新常態下四川經濟發展新戰略（上）

編輯/ 梁枝文 設計/趙清

新常態下四川經濟發展新戰略（上）

編輯/ 梁枝文 設計/趙清

編者按：

在辭舊迎新之際，四川省社科院召開了“天府智庫論壇：新常態下四川經濟發展新戰略——學習貫徹落實省委經濟工作會議精神專家座談會”。包括專家學者在內的30多人參加。就新常態下習總書記的一系列新的思想、觀點、論斷和要求進行了深入的討論。

四川省社會科學院黨委書記李后強教授：適應新常態，信心是關鍵

新常態不是一個經濟周期，而是一個新時期、一個新時代，具有全面、深刻、持久的特征，必然要求速度變化、結構優化、動力切換。經濟發展就是一條航船的遠行。從古到今，動力在不斷升級變化，由人動力、風動力到油動力、核動力，在不同時期結構不同，在不同階段動力不同，在不同“水域”速度不同。因此，調整經濟發展速度，非常正常，不必大驚小怪。但是，我們要駕駛好這條“機動帆船”，開足馬力，順風前行，應該把握好五個問題：

一、辯證分析。既要看到經濟下行的嚴峻性和巨大壓力，也要看到光明和希望，更不要悲觀、低沉、消極，要在嚴峻性中看到靈活性，在壓力中找到動力，善于把挑戰轉化為機遇。

二、分類施策。新常態下投資需求、發展動力不足，更要堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，把質量和效益放在第一位。針對投資乏力、工業下滑、融資難、土地緊張、地方債務、創新不足等突出問題，逐項研究施策，落實到產業、項目、企業上。

三、抓住重點。關鍵要對接國家戰略，比如“一帶一路”、長江經濟帶、創新驅動戰略、西部大開發戰略、自貿區戰略等，結合五大經濟區和天府新區、綿陽科技城建設，選好產業和項目。

四、加強監督。轉型有陣痛，但仍是當前最好的路子。結合“庸懶散浮拖”專項治理，層層傳導壓力，凡是故意推諉拖延的人和事，凡是不按規則辦理的人和事，公開曝光，堅決查處，形成積極向上的進取氛圍。

五、增強信心。在經濟下行壓力大和企業生產經營困難的形勢下，信心是關鍵，信心比黃金更重要，提振精氣神最為關鍵。新常態是對心理的考驗，是對智力的檢驗，是對定力的測量。新常態下，機遇平等、規則公平，每個地方幾乎都在同一起跑線上，而且發展落后地方的機遇往往更多、更大，因為包袱更少、資源更多。是人的勞動創造的成果。就業越充分，吸納的勞動力越多，經濟發展的動力越足、能量越大，經濟發展越快。沿海經濟發展之所以較快，與改革開放以來吸納了大量的內地勞動力也不無關系。一個顯而易見的現象是，凡是經濟出現不景氣，失業人口就增多；反之，經濟景氣恢復，就業市場就變好，失業率下降。換句話說，增加就業機會，千方百計擴大就業，能為四川省經濟發展提供新動力。

在增加就業崗位方面，根本上仍然要加快經濟發展，保持適當增速。可通

四川省社會科學院院長侯水平研究員：2015年四川省要更加重視做好就業工作

受國際國內經濟大環境的影響，2015年四川省經濟加快發展面臨著更多的困難和復雜的新情況。促進經濟發展的因素是多方面的，但從根本上講，任何經濟的發展，都過稅收、金融、財政等多方面綜合優惠政策，解決企業融資難、融資貴問題，扶持中小企業發展。支持高校畢業生自主創業和靈活多樣的自主擇業，鼓勵農民工回鄉創業。加大招商引資力度，抓好重點項目的推進，抓好已引進項目的跟蹤促進工作。激發民間投資活力，大力發展服務業。深化行政審批事項改革和商事制度改革，方便新設立企業。進一步完善和落實鼓勵企業招收應屆畢業生政策等。

在加強就業服務方面，各級政府要提高公共就業服務能力。要加強就業服務基礎設施建設，組織實施提升勞動者就

業創業能力的專項行動。繼續促進勞務輸出，通過加強職業技能培訓等增強農民工和其他各類再就業人員轉崗就業能力。加大就業困難人員幫扶力度，為勞動者提供及時便捷的服務。

四川省社會科學院黨委副書記陳井安研究員：多元化、多主體、多層次發展養老健康服務業

因中國人口老齡化發展態勢已形成倒逼態勢，尤其對于四川這樣的人口大省來說形勢更加嚴峻。因此，積極主動發展養老健康服務業以應對人口老齡化已成必然之選。

構建多元化養老健康服務模式，滿足不同類型老年人多樣化的養老需求。針對不同老年人的不同經濟狀況、身體狀況、精神狀況、智力狀況以及興趣愛好情況，構建包括居家養老、社區養老、機構養老，以及旅游養老、互助養老等多元化養老模式在內的多元化養老健康服務模式。

構建并完善多層次的養老健康服務內容體系，滿足老年人日益增長的養老健康服務需求，不斷提高老年人的生活質量。構建經濟供養、生活照料、精神慰藉、醫療護理、緊急救援等在內的多層次養老健康服務內容體系。

增強養老健康服務供給能力。充分發揮家庭、政府、社會、市場等多個主體在提供養老健康服務方面的優勢，促進各主體之間的優勢互補，共同擔負起為老年人提供養老健康服務的重任。

培植養老健康服務業多元化投資主體，增強養老健康服務業市場投資力量，加快養老健康服務業市場化發展進程。養老健康服務業的市場投資主體不僅要靠政府投資，還要大力發展民間投資、外商投資，并鼓勵和引導其他社會組織投資。

構建多支柱的養老健康服務業支撐體系，提高老年人的消費能力。要有養兒防老、基礎養老金養老，還要大力發展企業年金養老、個人養老金養老、儲蓄養老、理財養老等多種養老“支柱”，增強老年人的支付能力。

四川省社會科學院副院長楊鋼研究員：創新扶貧機制，推動革命老區脫貧

改革開放以來，四川革命老區貧困落后面貌發生了很大變化。但是由于貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、返貧問題突出等原因，與發達地區相比，差距仍然很大且呈繼續擴大趨勢，為了縮小差距，可以實施以下舉措。

大膽創新扶貧項目選擇機制，增強革命老區扶貧開發的可持續性。一是調整革命老區扶貧項目選擇權和選擇標準，確保扶貧項目選擇的理性與高效。在扶貧攻堅工作中，政府的主導作用應體現在“監督、保障扶貧效益惠及真貧”。二是合理確定扶貧項目，進行持續性扶貧開發。一定要堅持“因地制宜，揚長避短，協調矛盾，統籌利益”的原則，在這一原則的指導下提出具體的項目選擇模式。

創新扶貧資源整合機制，保障革命老區扶貧開發的高效性。一是加大轉移支付力度，消除革命老區的公共產品“瓶頸”問題。公共財政支出必須由“為城市錦上添花”向“給貧困地區雪中送炭”轉變，二是調整政策，分類整合。無論采取什么樣扶貧機制和扶貧模式，都涉及一個創新扶貧資金運用機制的問題。三是加大革命老區的扶貧信貸資金的投入力度，促生產、促發展。增加扶貧信貸資金投放，調整扶貧信貸資金投向。進一步加大革命老區的扶貧投入力度和擴展扶貧覆蓋面。

確立長效扶貧機制，提高革命老區貧困者的自我發展能力。在革命老區扶貧攻堅中，不僅要保障貧困者近期的生存需要，更要有效提高其自我發展能力。首先要改善革命老區貧困者的健康狀況。現在，新型農村合作醫療制度正扎實穩步推進，建議在這一醫療制度中應重點考慮革命老區人口的醫療保障問題，一些傳染性疾病應得到救助性診治，一些地方性疾病，應及早采取措施遏制病源。其次，要保障革命老區貧困者受教育權利的實現。科教文化的落后既是一些地方貧困的表現，也是造成這些地方貧困的重要原因。

四川省社會科學院副院長李明泉研究員：新常態下的文化定力與動力

一個成熟、健康、理性的市場經濟，是一刻也離不開上層建筑的文化滋養和思想支撐的。沒有文化引領、充盈的市場經濟，有如無頭蒼蠅，四處碰壁。因為，文化從市場經濟的制度設計、創新驅動、人力資源、營銷戰略、品牌增值等方面，為經濟發展從內到外、從上到下提供智力支持和價值引導。

認識新常態需要文化定力。新常態的文化定力表現在理性認知力。我們從世界經濟發展走勢和我國經濟面臨的挑戰與機遇來認識四川經濟步入新常態的重大轉折，決不能冒進超常求勝，也不能低迷庸常假打，需要運用中國哲學中的快與慢、增與減、速與達、多與少、豐與約、剛與柔、分與合等辯證思維和智慧，以平常心、平和心、平實勁、平推力來看待和推進新常態新時期的經濟發展。新常態的文化定力體現在堅韌執著力。從文化思維的角度看，事物的發展往往因高速運行而減緩，就容易出現“一根筋”思維慣性，認為慢了就是錯了，還想不計成本、不講后果、不看因果、大轟大鬧地“快”上去；或者出現“牛角尖”思維，既然快不了，就讓他慢下去，無所用心、無所作為、左看右看、撒手不管，只要碗里有了不管鍋里的事。

新常態的文化動力來自于創新驅動力。隨著我國經濟進入創新驅動型經濟時代，競爭要素將會發生改變，生產方式和企業間的競爭方式也隨之轉變。在新常態經濟時代，推動經濟增長的先導性因素不再是技術也不是信息，而是創新和創意，這使得人才獲得了空前重要的戰略地位；還有文化與傳統產業相結合，譬如工業設計、創意農業、體驗服務、品牌營銷以及專業人才和大數據的進入，可以提升產品附加值，形成新的經濟增長點和新的業態，為經濟轉型提供不竭源泉和動力。

新常態的文化動力關鍵在融合發展力。當今時代，融合發展已成為科學發展的一種重要方式。過去那種專業化分工過細、行業界限明細化、區域壁壘行政化的時代已風光不再，在部署“產業興省之路”時，要放寬市場準入，落實支持政策，重點支持五大新興先導型服務業發展。尤其是四川的精品旅游業，只要更加注重人文精神、文化創意、詩意品味、鄉愁鄉戀、民俗民風、非遺保護與利用等與旅游產品、旅游線路、旅游場所的深度融合，而非僅把文化當作裝飾和擺件，就一定能推動四川旅游產業在新常態轉型發展中發揮好文化引領經濟發展、文化創造經濟價值、文化提升幸福指數的獨特作用。