論公安監管數據信息在警務實戰中的應用

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）05-0042-04

收稿日期：2015-08-20

作者簡介：翁振貴，浙江省臺州市公安局監管支隊支隊長；陳詩品，浙江省玉環縣公安局監管大隊教導員。

公安監管場所是違法犯罪信息的聚集場，是非常獨特而豐富的信道源，其數據信息蘊含著違法犯罪生成原因、特點和規律，關聯著復雜的經濟、政治、文化和社會等因素，是探究和科學治理違法犯罪的重要源頭和起點，在打擊、預測、預防違法犯罪的公安勤務實戰中具有不可替代的戰術、戰役和戰略價值。筆者對此開展探討，求教同仁，以期促進公安監管數據信息應用的最大化。

一、公安監管數據信息的種類、價值和應用領域

縱觀公安勤務實戰，公安監管信息一般為“案、線、人”等偵查破案所應用，公安監管數據信息鮮有更廣范疇和更深領域服務于戰役、戰略性的勤務實戰。這涉及到對公安監管數據信息的種類和價值的認識，以及其應用領域的思考。

（一）公安監管數據信息的種類。公安監管數據信息大體可分為基態信息和形態信息。

1.公安監管基態信息。公安監管基態信息主要指的是公安監管部門《違法犯罪人員信息系統》（以下簡稱“《信息系統》”）數據庫。 ①這類數據信息是公安機關分析、研判違法犯罪的最基礎的集群信息，決非是靜態不鮮活的信息“孤島”，在一定意義上可稱之違法犯罪的“源”信息。基態信息可分為三個層次：一是時段基數信息，即某一時期或階段某地違法犯罪基數信息，如月、季、年度各地在押人員增減和涉及違法犯罪數量升降信息。二是類案數據信息，即以犯罪類型錄入《信息系統》中的數據信息，如涉疆、邪教、食藥環 ②、盜搶騙、黑惡霸等等不同類型犯罪的數據信息。三是身份數據信息，即錄入《信息系統》中的監管場所違法犯罪人員省份戶籍信息，如四川、貴州、安微、湖北、新疆等省份違法犯罪人員數據信息。這三個層次結合起來即構成公安監管的基態信息，即某一時期或階段，各省份戶籍的違法犯罪人員實施各類違法犯罪的結構分布數據信息。

2.公安監管形態信息。公安監管形態信息主要指《信息系統》中違法犯罪人員的作案手法信息，以及與關押違法犯罪人員相關聯的歷史和軌跡信息，可分為作案手法、犯罪前科和關聯人員信息。一是作案手法信息，即違法犯罪人員作案使用的手段、方法、特殊癖好等信息，如左撇子、留字條、拉大便、燒體毛、穿小鞋等特殊作案手法。二是犯罪前科信息，即違法犯罪人員的犯罪歷史記錄信息，這些犯罪歷史信息承載著時段性、犯罪類型、手法變化、地域特性等信息。三是犯罪關聯信息，即與違法犯罪人員相關聯的犯罪團伙、同宿人員、通訊聯絡、送錢送物和家屬親友會見等信息。這類形態信息是違法犯罪的類型特點數據信息。

（二）公安監管數據信息的價值。公安監管數據信息有兩大價值，即原生價值和再生價值。原生價值，是指公安監管數據信息無需分析和研判即可直接應用于公安勤務實戰的信息，一般是作案同伙、逃犯、特殊作案手法等信息，如公安監管提供的特殊作案手法、同案團伙（逃犯）落腳和贓款贓物流向等信息。這類信息的價值無需贅述。再生價值，是指公安監管數據信息需要分析工具、技術支撐和警種合作等手段進行綜合研判，一般服務于公安勤務實戰的數據信息。

這兩類數據信息有時難以嚴格區分，原生價值有些也要通過真偽判斷和甄別推演的分析過程才能呈現。再生價值具體可分為伴生、內生和聯生價值三種。伴生價值是指這類公安監管信息對違法犯罪類型、作案手法特點、地域性犯罪規律進行分析研判，直接為打擊團伙犯罪服務。伴生價值主要體現為警務戰術價值。內生價值則是對違法犯罪數據進行分析研究，不僅需要研判工具和模式，且有專業分析人才或團隊進行犯罪規律、走勢、動態等定向性綜合研判，主要是為預測、預防犯罪服務。這類信息價值在于服務公安決策、重大戰役、戰略性部署，打擊和遏制專項犯罪。聯生價值是指對公安監管數據信息進行分析研判中，發現與其違法犯罪關聯的社會民生問題，為政府解決有關民生決策問題提供指導性依據，如打擊食藥環犯罪與經濟社會的關聯性，未成年人盜搶犯罪與留守兒童教育、就業的關系，傷害醫生犯罪和醫患糾紛與醫療改革的關系，“法輪功”等邪教人員違法犯罪與家庭暴力、社保醫保、社區矯治的關系等等。

（三）公安監管數據信息的應用領域。從公安勤務實戰化看，公安監管數據信息的應用大致有四個領域：政治政權、公共安全、社會治安和公安勤務。一是政治政權領域，主要涉及政治人物、腐敗官員、敏感人員等羈押信息和關聯信息。二是公共安全領域，主要是打擊和遏制暴恐分子、邪教人員、偽維權分子 ③，以及個人極端分子、精神病肇事肇禍等對象的違法犯罪。三是社會治安領域，主要是為公安實戰部門提供信息以打擊、預測、預防黑惡霸、黃賭毒、盜搶騙、食藥環、刀槍爆等類型違法犯罪。四是公安勤務領域，主要是通過公安監管數據信息分析，按照違法犯罪的特點、規律來科學調整公安勤務模式。公安監管數據信息上述四個領域的應用有著嚴格的區分，政治政權領域信息主要用于檢察、國安和公安專案偵辦，且高度保密。公共安全、社會治安、勤務管理三個領域，公安監管數據信息除具有打擊類案犯罪功效外，主要用于預測、預防刑事發案、治安態勢、人事物管理、民生保障等方面規律、特點和趨勢，為黨委政府、行政部門和公安機關的決策提供更加優質的服務。

二、公安監管數據信息應用的方法、工具和模式

公安監管數據信息在警務實戰中應用，需要有一定的方法、工具和模式，不同的方法、工具與模式有著不同的應用效果。因此，選擇正確的應用方法、工具和模式最為關鍵。

（一）公安監管數據信息應用的方法。根據應用領域和價值的不同，公安監管數據信息應用主要有三種方法，即系統數據對比法、特定類案研判法、預測預防評估法。

1.系統數據對比法。此法主要有環比法和同比法兩種。環比法也稱縱向比，是指公安監管《信息系統》中的階段數據與對應的上一階段數據的比較分析。其價值是指通過監管場所在押人員（類案）階段性數據增減變化，說明同年各階段打擊犯罪質與量的效果。同比法又稱橫向比，是公安監管《信息系統》中某一時期數據與上年同期數據比較分析。說明在不同年份同一時期在押人員（類案）數據變化，側重于研究同類違法犯罪的規律和走勢，作為制定部署專項工作的重要參考參數。

2.特定類案研判法。所謂類案是指某一類型的違法犯罪的簡稱，如黃賭毒、盜搶騙等。特定類案研判法，就是將涉及同類型罪名的在押人員的不同時期或階段的數據、身份、前科、職業，以及作案手法、活動地域、生活軌跡等進行分析研判，判明特定類型犯罪在某個區域的變化規律，進而說明某類案犯罪在這個地區生成的條件、原因和環境，為打擊提供較為精準的參數。

3.預測預防評估法。此法就是以系統數據對比法和特定類案研判法為基礎，對某時期、階段違法犯罪數據變化規律，以及某類案犯罪生成條件是否具備等情形進行分析研判，從而得出階段性違法犯罪或某類案犯罪的總體態勢評估，為采取有效措施預防某類案犯罪生成提供參考。

（二）公安監管數據信息應用的工具。信息應用除了方法外，更重要還得有應用性工具，否則，再好的信息亦無法應用。公安監管數據信息應用工具有兩類：一是傳統手工，二是自動分析模塊。

1.傳統手工，指的是靠人的手工抄寫、查詢、對比來調查統計，具體分為問卷調查、數據統計等。問卷調查就是以某類課題調查為目的，設計若干個相類似或對立的問題，根據需要發給全部或部分在押人員進行手工填寫，并對這些問題進行歸類而得出結論。數據統計，則是對有關問題設計成表格、圖表形式，通過對《信息系統》查詢統計，得到的有關數據變化的結論。

2.自動分析模塊，就是采用研發不同類型的分析模塊，嵌入《信息系統》中由電腦自動讀數分析。目前，公安監管部門自動分析模塊分為對內和對外兩種，對內主要是為監所管理服務，研發較多，如在押人員風險等級動態量化、視頻智能分析、生命體征感知、人像識別等監管安防系統。對外則是利用在押人員數據分析模塊，服務于公安勤務實戰，如監所會見自動比對逃犯系統、在押人員的人案倒查模塊、違法犯罪數字智能化分析平臺等。當前，這方面的研發寥寥無幾。

（三）公安監管數據信息應用的模式。就研判方式和環境而言，主要應用模式有三種：一是閉環式，二是開放式，三是綜合式。

1.閉環模式。此模式具體分為大閉環和小閉環兩種。大閉環是對公安監管系統數據進行分析研判，其結果又運用到公安監管場所在押人員的一種應用模式，如省、市級公安監管部門遠程視頻巡檢中心的定期研判。 ④小閉環是指縣（市、區）監管場所的月、季分析，主要針對本場所關押量和特定類案在押人員進行定量和定性的分析，為監所管理提供依據，如禁毒百城會戰期間， ⑤涉毒人員關押量驟增，掌握其變化走勢，對于監所勤務調整、警力增配、硬件保障等有非常重要意義。

2.開放模式。借助于公安情報信息中心，將公安監管信息研判融合到公安大數據平臺，從監所在押人員的數據信息出發，結合公安辦案部門掌握的人、案、線、物、部位、場所等數據信息，運用不同的分析工具，為偵查破案、類案分析、預測預防犯罪服務。

3.綜合模式。此模式又稱交叉模式，是采取或分或合的混合編隊，運用數據分析工具，綜合交叉分析研判的一種模式，研判主體有公安監管部門、信息中心和合成作戰隊，以及技偵、網偵、視偵等各警種，如打擊暴恐犯罪、網絡犯罪和集團犯罪等。上述三種模式即為內圈、中圈和大圈的關系，圍繞著打擊、預測和預防不同領域、不同類別的犯罪而設定。

三、公安監管數據信息應用的渠道、功效和展望

公安監管數據信息要無障礙應用，需要有開放和順暢的信息渠道。目前，公安監管數據信息系統并未全面實時地對所有警種開放，這雖有被監管人身份和訴訟程序等制約因素，亦有涉及到公安之外其他辦案部門的因素。若要倍增公安監管數據信息應用價值，公安監管部門要建立科學、高效、靈通的信息應用渠道、數據系統和監管智慧平臺。

（一）公安監管數據信息應用的渠道。所謂應用渠道，主要是指監管違法犯罪系統數據向公安實戰部門輸出渠道和信息應用渠道。一方面，由于公安監管數據涉及許多機密和執法程序等問題，要對所有公安警種開放，必須增加“過濾”“篩選”電子柵，對不同監管數據以不同渠道輸出。具體輸出渠道分為直接輸出、限時輸出、密鑰輸出三種。一是對常見違法犯罪的在押人員數據信息，如盜搶騙、黃賭毒、駕傷拐等犯罪，不涉密的，直接向警務實戰部門輸出；二是對于有涉密時限的監管在押人員數據，如社會聚焦的涉眾型經濟犯罪、社會公眾人物犯罪 ⑥等，一般要等到逮捕、起訴階段過了涉密期，建立專門數據庫予以保留性適當輸出；三是對有政治政權影響的在押人員數據信息，如原重要黨政領導干部犯罪、暴恐犯罪、黑社會性質組織犯罪等，確有輸出必要的，采取專用的“三位一體”方式輸出。另一方面，公安監管數據信息應用有直接、間接渠道。如果公安監管部門是公安合成作戰 ⑦或信息研判中心的成員單位，其信息應用就有了直接對接渠道。反之，如果公安監管部門是非成員單位，那么監管信息就得以傳遞、交換等第三方渠道反饋到警務實戰部門，但這一渠道很難做到信息保真與順暢。

（二）公安監管數據信息應用的功效。功效如何決定于推銷什么樣的閾值產品。公安監管數據信息應用有低端、中端和高端產品，由于對其數據信息價值應用度認知不同，分別對應于戰術、戰役和戰略，服務于實戰、決策、公安勤務等部門。一般而言，低端產品注重于數據信息的表面價值，應用于戰術為主的實戰部門，如公安監管數據信息自動碰撞比中逃犯、圈蹤同案人員、刻畫犯罪前科歷史等信息。中端產品側重于信息價值的兼容性，常見于公安階段性專項運動，即利用公安監管數據信息類案研判，精準捕捉到某類犯罪在某區域生成、擴大、暴發“拐點” ⑧，實時部署打擊、預防某類犯罪的專項行動。而高端產品則非常注重其規律性、源頭性、系統性和長遠性價值，大到關乎公安體制改革，如根據某省、市、區域網絡犯罪在押人員數量增量變化規律，即可決定建立怎樣規格的網絡偵察機構、多大警務合作圈及多少警力配置；小到某地公安勤務調整，如對在押人員作案前后的活動場所、藏匿落腳點、贓物流向地等分析，即可發現某地公安機關勤務模式是否科學，從而有針對性地對巡邏、設卡、蹲點、檢查等勤務方式，發案高峰時段、地區、部門、場所等時空，以及部署警力警種、武器裝備、處置方案等保障進行科學調整，實現公安勤務與違法犯罪“貓鼠同步”的零和博弈。

（三）公安監管數據信息應用的展望。公安監管數據信息應用在人才團隊、研發資金和共贏機制保障下，以公安云計算分析平臺為基礎，通過數據化、自動化和智能化的方式，加快轉變公安戰斗力生成模式，實現公安監管數據信息智能處理，成為引領未來公安“智慧監管”的一種新形態。首先，建立“緊密合作”的公安監管數據信息研發團隊。當前，針對公安實戰需求，公安信息應用研判團隊可分為緊密型和非緊密型兩類：緊密型研判團隊是指公安各警種圍繞信息研判而成立的合署辦公機構，其信息流轉、運作和應用等緊密結合在一起；按照研判合作協議臨時性組合的團隊即為非緊密型部門。而公安監管常被排除在這兩類研判團隊之外，成為“資源孤島”“應用孤島”。未來公安監管將成為公安研判犯罪的重要緊密合作型警種之一。公安監管數據信息涵蓋各類違法犯罪生成時空、地域、對象等各個維度，為信息采集、傳輸、研判提供更強大能量，為多層次公安機關、每個警種系統以及公安政務與其他政府部門服務。其次，建立“協同共贏”的監管數據信息研發機制。公安信息應用科技研發可分為自主研發、購買研發和協議研發等模式。未來公安監管要采取自主研發為主、購買與合作為輔的研發模式，招錄信息研發專業人才，同時，廣泛與各高等院校、科技智能公司等建立合作共贏的聯合研發機制。繼續大力實施和推廣公安科技“聚寶盆” ⑨等研發計劃，在省、市、縣三級公安發展五年規劃編制中，不斷加大對科技研發項目的資金投入，促成和催生大批基層公安研發項目和研發團隊，建立完善公安研發產品知識產權保護制度，為公安“智慧監管”提供發展保障。其三，建立“價值倍增”的公安監管數據信息應用平臺。公安監管要建立體量巨大、運力最強的數據信息系統，進一步提升對海量信息進行智能化處理的能力，深入挖掘和深度分析公安大數據，產生公安實戰部門真正需要的信息。同時，要搭建開放式的公安監管信息平臺，使公安各警種和各類社會信息資源都能為本系統提供信息，不斷對公安監管數據信息進行提煉增值，使公安監管信息變得更全面、更具體、更易被利用，從而使公安監管數據信息能為公安機關打擊、預測、預防違法犯罪提供有效的信息增值服務。

四、結語

公安監管場所的數據信息是研究違法犯罪的“源頭”信息，有著廣泛的應用領域和巨大的實用價值，但在公安勤務實戰中鮮有深入研判和廣泛開發，其中有價值認識、信息聯通、警務合作、研發團隊、平臺建設、應用機制等方面的制約因素。在全面深化公安改革大力推進“四項建設” ⑩中，公安機關提高打擊、預測、預防違法犯罪的能力，加強對公安監管數據信息的研判與應用，全面掌握違法犯罪的生成原因、特點和規律，已成為各級公安勤務實戰部門當前最為緊迫的一項任務。

注釋：

①《違法犯罪人員信息系統》是各級公安監管部門研發的公安監管場所關押違法犯罪人員信息庫，有查詢統計、分析研判和監所管理等功能，供監管部門登錄、訪問、查詢和研判之用。

②食藥環犯罪，是食品、藥品和環境污染三種犯罪的簡稱。2015年各地公安機關成立了食品藥品和環境污染犯罪偵查機構。

③偽維權分子，指的是打著維護人權的幌子，實施違法犯罪行為的人員。

④2015年公安部監管局在部、省、市三級開展監管場所視頻聯網，定期不定期對全國公安監管場所實施遠程視頻巡檢。市級公安監管部門建立監管遠程視頻巡檢中心，對本市公安監管場所開展常態化、日常化巡視檢察工作。

⑤禁毒百城會戰是指2014年10月至2015年3月公安部在全國108個毒情嚴重城市開展的禁毒會戰專項行動。

⑥社會公眾人物犯罪，指影視明星、網絡大V、知名企業家等觸犯法律造成較大影響的犯罪。

⑦公安合成作戰，是指公安機關因偵查打擊犯罪的需要，基于公安信息平臺，將相關業務警種無縫隙整合成為一個與打擊目標相匹配的作戰實體，突出警種要素的結構性優勢互補和功能性協調耦合，強調公安資源的科學配置和整體聯通。見翁振貴：《合成戰：信息化條件下公安偵查打擊模式的革命》。

⑧“拐點”是指事物發展過程中運行趨勢或運行速率的變化。參見翁振貴：《“拐點”分析理論：偵辦黑社會性質組織案的利器——以偵辦玉環陳匡水黑社會性質組織案為例》，2010年第6期《浙江警學》。

⑨“聚寶盆”項目是2006年至2010年浙江省公安廳科技通信局負責組織的針對基層公安機關科技創新的獎勵項目。

⑩2014年9月22日至23日，國務委員、公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長座談會上提出“四項建設”：即大力推進基礎信息化建設，進一步提升公安機關打防管控效能；大力推進警務實戰化建設，進一步提升公安機關實戰能力；大力推進執法規范化建設，進一步提升公安機關的執法公信力；大力推進隊伍正規化建設，努力打造一支黨和人民滿意的過硬公安隊伍。

（責任編輯：郭建華）