憲法至上：社會主義法治理念的內核

李 堂

（西南交通大學 峨眉校區(qū) 四川 峨眉 614202）

一、什么是法治理念

理念，一般理解為人們在長期的社會實踐中形成的對客觀事物的看法、思想，有時也表示表象或客觀事物在人的腦海里留下的印象。但本論文中，理念不是指上述一般涵義，而是指最原初的涵義，也就是西語中的理念（idea），從最本源的涵義講，指的是尋求“變中之不變”，“給不確定者以確定”的意思。在這個原初內涵中，理念具有三個特性：一是特殊性，就是不同的人對同一個事物的認識有很大的差別；二是普遍性，雖然不同的人對同一個事物的認識不同，但也某些共識；三是發(fā)展性，就是隨著人們認識水平的提高，人們對事物的認識會更加深刻和豐富。

法治與理念一樣，無論是在東西方都是一個內涵深刻的古老概念。在西方，古希臘圣哲亞里士多德首先提出了制定“良法”和“普遍服從良法”這兩個概念。到中世紀的時候，出現了“教會就是一個法治國，一個以法律為基礎的國家，要對教會權威進行限制等法治是觀念”。英國著名的憲法學家戴雪提出了“法的統治”，之后約瑟夫又增加了法治的八項規(guī)則并對法治內涵作了深刻的論述。根據《牛津法律大辭典》的解釋，法治植根于市場經濟、民主政治、理性文化和社會文明，其含義有五：第一法治是理想性與過程性的統一；第二法治是抽象性與具體性的統一；第三法治是確定性與模糊性的統一，第四，法治是靜態(tài)性與動態(tài)性的統一；第五法治是保護私權利與限制公權力的統一。在中國，有學者發(fā)掘其內涵為“法治既是一個內容豐富的概念，也是一種價值取向明顯的意識形態(tài)……是一個融匯多重意義的綜合觀念。”中國政法大學李林教授認為：在社會主義國家里，由于法是人民共同意志的體現，因此法治也是就是依據人民意志的統治，即人民的統治。實行“法治”意味著對“人治”的否定。故而社會主義法治理念指的是統治和管理國家的理論、思想價值、意識和學說。

我們認為，法治是人類社會發(fā)展至今所找到的治理共同體秩序的最優(yōu)化工具，其最直白的內涵就是法律是治理共同體最高手段。而法律“位階性”是現代法律的根本屬性，因此法治理念就是指貫穿于法律位階中的那些支撐起法治之為法治的變中之不變的法律和精神。一個共同體有沒有這樣的法律和精神，能不能踐行這些法律和精神直接反應出該國的現代化水平，也體現出這個國家的文明水平。

二、憲法至上：中國特色社會主義法治體系的內核

目前，關于社會主義法治理念的研究很多。一般認為社會主義法治理念是對中國特色社會主義建設理論與實踐的提煉和升華，它反映了我國建設社會主義法治國家與構建和諧社會的決心和意念，準確反映了我國社會主義現代化建設的客觀規(guī)律。我國的社會主義法治理念是以人民代表大會的根本政治制度為基準的，必須堅持黨的領導，堅持馬克思主義，它是指社會主義法治的理想、信念和觀念，是對社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，從張居正的這句話可知，法治首先要有良好的法律，其次還要使良法得到真正有效的執(zhí)行。但是如何才能真正實現良法之治呢？我們認為只有做到“憲法至上，憲法之治”，把憲法這個最根本大法做實做強，做成社會主義法治的靈魂和本質才能真真實現法治。因為正如《布萊克維爾政治學百科全書》指出，法治是“人們提出的一種應當通過國家憲政安排使之得以實現的政治理想”。中國學者張中秋也提出，沒有憲政就沒有法治。換言之，“憲法至上，憲法之治”才可真正鑄造社會主義法治。

（一）法治的生命和活力離不開憲法至上

真正單位法律不是命令、規(guī)則這些事實的簡單匯集，而是內含著源于人內心的執(zhí)著追求。但是這樣的法律是不一定能帶來法治的，因為在皇權專制的中央集權社會不但存在這樣的法律，而且還存在很多這樣的源于內心的法律，但是這種狀態(tài)下的法律是不可能發(fā)展成為真法治的，因為它割斷了法律生長為法治的臍帶。具體言之，法治是有著特定價值追求的社會組織模式，而非法律、法規(guī)的簡單累積。這種價值追求使法治充滿了生機和活力，而且使“法律由手段上升而為目的，變成一種非人格的至高主宰。它不僅支配著每一個個人，而且統治著整個社會，把全部的社會生活都納入到一個非人格化的框架中去?！比欢?，這個非人格化的框架從法治理念的本體論角度看就只能是憲法。世界上公認的最早的成文憲法《美利堅合縱國憲法》就首次表述了“憲法至上原則”。后聯邦最高法院馬歇爾大法官在完成“偉大的篡權”的同時，第一次闡明了“憲法至上”的確切涵義。而在1946年新民主主義革命時期，毛澤東憲法至上思想進行過闡述，“中國共產黨主張的憲政絕不是歐美式的“掛憲政的羊頭，賣一黨專政的狗肉”。由此可見，法治與憲法和憲政緊密相聯，若憲法不能樹立其絕對的權威，公民的自由和權利將遭到破壞，法律失去活力，民主和人權會付之東流。實際上，“繼霍布斯之后的洛克、盧梭等啟蒙思想家所講的‘法治’是有目的、有價值觀念的，其目的就是保障‘個人自由’?！?/p>

（二）憲法至上是實現法治根本目的——法律支配權力的前提

法治與“人治”、“德治”、“禮治”相對立，但主要還是相對于“人治”。而人治與法治的根本區(qū)別就在于：當法律代表的利益與個人利益發(fā)生沖突或者不一致時，選擇和屈從法律代表的利益，偏向法律權威就是法治，反之則為人治?！霸趯Ｖ普袊醣闶欠?，同樣地，在自由國家中法律便應成為國王”。而法律權威根據其效力大小是分層級的，因此選擇和屈從法律權威如果沒有一個最后的屏障，那么也就可能實際指向人治。首先憲法規(guī)范和控制了權力的產生，使權力的直接支配權被法律所取代，實現了權力的非人格化，從而使法治的社會組織結構發(fā)生了根本變化。無限擴張的權力異化為個人的意志發(fā)揮著一種支配、控制和管理力量，它凌駕于法律之上，這個時候的權力已被人格化，構成了法律的基礎。正如中國古代的王法，即是帝王權力的延伸，所以法律不能依附權力，必須實現權力的非人格化。只有憲法成為政府活動的基礎，法律才能成為權力的源泉。正如龔祥瑞先生指出：“成文憲法明文授予政府的權力，最好不過地說明了政權——立法權、行政權、司法權都要受憲法所授予的目的、宗旨的限制。”其次從具體的政治模式來看，憲法則是近現代國家設置政治模式的基礎。要讓權力真正服從法律，除了規(guī)范和控制權力的產生，還必須形成法律支配權力的運行機制，真正實踐憲法是政府的政治圣經。在這個意義上，憲法就成為了管制權力的基本工具使權力在合理的范圍內運行。所以，只有憲法至上，權力服從法律才有所保障。

（三）憲法至上是實現法律效力的根本保障

在法治的實際運行中，各種法律制度不是由同等級的并列的規(guī)范組成的，而是又不同層次的法律規(guī)范有機結合而成的體系。成文的或不成文的憲法為基本法確定了框架，基本法又為司法、行政等確定了規(guī)則。從世界各國法治建設的實際運行情況看，憲法如果沒有至上權威，那么不要說良好的法治就是一般的秩序也是難以實現的。這是因為第一，擁有完備的法律體系是實現法治的基礎。在完善法律體系，建立健全法律制度的過程中，要牢牢記住憲法是“母法”，一切法律的創(chuàng)治都要以憲法為依據，絕對不可以動搖憲法的基礎地位。第二，憲法具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以之為根本的行為準則，任何法律、法規(guī)都不能與之相抵觸。憲法一旦沒有了應有的權威，就會導致機關、組織凌駕于法律之上，出現違憲、違法的行為。這樣的情況下要實現法律，無疑是癡人說夢。

三、余論

我們認為“法治”應該是“憲法之治”。只有實現了“憲法至上，依憲執(zhí)政”才能使權力服從法律，才能使法律保持活力、生命力和聚合力，才能真正成就法治中國，建成社會主義法治國家，因此社會主義法治體系的靈魂就只能是憲法至上，依憲執(zhí)政。

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