特殊人群販毒活動特點及對策研究

任 佳

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

特殊人群販毒活動特點及對策研究

任 佳

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

在總結特殊人群販毒特點和公安機關打擊難點的基礎上，提煉出完善法律支撐、加強情報工作和專案偵查、寬嚴相濟、社區矯正等對策，希望達到提高防控與打擊能力的目的。

特殊人群；販毒；對策

隨著國內外政治、經濟形勢的不斷改善和市場化的逐步推進，人們的生活水平和幸福指數越來越高，但毒品卻遠遠沒有被徹底鏟除，毒品犯罪愈演愈烈，不僅毒品本身的危害程度在不斷加重，而且圍繞著毒品的各種犯罪活動也在不斷升級。越來越多的案例顯示，特殊人群販毒已成為困擾警方打擊毒品犯罪的新課題，公安機關必須出重拳應對。

特殊群體主要包括嚴重的傳染病人(艾滋病患者)、未成年人、老人、孕婦、哺乳期婦女和殘疾人等。一些不法分子利用國家法律、法規給予特殊群體的特殊的保護規定，鉆法律漏洞，將疾病或孩子當成販毒活動的“保護傘”和“護身符”，以其自身特殊的生理條件為掩護進行販毒。比如，艾滋病人沒有獨立的關押場所，對無年齡證明的青少年須作準確骨齡鑒定所存在的困難，對身患高危疾病的老年人不適合收押等[1]。特殊人群販毒給公安機關執法帶來了很多過去沒有的困擾。例如，2012年云南省保山、德宏、臨滄、普洱和西雙版納等五個地區共查獲特殊群體販毒案件433起，繳獲毒品780千克，抓獲犯罪嫌疑人532人(其中懷孕婦女309名、哺乳期婦女102名、嚴重疾病患者81名、未成年人40名，分別占當年總數的58%、19.2%、15.2%、7.5%)。[2]

一、特殊人群販毒活動的特點

(一)懷孕和哺乳期婦女販毒問題嚴重

近年來，在我國西南地區出現了利用特殊人群販賣、運輸毒品的現象，參與人員逐年遞增。毒販在后面遙控指揮，利用婦女、兒童、殘疾人甚至是孕婦等進行人體特殊部位藏匿運輸毒品。由于法律規定婦女懷孕期間不適用死刑，因此很多販毒分子泯滅人性，越來越多地利用孕婦的生理特點藏匿毒品進行販運。據公安機關統計，近年來這類案件呈多發趨勢。在查破的特殊群體販毒案中，90%的主體為懷孕婦女，她們大都懷有10周至20周的身孕不等，懷孕時間最長的已有28周。還有相當一部分是帶有嬰兒的哺乳期婦女。有的女性毒販為了能夠避開法律的制裁，懷一個，帶一個，生了一個又一個，使自己長期處于懷孕期和哺乳期，從而逃避打擊。胸罩、腋下、體內等都是她們藏匿毒品的地方，更有甚者還利用襁褓中的嬰兒藏匿毒品。

以云南德宏傣族、景頗族自治州為例，2006年公安部門查破孕婦、哺乳期婦女販毒案件共437起，其中大多數是采取體內藏毒方式進行毒品的運輸。共抓獲孕婦和哺乳婦女486人，包括67人在公安機關羈押地點生育。據云南德宏公安邊防支隊統計，2010年5月至2010年底，平均每天出入邊境管理區的孕婦多達三四十人，對公安機關執法辦案增加了新的課題和極大難度。公安機關將犯罪嫌疑人抓捕后，往往不能獲取其真實身份戶籍信息，又因為沒有經費保障，因此采取取保候審和監視居住強制措施難以落實，常常只能流于形式，給偵查、起訴、審判、執行帶來較大困難。

(二)從“個案”向“類案”轉變

第一，犯罪嫌疑人的區域性更加明顯。例如2005年、2006年，新疆籍、四川籍販毒集團為逃避執法機關打擊，開始專門雇用大批孕婦或哺乳期婦女販運毒品，并呈現出了大幅上升趨勢。[3]據有關部門通報，2006年1月至3月，德宏邊防支隊就偵破新疆籍人員販毒案308起，打擊處理370人，其中200多人均因是孕婦或哺乳期婦女而變更強制措施。2006年上半年，云南公安邊防總隊共查獲孕婦體內帶毒案件113起，其中哺乳期婦女體內帶毒案件98起104人，全部帶有小孩。[4]《刑法》規定，已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。可見，未滿14周歲的人犯罪，一律不負刑事責任。《刑法》第48條規定，犯罪的時候不滿18周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。*該“不滿18周歲”是以犯罪時為準。犯罪時不滿18周歲，即使審判時已滿18周歲的，也不適用死刑。不適用死刑，包括不適用死刑立即執行與死刑緩期2年執行。18周歲應從生日的第2天起計算。該“懷孕的婦女”是以審判時“懷孕”為準。“審判的時候”并不僅限于法院審理階段，而是從羈押到執行的整個刑事訴訟過程。此外注意，在審判期間懷孕的婦女，即使流產(包括自然流產和人工流產)，也不適用死刑。同樣，不適用死刑，包括不適用死刑立即執行與死刑緩期2年執行。這讓毒販從中發現機會而不惜利用未成年人來達到他們骯臟的目的。公安機關在偵查辦理未成年人販毒案件中，既要防止販毒集團利用未成年人這一特殊人群鉆法律的空子，又要嚴格執法，困難可見一斑。

第二，被抓獲的犯罪嫌疑人多數是“馬仔”，即“毒品運輸工具”。他們絕大多數文化素質低，辨別是非能力弱，法制意識淡薄，且大都受過販毒團伙的教唆和煽動，對禁毒部門持有明顯的對抗性，在被查獲后知道如何應對，比如不回答、不交待、不配合等。

第三，特殊人群販毒的主要路線固定。毒品來源地主要是緬甸“金三角”一帶和民族武裝管轄區域，毒品運輸路線一般是地跨緬甸、云南和四川的很多地區，毒品的包裝和物理特征也存在統一性。由此可以判斷目前特殊人群販毒從生產、供應到運輸、銷售等各個步驟都分工明確、組織嚴密、自成體系，極大地增加了公安機關的打擊難度。

(三)人體藏毒案件大幅度增加

販毒分子為了降低販毒風險，牟取巨額利潤，毫不顧及運毒的特殊人群的生命安全。毒梟們為了逃避打擊，減少個案毒品數量，增加運毒批次，大量組織懷孕或哺乳期婦女到邊境地區吞服或在肛門、陰道內藏匿少量毒品，妄圖利用多人、多批的“螞蟻搬家式”販毒以逃過查緝，將毒品販運至內地，由過去的“多量少批”販毒向“少量多批”發展以降低風險。2004年9月，喪心病狂的販毒分子利用一名剛滿六歲的小男孩體內藏毒106克，完全置孩子的生命安全于不顧，可謂是喪心病狂到了極點。

(四)特殊人群販毒案件重發率高

特殊人群販毒案件中因犯罪主體的特殊性和受現有法律瓶頸的制約，被公安機關查處之后很難追究犯罪嫌疑人的刑事責任，即使被判刑也不能服刑或沒有監獄服刑，缺少了應有的懲罰性和打擊性。因此，近年來特殊人群販毒呈逐年上升趨勢，并且重復犯罪率非常高。這就使公安機關對特殊人群販毒活動的打擊和預防進入了一個惡性循環：首先是對毒販的打擊難以到位；其次是毒販鉆法律空子更加有恃無恐地公然甚至公開販毒；最后是社會影響不好，群眾對公安工作不滿意、不認可。按照《刑法》《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《人民檢察院刑事訴訟規則》《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》等法律法規，出于對懷孕及哺乳期婦女等特殊人群人道主義的考慮，不予收押，只能按照《刑事訴訟法》規定采取取保候審、監視居住的強制措施和保外就醫等方式暫緩收押，待到條件變更時再進行有效懲處。公安部門在抓獲其他特殊群體販毒犯罪嫌疑人后，也都因其特殊的生理條件，不便于對其進行羈押或者收監，只能在沒收毒品、處以罰款的基礎上對其進行教育，之后便將其釋放或遣送回戶口所在地。這樣的處理，反而助長了販毒分子的囂張氣焰，甚至導致一些販毒分子在受處理之后或者取保候審期間又重復販毒，形成對販毒人員“屢打屢販、屢販屢打”的惡性循環。

二、公安機關打擊特殊人群販毒面臨的困難

(一)工作量大，審訊取證難

從2005年以來，特殊人群販毒活動呈逐年上升的態勢，在全國查獲的特殊群體販毒人員中，孕婦和哺乳期婦女占到了65%以上。特殊人群人員販毒被查獲后，留置排毒審查缺乏場所，懷孕婦女的看管、嬰兒的看護喂養、生病住院等牽扯了很多偵查力量，花費公安機關大量人力、物力、財力，因此各級公安部門往往力不從心。

參與販毒的特殊人群販毒團伙人員大多受過一些基本訓練，懂得偵查中幾個關鍵的法律規定，百般阻撓偵查工作的開展，具體做法包括：一是以語言不通要求請翻譯為名阻礙訊問。我國很多地區尤其是邊境地區少數民族很多，方言很多，不同地方的同一民族人員交流起來有時都很困難。一些販毒人員即使懂漢語，他們也以不懂為由拒絕回答審訊人員，很多時候很難迅速找到通曉特定少數民族語言的翻譯，這給訊問工作帶來困難。二是一些嫌疑人即使會講漢語，也時常假報姓名、住址，很難調查清楚其基本情況，無法與嫌疑人居住地警方取得聯系，尤其是懷孕、哺乳的婦女，無法取保候審，更增加了審訊難度。三是案件偵破后，后期制作訊問筆錄等法律文書時，因語言文字不通也有很多障礙，而犯罪嫌疑人在法庭上還常以程序不合法為由翻供。四是國籍的確認仍然是目前辦案當中最棘手的難題。目前，很多跨國販毒涉案人員都是“無國籍人員”，遣返很困難。例如在云南邊境查獲的特殊人群販毒案件中，嫌犯自稱緬甸籍的居多。2014年6月云南邊防部門拘捕了一名人體帶毒孕婦自稱“玉英”，為查明“玉英”的身份情況，相關部門曾照會緬甸駐昆明總領事館，至今未收到覆函。

(二)辦案風險和成本增加

一是一些身患絕癥的犯罪嫌疑人抱著破罐子破摔的態度，暴力抗拒抓捕。2005年，云南省普洱公安邊防支隊干警在孟連抓捕一名攜帶艾滋病毒的彝族販毒人員時，被其咬傷、抓傷。在具體查緝、審訊、稱量、拍照取證等各項工作中，檢查人員、偵查人員必須與患艾滋病的犯罪嫌疑人近距離接觸，如果這些人采取極端方式抗拒執法，惡意傷害檢查人員和偵查人員身體，將對執法人員人身安全造成很大的危險。二是排毒困難。體內藏毒包裝易破裂，犯罪嫌疑人被公安機關抓獲后，一旦有生命危險，不得不到醫院為其做手術，大大增加辦案成本。而帶毒者自身生命安全也受到極大威脅，例如2005年1月，兩名緬甸籍婦女分別攜帶兩歲和四個月大的嬰幼兒，在境外各自吞服了198粒和68粒特制的用膠袋包裝的海洛因，連夜偷偷潛入我國境內，準備前往大理。剛坐上臥鋪客車不久，兩人就因膠袋破裂中毒而先后死亡。[5]三是對懷孕和哺乳的婦女，由于不能將他們收監關押，看守起來很困難，既要防止其逃跑、自傷自殘，又要照顧好體弱的孕婦和小孩，防止其生病。僅2006年，云南省德宏公安邊防支隊就有97名犯罪嫌疑人在偵查階段生小孩；13名犯罪嫌疑人因海洛因中毒送醫院救治，五人死亡；有兩名犯罪嫌疑人因突發其他疾病經搶救無效死亡。為犯罪嫌疑人做孕檢926人次，DNA鑒定六起，骨齡鑒定35起，司法精神病鑒定三起，僅處理案件的醫療費、喪葬費、檢查費、鑒定費、喂養費等各項費用累計開支84.79萬元，占該支隊偵查辦案經費的80%以上。

(三)兩種強制措施執行難度大

為了保證刑事訴訟的順利進行，《刑事訴訟法》規定了五種限制犯罪嫌疑人、被告人的強制措施。其中取保候審和監視居住都是對犯罪嫌疑人、被告人不予收押的強制措施，在應對特殊人群販毒活動中主要涉及這兩種。該法還規定，對于符合逮捕條件、應當逮捕，但患有嚴重疾病的犯罪嫌疑人、被告人或者正在懷孕，哺乳自己嬰兒的婦女，可以不逮捕，而采取取保候審或者監視居住措施。犯罪嫌疑人居住地的公安派出所是強制措施的執行主體，但在邊境地區，山高路遠，公安派出所警力有限，還要應對處突、檢查等指令性任務。因此執行和監督兩種強制措施難度極大，直接導致了一部分犯罪嫌疑人在被執行強制措施期間，我行我素，繼續參與販毒活動。

應當指出的是，法律規定對特殊人群可以不逮捕，而不是應當不逮捕，司法機關要根據具體情況來決定。對有些應當逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，盡管患有嚴重疾病或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒，如果不逮捕可能具有很大的社會危險性，也可以予以逮捕。

(四)深挖余罪難

在毒品運輸過程中，特殊人群販毒人員大多數是馬仔身份，屬于被臨時雇傭的。幕后老板多是搖控指揮，不與毒品攜帶者直接接觸，指揮手下進行毒品的聯系和交接或者雇人進行監視。因此馬仔對大毒梟知情較少，根本沒法提供幕后老板的有效信息。這就使得案件線索難以繼續延伸，偵查無法繼續。即使公安機關在對其進行取保候審或者監視居住的情況下，實際上也很難對他們有所控制，很難再去擴大線索和深挖余罪。原因主要有以下兩點：第一，按照案件管轄屬地原則，執行地公安機關沒有案件主辦權；第二，有些地區的經濟、交通落后，經費、設施緊張，取保候審或監視居住容易變成事實上的形式主義。

三、特殊人群販毒活動打擊和防控對策

(一)完善法律對打擊特殊人群販毒的支撐作用

我國現有的法律法規，對打擊特殊人群販毒的法律支撐作用不夠，已經成為了一個亟待解決的難題。如何提供明確法律依據、如何保證打擊力度并發揮最大效益，是公安機關在今后的理論研究和實踐工作中需要不斷總結和提煉的內容。特殊人群涉毒犯罪頻發，主要反映了刑事追訴和刑罰層面的問題。雖然有些人或殘疾或患病或懷孕不適合關押，但都具有刑事責任能力，仍然會被判處相應的刑罰。差別僅僅是，他們不能像常人一樣被收監執行，而由此派生出刑罰不足以懲戒犯罪的問題。在毒品犯罪的查處中，除了對特殊人群販毒的關注外，更應警惕特殊人群背后的毒販。政府、公安機關、檢察機關以及法院應該聯合制定措施，有效協作，預防與打擊并舉，從源頭上減少甚至杜絕特殊人群販毒現象。要規范特別針對特殊人群販毒的強制措施的特別實施辦法和關押制度，防止販毒團伙鉆特殊人群販毒的空子。

(二)加強情報工作，建立合作機制

1.加強情報交流和偵查協作

有關部門之間應樹立全局意識，建立協作機制，完善情報信息工作，加強情報交流，提高打擊力度和效率。

2007年至2008年公安部治理利用特殊人群販毒問題專項行動開展以來，各地公安機關、各參戰部門和警種密切協作，共破獲1 122起組織利用特殊人群販毒案件，打掉組織利用特殊人群販毒團伙99個，抓獲犯罪嫌疑人2 152名(其中涉毒特殊人群人員1 383名)、幕后組織者446名，繳獲各類毒品439.3千克。[6]2008年全國共破獲毒品犯罪案件6.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人7.4萬名，其中起訴6.1萬人，判決5萬人；成功破獲“陳華政”“70614”等一批毒品大案，抓獲邱河水等45名境內外大毒梟，打掉組織利用孕期、哺乳期婦女等特殊群體販毒團伙148個，抓獲幕后組織策劃者607名，遏制了特殊群體參與販毒的高發勢頭。只有準確地掌握販毒人員的動向和毒品的流向，了解特殊人群販毒人員的基本情況及其活動的規律和特點，才能進一步查清毒品來源、毒品加工及藏匿場所、交易方式，為破獲案件打下堅實基礎。同時，要注意對證據材料的整理和保存，建立并完善特殊人群人員信息庫。

2.加強國際合作，提高整體效能

2013年4月20日，在中方的提議和倡導下，中國、老撾、緬甸、泰國聯合啟動“平安航道”聯合掃毒行動。兩個月內，四國共破獲涉及湄公河流域毒品犯罪案件1 784起，抓獲犯罪嫌疑人2 534名，繳獲各類毒品9 781.3千克。此外，我國還與越南開展了中越邊境聯合掃毒行動，深入推進與巴基斯坦等“金新月”周邊國家的聯合辦案和情報交流。這些措施都對從源頭上打擊特殊人群販毒乃至杜絕毒品犯罪發揮積極作用。

(三)增加禁毒投入，完善羈押和關押場所

在販毒分子不斷變化販毒手法的情況下，對公安緝毒人員的查毒工作帶來了更高的要求。當前，經費不足、設備落后在一定程度上制約了打擊特殊人群販毒工作的開展，為了有效打擊特殊人群販毒活動，公安機關應當加大禁毒投入，有針對性地加大對毒情嚴重地區的支持力度。

1.增加禁毒設備的投入

針對特殊人群販毒活動隱蔽性強、調查取證難的特點，公安部門應增加緝毒設備的投入，不斷擴大情報線索的來源，并展開調查，及時取證，有效地打擊特殊人群販毒活動。例如某公安邊防檢查站在配發人體藏毒檢查儀后，僅用13天就查獲人體藏毒案件71起，平均每天5.5起，有效地打擊了販毒活動。

2.增加禁毒基礎設施的投入

公安機關應該不斷改善羈押、關押場所的各種條件，完善其功能，使之有條件對犯罪嫌疑人或者被判決有罪的犯罪分子中的特殊人群進行羈押、關押，使其得到應有的懲處，改變對特殊人群販毒無法打擊處理的惡性循環局面，解決目前無看守場所、移送處理無處置場所、甚至出現無法移送的被動局面等問題。同時針對特殊人群販毒人員中以販養吸人員較多的特點，要加強戒毒所的建設，對這些人員統一實施管理，采取戒毒、教育和控制相結合的方法，達到既打擊吸毒活動又打擊特殊人群販毒活動的目的。例如云南省昆明市公安機關和相關部門積極落實中央和公安部指令，大力實施了禁毒“七七工程”：從七個方面抓好全民禁毒宣傳教育；對七個毒品重點地區開展整治；建立70個無毒品鄉鎮；增加7 000個戒毒床位；新招募7 000名禁毒志愿者；對進出昆明的七條主要毒品販運通道加強雙向查緝；追加7 000萬元禁毒經費。同時，對特殊人群犯罪成員給予必要的醫療，使其身體疾患得到有效控制，以此教育和感化這些人早日回歸社會。

(四)加強社區矯正，寬嚴相濟

特殊人群多屬于弱勢人群，應盡量提高社會保障水平，使他們有條件抵制犯罪的誘惑。全社會范圍內，各級黨政機關和相關單位，對特殊人群都應該做到政治上關懷，經濟上資助，生活上關心，尤其是各地民政局和社會保障機構，更應該發揮積極作用。對于不適合關押的特殊人群，應加強社區矯正工作，進行專門監管，預防其再次犯罪。通過對特殊人群的幫扶，可以使他們解決最基本的衣食住行問題，生活無憂，才能在精神上自尊自立自強，避免因為生計鋌而走險踏上販毒的歧途。

我國對毒品犯罪的政策也適用寬嚴相濟的刑事政策。在實際工作中，各級公安機關應當綜合考慮，全面把握，具體問題具體分析，有針對性地處理涉毒的特殊人群人員。對那些被引誘、利用的特殊人群人員，要以教育改造為主，法律制裁為輔；對懷孕、正在哺乳的婦女、攜帶嬰幼兒的婦女、急性傳染病患者(正在傳染期)等人員，要及時救治，避免死亡等人身事故；對主動投案自首、有檢舉揭發他人犯罪事實行為的，要依法從輕、減輕或免予處罰;對初次犯罪、被誘騙犯罪以及主觀惡性小的涉毒特殊人群，要在法定處罰幅度內從輕、減輕處罰或判處緩刑;對確有悔改表現、不致危害社會的，可以探索實行社區矯治。[7]但是，對那些罪大惡極、屢教不改、影響極壞的有意教唆、脅迫、誘騙特殊人群販毒的毒品犯罪集團、組織者和骨干，也應當適度加大司法懲治力度，嚴厲打擊，除惡務盡，起到威懾和預防的作用，從根源上打擊特殊人群販毒。

[1] 茶瑩.云南毒品犯罪新態勢[N].中國法制報，2009-06-30.

[2] 李莎.云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點分析[J].云南警官學院學報，2014，(4).

[3] 袁國強，王星飛.云南保山：毒販頻繁利用孕婦邊境販毒[EB/OL]. (2006-11-23)[2014-06-23].http://www.yn.xinhuanet.com /newscenter/2006-11/23/content-8596563.htm.

[4] 董琦.寬嚴相濟刑事政策在處理特殊婦女人群販毒中的運用——以臨滄市為視角[J].臨滄師范高等專科學校學報，2008，(6).

[5] 楊金高，范玉泉.生命不能承受之重，打擊特殊人群販毒形勢嚴峻[N].法制日報，2005-06-24.

[6] 公安部禁毒局網站[EB/OL].[2014-12-08].http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/.

[7] 劉建強.對涼山特殊人群外流販毒的研究[J].云南警官學院學報，2008，(5).

(責任編輯 杜 彬)

Drug Trafficking by Special Groups

REN Jia

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The public security organs nowadays are facing drug trafficking affairs by special groups in a host of difficulties. The paper will start from the above materials in order to summarize countermeasures to prevent and control drug trafficking by special groups.

special groups； drug trafficking； countermeasures

2015-03-26

任佳(1982— )，女，吉林松原人，刑事訴訟法學博士。

D631

A

1008-2077(2015)09-0014-05