以新農村綜合體為載體 加快幸福美麗新村建設——樂山新農村綜合體建設研究

課題組

新農村綜合體建設是四川省幸福美麗新村建設形式之一，要建設“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，就必須加快和完善新農村綜合體建設。

一、新農村綜合體建設面臨的困難

新農村綜合體作為幸福美麗新村的重要載體，其建設成功與否直接關系到幸福美麗新村建設。但在實際的建設中，新農村綜合體存在一定的問題，主要表現為：一是規劃建設難。實行土地承包責任制后，絕大多數農村建房都是講究風水迷信學說,各自為陣，亂搭亂建現象嚴重，土地浪費較多。若要重新規劃集中連建，拆除房屋成本大，給新農村規劃工作帶來一定的難度。二是群眾動員難。聯產承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”的思想，要把群眾思想統一到建設新農村上來很難。三是品質提升難。新農村建設內容多、投入資金大，省、市、縣三級項目專項資金有限，存在為建設而建設的現象，房屋刷白、道路硬化等建設內容停留于表面，缺乏建設品味、文化品味，使得新農村建設整體效果達到高水平、精品質難度較大。四是經濟發展難。農民依靠傳統的農業種植作為經濟收入來源，品種沒改良，種植方式沒改變，經濟沒有新的增長點，農村經濟發展找不到一條既符合市場經濟運行規律又切合當地具體實際的經濟發展新路子，很難使得經濟發展有突破。五是長期管理難。新農村建設中群眾有一種“誰建設、誰管理”的錯位思想，沒有意識到自己的主體地位，缺乏長效的管理機制。

二、新農村綜合體試點建設的樂山實踐

2012 年以來，樂山市在11 個縣(市、區)實施了新農村綜合體建設“示范工程”，選取12 個鄉鎮先行示范。各地堅持因地制宜、適度超前、統籌兼顧的原則，大力發展各具特色的新農村綜合體模式，取得了一定成效。本課題組選取了井研“雨臺新村”、犍為“柳溪新村”、沐川“桃源山居”等各具特色的新農村綜合體作為研究對象。

（一）井研“雨臺新村”

井研縣集益鄉雨臺村綜合體按照綜合體建設規劃設計，第一批56 套農房建設，已完工56 套，其中A 戶型（124 平方米）14 套、B 戶型（158 平方米）34 套、C 戶型（215 平方米）8 套共8828 平方米。建成一座面積755 平方米公共服務中心樓，村支兩委辦公室、便民中心、農技站、衛生室、圖書閱覽室、多功能媒體活動室、遠程教育站點都在此辦公。已建成1 個2274 平方米的休閑廣場，1 個664 平方米的體育休閑娛樂場，1 個687 平方米幼兒園1個382平方米高檔農家樂和一個650平方米的便民商店。完成圍護路硬化約1891 米，完成供水、供電、排污、通訊光纜、弱電管網及沼氣池等基礎設施。同時圍湖路綠化樹木栽植三個區場地平整，市政廣場、體育場場地、小區道路硬化、綠化等市政工程完工。第二批47 戶農房建設于2015年5 月初啟動建設。

雨臺村新農村綜合體建設項目以新農村綜合體建設為載體，以繁盛柑橘產業園區為基礎。截止目前，已 種植 柑橘6500 畝，涵蓋2 縣、3 鄉、10村，并配套種植銀杏、日本櫻花、蘭花瑩香等名貴花木300 畝。依托四川師范大學旅游學院高標準規劃設計，實施旅游觀光農業工程，開發以住宿、餐飲、娛樂、運輸、購物為主的休閑服務業。同時，以培育新型農村為著力點，在繁盛雜交柑橘專業合作社總部投資近200 萬元建設大型培訓中心，常年開展農（牧）業技術培訓和就業服務，引導富裕勞動力向第三產業轉移，培養符合現代柑橘產業發展需求的新型農民，不斷充實農村社會化服務力量。

（二）犍為“柳溪新村”

2013 年犍為縣雙溪鄉啟動柳溪新村綜合體規劃工作，規劃占地約450 畝，集中入住農戶720戶，分三期建設。其中，一期規劃占地60 畝，估算總投資5580 萬元。共修建155 套住房，總建筑面積約2.8 萬平方米。2013 年11 月21 日召開業主大會，對房屋面積、房屋價格、房款繳納時間及方式等進行了確認，確定房屋價格以1098 元／m2計算（包括房屋修建成本、土地分攤、縣政府投資的公共基礎設施、附屬設施、綠化等費用以外的費用）。2014 年4 月15 日前，所有群眾全部繳清建房款。4 月16 日、17 日在公證處的全程監督下，采取同戶型無記名抓鬮的分配方式，將155 套房屋全部分配到位。

柳溪新村綜合體定位為養生、居家福地。為提升新居品位，還將統一修建道路、管網、供水、供電、沼氣池和垃圾池等公共基礎設施，以及郵政金融代辦點、農技服務中心、農民健身廣場、標準化幼兒園等公共服務設施，最終實現產村相融。柳溪新村綜合體自開工建設以來，受到群眾大力支持，工作進展迅速。采取了政府做“引導”，業主為“主體”的建設模式，房屋的設計、修建充分尊重住戶的意見，照顧農民生產生活實際，既有大戶型，也有經濟實用戶型；既有生活用房，也有生產用房；既體現高端農村住宅，也體現徽派田園建筑特點。

（三）沐川“桃源山居”

沐川縣“桃源山居”新農村綜合體位于沐溪鎮三溪村，轄區 面積985 畝，有204 戶農戶，764人，于2012 年建成了“桃源山居”新農村綜合體第一期，2013 年基本建成第二期。第一期投入4800 萬元，其中整合各類涉農項目6 個，資金1000 萬元，縣級財政直接投入200 萬元，撬動群眾投入、社會投入3600 萬元。“桃源山居”按照“家、院、村”統一協調的要求，因地制宜、依山傍水，并成功申報“四川省首批精品文化旅游村寨”。

“桃源山居”堅持一三產業互動、產村相融，確立“家家有林園、戶戶農家樂、人人有就業”的產業發展目標，通過改造提升果蔬基地和升級“農家樂”，大力發展休閑農業；引進篁木神品竹編企業，培育竹編產業，提供就業；推進土地流轉，建設名貴花木苗圃，成立園林專業合作社；開設“開心農場”，讓土地增效；參加“烏蒙沐歌”演出，讓農民增收。這些發展路徑，為新農村綜合體建設提供了可持續發展能力。

三、關于樂山新農村綜合體建設的幾點思考

以新農村綜合體為載體，樂山市新農村建設日新月異，取得了不俗的成績。新農村綜合體作為幸福美麗新村建設的重要載體，要在“新”字上做好文章，多聽取群眾意見、反映群眾呼聲，規劃好、落實好，用“新”產業、“新”風貌、“新”機制、“新”作風切實開展好新農村建設的各項工作。

（一）規劃先行，合理布局，展示“村美”

探索建設新農村綜合體，規劃是龍頭，有了好的規劃，才能體現出新農村的“村美”。用規劃指引建設，全域覆蓋，要對本區域的村民建房建設在什么區域，建成什么樣式和規模提出建設標準，今后的公共服務設施如何設計完善也應納入規劃。根據本地實際情況，本著“規劃一次性敲定，建設規劃分步實施”的原則，高標準、高規格、高水平進行規劃，確保規劃制定后二三十年不落后。一是堅持先規后建，沒有規劃就不準建，防止出現新的亂建；二是堅持高標準規劃，規劃充分體現“全域、全程、全面小康”的要求和產村相融理念，而且不僅要高標準搞好總體規劃，更要高標準搞好控制性詳規；三是富有特色，要注重農村特色、地域特色和民俗特色、文化特色，特別要體現好田園風光，不克隆城市； 四是重在組織實施， 新農村綜合體建設規劃一經編制出臺， 就必須嚴格照圖施工， 確保依規建設。

（二）做強產業， 促進增收， 實現“家富”

建設新農村綜合體， 產業發展是重要支撐。 只有注重特色培育， 注重綠色發展， 促進農民充分就業， 確保農民持續增收， 才能真正實現 “家富” 。要深度挖掘本地優勢資源， 將新農村綜合體建設與產業發展有機結合， 走出一條適合當地實際的經濟發展新路子， 讓群眾感受到新農村綜合體建設帶來的實惠。 新農村綜合體建設中， 要以產業發展為主題， 促使產業支撐多元化。

（三）政府主導， 農民主體， 展現“人和”

充分發揮農民的主體作用， 這是新農村綜合體建設必須牢牢把握的原則問題。 新農村綜合體可以吸引市民來休閑、 分享， 但它從根本上講是農民的家園， 不可主賓倒置。 實踐證明， 群眾是新農村建設的主體， 必須激發他們的建設熱情。 政府在建設中從規劃、 設計到建設、 管理， 應當引導而不能包攬。 要堅持群眾 “自主商定、 自主投入、 自主管理、 自主監督” 的民主管理辦法， 實行統一規劃統建、 自建、 聯建等多種方式建設， 最大限度地調動群眾參與的積極性； 要用政策激勵引導， 按標準建給予補助， 消除群眾“等、 靠、 要” 的依賴思想；政府要把重點放在公共設施的完善上， 權責分明，新農村綜合體建設才能順利推進。

（四）整合資源， 合力共建， 實現“共贏”

新農村綜合體建設最需要的是在土地和投入兩個方面的支持。 推進難的地方大多困于這兩個問題或其中一個問題。 最有效的辦法還是在于用好相關政策， 搞好項目資金的整合。

（五）完善設施， 擴大公益， 促進和諧

完善的生產生活基礎設施是建設新農村綜合體的必要條件。 應當按照城鄉統籌、 全域統籌、 功能統籌的發展思路和堅持 “生產、 生活、 生態” 相結合的原則抓好基礎設施建設。 抓好新農村綜合體社區黨組織、 社區村民委員會和社區服務站的建設，提高社區綜合管理服務水平。 要規范村民自治運行程序， 引導新農村綜合體社區居民開展自我教育、自我管理、 自我服務、 自我監督。 要支持和鼓勵建立新農村綜合體社區物業管理組織， 推進社區服務市場化。 加大對農民的培訓力度， 大力培養適應新農村綜合體建設和發展需要的新型農民。