工作總要求，進一步加強作風建設、狠抓工作落實，建立一支作風頑強、紀律過硬、善打硬仗的檢察隊伍，為正確履行法律監督職能奠定堅實的基礎和保障。

*陜西省咸陽市人民檢察院檢察長［712000］