交通管理全警全員勤務(wù)機制改革的湖州樣本

□姚金泉

（湖州市公安局，浙江湖州313000）

○道路交通安全專版

交通管理全警全員勤務(wù)機制改革的湖州樣本

□姚金泉

（湖州市公安局，浙江湖州313000）

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人、車、路矛盾的加劇，公安交通管理壓力不斷加大。面對新形勢、新常態(tài)下的城市道路交通，湖州市公安局交警支隊突破現(xiàn)有交警勤務(wù)模式，實行全警全員勤務(wù)機制改革，取得了良好的效果。應(yīng)從提升紀(jì)律意識，樹立隊伍形象；強化教育培訓(xùn)，增強警員素質(zhì)；完善考評機制，推進效能建設(shè)；堅持典型引領(lǐng)，激勵隊伍士氣；做實從優(yōu)待警，創(chuàng)建幸福警營等方面入手，進一步完善全警全員勤務(wù)機制。

交通管理；城市治堵；全警全員；勤務(wù)改革；湖州樣本

隨著經(jīng)濟社會的不斷加速發(fā)展，人、車、物流量急劇增長，道路交通擁堵問題日益嚴(yán)重，市民治堵需求迫切。浙江省湖州市公安局交警支隊領(lǐng)導(dǎo)班子通過深入調(diào)研、集思廣益，從攻堅破難入手，在多方聽取民意的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了全警全員勤務(wù)機制改革方案。全警全員勤務(wù)機制經(jīng)兩年來的實踐探索，湖州市中心城區(qū)交通擁堵狀況大為改觀，道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)2015年最新的第三方專業(yè)民調(diào)機構(gòu)調(diào)查顯示，人民群眾安全感和滿意率分別達到91.96%、94.32%，同比上升5.88%、5.62%，均創(chuàng)歷史新高，公安交管部門得到了湖州市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、勤務(wù)改革：“內(nèi)聚+外延”的雙軌結(jié)合

實行全警全員勤務(wù)機制，推動機關(guān)民警和文職人員與基層中隊民警一起上路執(zhí)勤、執(zhí)法，這是交警部門史無前例的一次大改革。既然是改革，難免會有阻力，但交警支隊黨委的態(tài)度十分堅決，認為湖州的五年城市治堵規(guī)劃不單單是“政府工程”，也是市民期盼已久的“民心工程”，勤務(wù)改革箭在弦上，不得不發(fā)，勢在必行。

（一）秉持“人人上路”理念。2013年4月，新一屆交警支隊領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，正是浙江省五年城市治堵規(guī)劃實施之時，基于湖州市中心城區(qū)交通堵點亂點多、交通違法行為突出、警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，交警支隊首先從機關(guān)“瘦身”，將62名民警、文職人員充實到基層交警中隊，支隊本級12個交警中隊完成了對應(yīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的布局調(diào)整，實現(xiàn)了交警中隊從“管線”到“管片”的歷史性轉(zhuǎn)變。機關(guān)“瘦身”雖然對緩解警力不足有一定效果，但還不能從根本上解決問題，特別是高峰時段警力不足的問題依然突出。對此，交警支隊黨委從攻堅克難入手，確立了“人人上路”的勤務(wù)改革目標(biāo)，即全力推動機關(guān)民警和文職人員上路管交通。兩年來，交警支隊班子成員堅持帶頭上路、以上率下，帶領(lǐng)機關(guān)和車管所民警、文職人員每天站一次高峰崗、每周參加一次集中整治、每月參加一次禁酒駕“零點行動”，并形成常態(tài)。交警支隊路面執(zhí)勤警力從原來的274人增加到425人，凈增55%。高峰執(zhí)勤點由2012年的9個增加到目前的56個，涵蓋了主要路口路段。全警全員上路執(zhí)勤的常態(tài)化，實現(xiàn)了警力無增長狀態(tài)下的巨大改善，有效緩解了市區(qū)警力嚴(yán)重不足的困境，徹底扭轉(zhuǎn)了因交通違法導(dǎo)致城市交通擁堵的局面。原來只有在高峰期能看到民警的路口路段，現(xiàn)在平峰期和雙休日都能看到民警在執(zhí)勤執(zhí)法。2013年5月至2014年4月，交警支隊本級共查處各類交通違法行為49.53萬起，同比上升36.89%。2014年5月至2015年4月，交警支隊本級共查處各類交通違法行為81.66萬起，同比上升了64.88%。

（二）堅持“人人管事”原則。實施全警全員勤務(wù)機制,把交警的辦公場所放在了路面，“上路得管事，管事要糾違”。一是“捆綁”帶動。除基層交警中隊履行日常勤務(wù)外，每個路口執(zhí)勤點安排一名機關(guān)民警或2到3名文職人員高峰執(zhí)勤，路口糾違與路面管控實行民警、文職人員同步“捆綁”考核，對每個路口執(zhí)勤點的考核，把機關(guān)民警列為第一責(zé)任人，通過“捆綁”考核督促機關(guān)民警帶好自己的隊伍、管好自己的路段。二是“獎罰”促動。將路面執(zhí)勤與工作績效考核直接掛鉤，嚴(yán)格路面執(zhí)勤考核獎項，實行路面執(zhí)勤“獎勤罰懶”機制。交警支隊督察隊對各個執(zhí)勤點每天進行實時督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時與當(dāng)事人或與有關(guān)部門溝通，提出整改措施和意見，并將路面執(zhí)勤情況每月進行一次通報。三是“典型”推動。每月開展民警“執(zhí)法之星”評比活動，同時對路面執(zhí)勤表現(xiàn)積極、敢于負責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)警和文職人員也及時進行表彰獎勵，促使學(xué)先進、趕先進、爭先進氛圍日益濃厚，隊伍正能量遞增，精氣神高漲。兩年來，廣大民警、協(xié)警和文職人員舍小家、顧大家，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的優(yōu)良作風(fēng)，為城市治堵保暢堅守路面、文明執(zhí)勤、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，受到了市民的廣泛贊譽。

（三）營造“人人嚴(yán)管”氛圍。良好的通行秩序離不開文明的交通行為，文明需要良好的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法。基于這樣的理念和認識，“常態(tài)嚴(yán)管”在交警支隊上下形成共識，“高壓常態(tài)糾違”在市區(qū)形成強大聲勢。兩年來，交警支隊秉持“常態(tài)嚴(yán)管”的理念，厘清權(quán)責(zé)，上下聯(lián)動，精準(zhǔn)發(fā)力，著重對八類嚴(yán)重交通違法行為、酒駕、三項違法處罰率設(shè)置常態(tài)嚴(yán)管紅線，切實加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，通過剛性約束交通行為，規(guī)范了道路通行秩序，保障了道路安全暢通。對一直以來處于管理難、處罰更難的行人、非機動車違法實行嚴(yán)格管理、依法處罰。各交警中隊自覺以“白加黑”“5+2”的頑強作風(fēng)開展查酒駕行動，始終保持酒駕嚴(yán)管氛圍。2013年5月至2014年4月，支隊本級共現(xiàn)場執(zhí)法查處各類交通違法行為9.02萬起，同比上升85.59%。2014年5月至2015年4月，支隊本級共現(xiàn)場查處各類交通違法行為15.97萬起，同比再次上升76.94%。在2013年、2014年連續(xù)兩年的省治堵考核中，湖州市中心城區(qū)重點道路機動車守法率達到90%以上，非機動車、行人守法率分別達到80%以上，交通秩序考核得到滿分。對于路面執(zhí)法，老百姓從一開始的不理解、不配合到現(xiàn)在支持、配合，常態(tài)嚴(yán)管管出了文明交通，管出了良好的道路交通秩序。

（四）構(gòu)建“人人共治”體系。治理擁堵、管好秩序，需要全社會多方力量的參與和支持，實行交通管理向社會治理全面轉(zhuǎn)變，最根本的是要凝聚民心、匯聚民力，讓更多的社會群體和民間力量來參與交通治理工作。實施全警全員勤務(wù)機制后,首先，交警支隊通過“武裝”全體文職人員，把他們轉(zhuǎn)化為維護交通秩序的一股強大力量，對緩解高峰時段警力嚴(yán)重不足起到了事半功倍的效果。其次，動員其他社會團體、社會群眾成為維護交通秩序的志愿者、守望者。警力有限、民力無窮。交警支隊把加強警務(wù)共同體組織物建工作放到了重要議事日程，研究制定了《文明交通“平安志愿者保平安行動”實施方案》，大力推進文明交通志愿者隊伍建設(shè)。兩年來，全市已組建文明交通勸導(dǎo)隊76支，注冊平安志愿者4965人，發(fā)展社會組織等合作伙伴170家，建立警民合作項目（警務(wù)共同體）67個，開展文明勸導(dǎo)宣傳活動7000余次。廣大文明交通志愿者的加盟，既給全警全員勤務(wù)機制注入了新的活力，也讓廣大交通參與者對交警常態(tài)嚴(yán)管從不理解到理解、認可再到支持、配合，廣大交通參與者文明交通意識明顯增強，行人不走斑馬線、非機動車闖紅燈等“中國式”過馬路現(xiàn)象明顯減少，非機動車、行人守法率持續(xù)上升。

二、勤務(wù)改革：硬實力與軟實力的同時提升

全警全員勤務(wù)機制改革的實施，數(shù)據(jù)和事實都表明了社會對此的認可。兩年來，勤務(wù)改革使支隊在硬實力和軟實力方面都得到提升。

一是各級干部率先垂范，是提增隊伍正能量、精氣神的動因。五年城市治堵規(guī)劃既是常規(guī)戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，又是疲勞戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全警全員上路管事，每個人付出了艱辛與汗水。面對“白加黑”“5+2”的常態(tài)化工作模式，交警支隊領(lǐng)導(dǎo)帶頭上路引領(lǐng)示范，大隊干部到中隊干部戰(zhàn)斗在一線，堅持一級做給一級看、一級帶著一級干。各級干部不僅帶頭上路管事，同時堅持嚴(yán)格執(zhí)法，敢于叫響“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的口號。全警全員的憂患意識、進取意識和責(zé)任意識進一步增強。

二是人人互動上路管事，是推動隊伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象的根本。城市治堵考驗著每個交警的能力、素質(zhì)、作風(fēng)，也對密切警民關(guān)系、暢通民意渠道提出了新的更高的要求。交警支隊提出“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我改進”的口號，要求全警全員通過一線管理直面群眾，感受群眾怨言，傾聽百姓呼聲，及時梳理歸納民意訴求，更好地讓民意主導(dǎo)改進城市交通管理工作。如交警支隊根據(jù)民意完善中心城區(qū)咪表停車管理、信號燈配時設(shè)置、小區(qū)停車管理、循環(huán)交通組織、輕微事故快速理賠、公交專用道、交通運行指數(shù)系統(tǒng)建設(shè)等，效果明顯，達到了社會認可、群眾滿意的目的。

三是高度自覺自信自強，是凝聚力量應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)的源泉。兩年來，全警全員牢記“自信是起點，堅持是終點”的責(zé)任信念，面對百年一遇的極端高溫天氣及五十年未遇的臺風(fēng)暴雨，面對機動車無序增長以及大量增加的交管業(yè)務(wù)，勇于接受挑戰(zhàn)和考驗，最大限度地適應(yīng)了交通管理面臨的新形勢、新常態(tài)，提升了駕馭各種復(fù)雜局勢的應(yīng)變能力，營造了交警團隊風(fēng)清、氣順、心齊、勁足的良好局面，隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

四是堅持不懈常態(tài)嚴(yán)管，是提升公眾文明交通素養(yǎng)的關(guān)鍵。沒有規(guī)矩不成方圓。要營造良好的道路交通秩序，除了交通參與人文明素養(yǎng)的提高，交警部門的依法嚴(yán)管是重要的一環(huán)，文明交通行為的形成，始于交通參與人對交通安全法律法規(guī)的自覺遵守，這在很長一段時間內(nèi)需要交警引導(dǎo)。在當(dāng)前交通違法行為依然很多，交通事故依然高發(fā)，交通安全形勢依然嚴(yán)峻，部分交通參與者文明交通素質(zhì)不高的社會背景下，交警部門只有把常態(tài)嚴(yán)管作為依法治國的重要抓手付諸交管工作新的實踐，才能確保交管工作在法治軌道上健康運行，從而達到提升交警執(zhí)法公信力，樹立交警執(zhí)法權(quán)威，維護社會公平正義的目的。

三、勤務(wù)改革：探索與完善的雙重思考

實施全警全員勤務(wù)機制,是推動交管改革的有益嘗試，是適應(yīng)新形勢、新常態(tài)的變革之舉。全警全員勤務(wù)機制高效運作的范式，匯聚了集體的智慧和力量，最大限度地提升了交警的上路率、管事率和工作效率。任何新生事物終有一個實踐探索的過程，勤務(wù)改革也不例外，從勤務(wù)改革全程運作的情況來看，還存在著一些問題和不足，如執(zhí)勤執(zhí)法不規(guī)范、績效考核不科學(xué)、上路管理銳氣不足，管事效率低下等，客觀上降低了勤務(wù)改革效益。對此，有待繼續(xù)進行總結(jié)思考，不斷改進工作方式方法。

（一）提升紀(jì)律意識，樹立隊伍形象。交警是一支準(zhǔn)軍事化的隊伍，嚴(yán)守規(guī)范是隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。一要規(guī)范統(tǒng)一著裝。全警全員所配發(fā)的服裝、皮帶、皮鞋、警帽等應(yīng)體現(xiàn)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。實行全警全員規(guī)范著裝，不僅有助于體現(xiàn)交警隊伍良好的外觀形象，而且對于提升交警執(zhí)勤執(zhí)法的權(quán)威性，有效維護國家法律尊嚴(yán)具有重要的現(xiàn)實意義。二要規(guī)范文明用語。規(guī)范文明用語在很大程度上可以消除人際隔閡，拉近感情距離，密切警民關(guān)系，對于消除警民之間的沖突和對立情緒能起到良好的作用。規(guī)范文明用語，一方面，要進行教育和培訓(xùn)，促使全警全員規(guī)范文明用語；另一方面，要以換位思考的方式來與群眾溝通交流，善用語言藝術(shù)，避免矛盾對立升級，自覺維護集體和自身形象。三要規(guī)范舉止行為。著裝規(guī)范，警容嚴(yán)整，警姿端莊，手勢標(biāo)準(zhǔn)，態(tài)度和藹，語言藝術(shù)，對待交通違法者先敬禮、再說理、后處理，這是規(guī)范舉止行為的重要內(nèi)容。與此同時，對交通違法行為糾違的常見方法，對不同類型違法車輛的攔截，各種反管理以及暴力抗法事件的應(yīng)對等，應(yīng)制定合乎行為規(guī)范的工作手冊，便于全警全員在執(zhí)勤執(zhí)法中更好地把握。

（二）強化教育培訓(xùn)，增強警員素質(zhì)。提升隊伍整體素質(zhì)，是激發(fā)全警全員潛力和活力，提升路面管事效率的重要途徑。一要抓好行為規(guī)范培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括《道路交通安全法》《人民警察法》等法律法規(guī)、工作紀(jì)律、文明禮儀、著裝規(guī)范、執(zhí)勤規(guī)范、群眾宣傳等。二要抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括路口交通指揮，交通事故處理，日常糾違技巧，常見交通違法查處，路面執(zhí)勤方式方法，隱性交通違法行為的發(fā)現(xiàn)與查處，對假牌、套牌機動車輛的甄別，交通事故的救護與搶險等。三要抓好安全防護培訓(xùn)。生命至上，安全第一。保障自身和他人的安全是做好一切工作的前提。路面執(zhí)勤執(zhí)法具有很大的不確定性和危險性，全警全員既要面對偶然性道路交通事故，又要面對毒駕、酒駕以及暴力抗法等突發(fā)事件，加強全警全員對自身安全防護的培訓(xùn)尤為重要。

（三）完善考評機制，推進效能建設(shè)。交警要上路，上路要管事，管事要見效，這是勤務(wù)改革的終極目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，科學(xué)實施勤務(wù)績效考核尤為重要。一要注重“糾違量”的考核。實行機關(guān)民警與文職人員“捆綁”考核機制，這是勤務(wù)績效考核的前提，但考核的關(guān)鍵還是要看現(xiàn)場的糾違效率，無論是現(xiàn)場處罰還是現(xiàn)場糾違，沒有“量”的比較，考核的結(jié)果就很難服眾。二要注重“守法率”的考核。上路有沒有管事，管事的效果和作用有多大，社會群眾是否滿意，這主要取決于公民的“守法率”。把考評工作與公民“守法率”的比率直接掛鉤，對于促成全警全員上路主動管事、管好事極為重要。三要注重“巡查式”的考核。實行早晚高峰督察，對警員的到崗、著裝、警容、警姿以及管事行為和方式進行全方位督察，不斷完善全警全員每月上路通報制度，及時進行表揚和批評。

（四）堅持典型引領(lǐng)，激勵隊伍士氣。發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，營造以“先進”帶“后進”的良好氛圍。一要做好“擴面”文章。先進典型之所以先進，是因為他們在完成各項急、難、險、重任務(wù)中，付出了更多。路面執(zhí)勤執(zhí)法雖然工作單一，但同樣有著很大的學(xué)問。執(zhí)勤執(zhí)法需要行家里手，如有的同志在甄別假牌假證方面很專業(yè)，這樣的人同樣可以納入標(biāo)兵之列。二要做好“比對”文章。典型引領(lǐng)、示范帶動，要的是正能量，不是副作用。對先進的信服，特別是對典型的公認，需要一個“晾曬”和“比對”的過程，如每月通過截取各執(zhí)勤點路口的畫面，以視頻播放的形式，組織全警全員實時觀看，讓每個人“比對”自己，從中找到自己與他人的差距，使先進典型樹得讓人心服口服。三要做好“帶動”文章。示范帶動不能靠行政命令，要促成典型引領(lǐng)關(guān)鍵要靠警員的自覺行動。應(yīng)把支隊每月開展的民警“執(zhí)法之星”評比活動，延伸到協(xié)警、文職人員。開展“執(zhí)勤之星”評比活動，既肯定民警、協(xié)警、文職人員的艱辛付出，又帶動更多人爭光創(chuàng)優(yōu)。

（五）做實從優(yōu)待警，創(chuàng)建幸福警營。以民警、協(xié)警、文職人員的真實需求為出發(fā)點和落腳點，積極做好物質(zhì)保障工作，盡力為他們排憂解難，解決后顧之憂，激勵隊伍士氣。一是建立保障機制。認真落實民警、協(xié)警、文職人員執(zhí)勤執(zhí)法各項津補貼。建立全警全員健康檔案，每年分批為全警全員進行體檢，動態(tài)掌握其身體狀況；認真落實年休假制度，做到勞逸結(jié)合。開通民警、協(xié)警、文員就醫(yī)“綠色通道”。民警、協(xié)警、文職人員因公負傷、患病住院的，盡快為他們聯(lián)系提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為全警全員配齊通訊、防護、交通等裝備工具，為執(zhí)勤執(zhí)法提供保障。二是完善激勵機制。堅持將典型選樹作為隊伍建設(shè)的有力抓手，在獎勵評比上實行全警全員全覆蓋，把民警、協(xié)警、文職人員日常工作業(yè)績與評先評優(yōu)、立功受獎有機結(jié)合，積極依托媒體，大力宣傳優(yōu)秀民警、協(xié)警、文職人員典型，展示民警、協(xié)警、文職人員良好精神風(fēng)貌。在表彰獎勵上堅持榮譽向一線傾斜原則，通過開展“十佳警員警屬”和“十佳業(yè)務(wù)能手”等推薦評選，激發(fā)民警、協(xié)警、文職人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。三是健全警員維權(quán)機制。維護全警全員的合法權(quán)益是體現(xiàn)從優(yōu)待警的一項重要舉措，是隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。一方面，要切實加強對外宣傳報道，引導(dǎo)輿論，主動作為，彰顯交警部門捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護執(zhí)法權(quán)威，打擊妨礙交警執(zhí)法行為的堅定決心，震懾違法犯罪分子。另一方面，對民警、協(xié)警、文職人員在執(zhí)勤執(zhí)法工作中被誣告、傷害、侵襲的情況，要第一時間依法維權(quán)，從根本上杜絕“英雄流血又流淚”事件的發(fā)生，全力保障全警全員依法履行職責(zé)。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

D631.5

A

1674-3040（2015）06-0098-04

2015-10-20

姚金泉，中共浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊支隊長。