加快產業轉型升級 推進縣域經濟發展

周明德

（沐川縣人民政府 四川 樂山 614500）

黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。因此，加快發展方式轉變，促進產業轉型升級，已成為推動經濟持續健康發展的根本途徑。作為全國生態文明示范工程試點縣、國家烏蒙山區連片扶貧開發縣和四川省重點生態功能區，沐川必須堅持“生態發展、綠色崛起”的發展取向，加快推動傳統農業向現代特色農業、傳統工業向新型生態工業、傳統服務業向以生態養生？休閑度假旅游為代表的現代服務業“三個轉變”，推動沐川由生態資源大縣向生態經濟強縣跨越，加速同步全面建成小康社會進程。

一、立足實際，厘清癥結，主動抓住轉型升級機遇

長期以來，由于缺乏強有力的政策支撐，加之落后的交通條件和薄弱的發展基礎，沐川一直處于“資源大縣、經濟小縣”的尷尬境地。一是經濟總量偏小。2014年，全縣GDP 實現50.13 億元，僅占全市的4.2% ；地方公共財政收入2.33 億元，僅占全市的2.9%。全縣目前僅有“四上企業”64 戶，其中規上工業企業33 戶（煤礦13 戶），產業鏈豐富、帶動能力強的大企業、大項目匱乏，縣域經濟發展程度依然偏低，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比全市低7176 元、2264 元。二是產業結構不優。2014年，全縣三次產業結構比重為23.2：52.7：24.1，第二產業占主導地位，第三產業占比率比全市低4.2 個百分點。從規上工業行業結構看，制漿造紙產業占34.3%、煤炭產業占24.6%、水電產業占9.7%、板材家具產業占10.2%、農產品加工產業占6.3%、基礎化學原料產業占14.8%，傳統行業、資源性產業仍然占據縣域經濟主體地位，這種資源依賴型經濟在2013年以來國際漿價走低和國家煤炭產業政策調整時發生較大波動，規模工業增速已呈遞減趨勢。三是產業層次不高。全縣主導產業科技含量不高，現有規上工業企業初加工多、精深加工少，缺乏高科技、高附加值的核心產品和技術，僅有1 戶國家高新技術企業。產業互動不強、融合度不高，現有產業鏈條較短，關聯產業培育和集約化、精細化發展不足，資源綜合利用率低。新興產業發展落后，現代農業、現代旅游和現代服務業發展薄弱。四是基礎設施滯后。外部條件不經濟，特別是沐川至今不通高速公路，落后的區位條件成為制約產業轉型升級、招商引資的主要因素。加之投入不足，基礎設施欠賬較多，產業配套協作難，經濟轉型升級步履維艱。

雖然沐川加快轉型發展存在諸多問題和困難，但也面臨良好的發展機遇。一是扶持政策逐步落地。沐川現為國家烏蒙山區連片扶貧開發縣、全國生態文明示范工程試點縣、國家農業綜合開發縣和四川省林業產業重點縣、現代畜牧業重點縣、擴權強縣試點縣，加上省上2015年出臺的《關于大力推進工業強縣富縣建設夯實底部基礎的實施意見》，以及省市出臺的支持電子商務業、現代物流業、現代金融業、科技服務業、養老健康服務業五大新興先導型服務業發展等系列政策，這些將為沐川產業轉型升級提供政策和資金支持。二是考核評價體系調整。按照《四川省縣域經濟發展考核辦法（試行）》，省上從2014年起已取消對沐川等縣的地區生產總值及增速、規模以上工業增加值及增速、固定資產投資及增速等指標的考核，這為我們加快產業轉型升級增添了信心和動力。三是生態資源優勢突出。全縣林地面積161 萬畝，森林覆率77.34%，沐川竹海、五馬坪、芹菜坪森林公園、黃丹溶洞等旅游資源集觀光、度假、避暑、休閑、養生于一體，在四川建設旅游經濟強省、樂山打造國際旅游目的地的進程中，沐川發展生態養生休閑度假旅游業正當其時。四是承接產業轉移條件趨好。由于沐川工業化起步晚，經濟模式和工業體系尚未完全定型，發展新型低碳經濟成本低、阻力小。隨著仁沐新高速的建設，沐川將融入天府新區1 小時經濟圈，成為南向出川大通道的重要節點，沐川區位和招商引資條件將徹底改善。綜上可見，沐川正處于戰略調整的歷史拐點上，產業轉型升級勢在必行，這既是挑戰又是難得機遇，更應順應時勢，主動轉型、加快轉型。

二、找準路徑，創新驅動，努力構建綠色產業體系

在產業轉型升級過程中，我們要以科學發展觀為指導，按照“農業原生態、工業可循環、服務業可持續”的思路，攻堅克難，開拓創新，加快推進“三個轉變”，力爭到2020年，三次產業增加值比重調整為20：40：40，形成生態綠色產業體系。

（一）加快推進傳統農業向現代特色農業轉變

圍繞建設國家現代農業示范區的目標，加快建設林竹、茶葉、獼猴桃、林下養殖、林下種植、生態水產等6 大類30 個現代農業示范園，建成現代林竹基地100 萬畝、茶葉基地22 萬畝、獼猴桃基地7 萬畝、金銀花基地4 萬畝、魔芋基地2 萬畝、黃姜基地3 萬畝，實現林下養雞500 萬只、林邊種草養兔300 萬只、大鯢養殖10 萬尾，并利用園區產業和生態優勢，大力發展觀光農業、體驗農業。加快農業標準化體系建設，加大有機農產品、綠色食品基地認定和產品認證力度，培養一批四川名牌、省著名商標和地理標志保護產品，做大做響沐川特色農產品品牌，創建全省有機農產品示范縣、全省農產品質量安全監管規范化建設示范縣。到2015年，實現農業增加值14 億元以上；到2020年，實現農業經濟園區化、標準化、規模化、品牌化、電商化和品質可溯源，農業增加值達到24 億元以上。

（二）加快推進傳統工業向新型生態工業轉變

以新型生態工業為方向、高新技術產業為先導、工業園區為載體，嚴禁高污染、高耗能、高排放項目，加快構建以制漿造紙、循環化工、竹木板材和生態食品加工、新興低碳產業為重點的生態工業體系，形成資源節約型和環境友好型的產業結構、生產方式。制漿造紙產業上，依托“四川省竹材林漿紙工程技術研究中心”，抓好永豐紙業節能減排技改，推進廢棄物循環利用，加快一般用紙向餐飲、婦嬰保健、高檔文化用紙等高端產品延伸，加快造紙纖維向紡織纖維、醋酸脂纖維發展，重點做好造紙黑液資源化綜合利用項目、20 萬噸高檔文化用紙項目孵化，打造“中國西部紙都”。循環化工產業上，力促金石集團60 萬噸焦化項目正式投產并全面建成焦爐尾氣綜合利用和余熱發電項目，依托“樂山市磷系阻燃材料工程技術研究中心”培育磷系阻燃劑及其系列產品，扎實抓好現有煤礦企業兼并重組和技改升能，不斷壯大磷化、焦化循環產業。竹木板材和生態食品加工產業上，加快研發薄型中密度纖維板、高性能竹型材、竹基纖維、竹編工藝品等高端產品，大力發展有機茶、姜黃素、蘑芋精粉、竹筍、獼猴桃酒等生態食品加工業，打造“川西南板材加工中心”和“全省有機食品加工基地”。新興低碳產業上，培育發展竹資源綜合開發、硅材料等新興產業。到2015年，實現工業增加值33 億元以上；到2020年，實現工業增加值48 億元以上。

（三）推進傳統服務業向以生態養生·休閑度假旅游為代表的現代服務業轉變

圍繞建設“西南生態旅游度假目的地”的目標，按照“一心兩翼”布局大力發展旅游服務業：即以縣城為核心，沿國道213 線，加快開發建設“山水新城”和“韻味老城”，以及沐川竹海、中華竹博園、解結湖、彩弘藝術谷、幸福公社安養社區、龍門峽谷漂流、建和鹽鹵洗浴、天適櫻花園等景區景點；沿省道103線，加快推進五馬坪綜合開發利用、馬邊河水上特色旅游；建成國家A 級旅游景區5 個，其中沐川竹海建成國家AAAA 級旅游景區。大力發展特色商貿、餐飲娛樂、休閑旅游等生活性服務業和金融、通信、物流等生產性服務業，建成星級酒店5 家、省級農家樂20個和總投資11.8 億元的“沐川·上海州綠國際商貿城”。加快建設城市綜合體、特色農產品批發市場和農特產品冷鏈流通體系，打造輻射川滇兩省四市十縣的特色農產品物流中心。加快打造綜合電商平臺，推進“全企入網”，大力發展電子商務產業。到2015年，三產增加值達到18 億元以上；到2020年，三產增加值達到48 億元以上。

三、政府主導，政策引導，積極構建轉型支撐體系

（一）強化政策支撐體系

市場需求是經濟轉型的源動力，政策措施是調節市場需求的遙控器。要充分發揮政府的主導作用，按照國家和省市一系列穩增長促發展的政策意見，在科技創新、金融支持、人才培養和引進、招商引資優惠政策等方面，向轉型升級的骨干企業、重點項目傾斜，推動縣內企業“二次創業”。

（二）發揮園區平臺效應

按照“一園五小區”的布局和基礎設施“適度超前”的原則，統籌推進道路、水處理、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設，大力提升發揮工業集中區的綜合承載能力，吸引更多的大企業、金融機構向園區注入資金，助推園區發展。到2015年底，工業園區面積達到6 平方公里。

（三）提升要素保障服務

充分發揮國家烏蒙山連片扶貧開發縣和四川省擴權強縣的政策優勢，大力向上爭取產業轉型升級項目建設資金和用地指標。2015年爭取完成沐（川）犍（為）快速通道開工各項準備工作，力爭“十二五”期間開工建設仁沐新高速沐川段，著力打破產業轉型升級的交通瓶頸。深入推進各項改革工作，依托資源和現有企業、行業協會等加大招商引資力度，力促產業轉型項目落地。牢固樹立“抓服務就是抓環境，抓環境就是抓發展”的理念，進一步提高為市場主體服務、為納稅人服務的意識，開展審批服務“大提速”、在建項目“大會診”等活動，主動服務、超前服務、精細服務，努力營造優質高效、公開公正、誠信競爭的發展環境。