規范基層消防部隊集中采購工作的思考

侯泊寒

(鄭州市消防支隊，河南 鄭州 450007)

規范基層消防部隊集中采購工作的思考

侯泊寒

(鄭州市消防支隊，河南 鄭州 450007)

隨著公安消防工作和部隊建設不斷發展，集中采購已成為基層消防部隊采購工作的主要形式，但實踐中也出現了一些亟待解決的問題。針對存在的問題，深入分析了產生問題的根源，并結合工作實際，從強化對集中采購重要性的認識、增強集中采購預算的前瞻性、規范落實集中采購程序、完善集中采購監督機制等方面探索了加強基層消防部隊集中采購規范管理的方法，以便提高資金使用效能，提升基層消防部隊戰勤保障能力。

基層消防部隊；集中采購；采購程序

目前，集中采購已成為基層消防部隊規范財務管理的重要手段之一，特別是隨著財務結算中心功能的健全，采購行為不斷規范，采購成本有效降低。但是，集中采購工作在運行過程中也出現了許多新課題和新變化，束縛了基層消防部隊集中采購工作的發展。面對新課題和新變化，逐步解決現實問題，是基層消防部隊推進集中采購工作開展的必然選擇。實踐證明，只有認真落實《中華人民共和國招標投標法》、國務院《中華人民共和國政府采購法實施條例》、財政部《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和公安部消防局《關于加強公安消防部隊招標采購工作的通知》，與時俱進，不斷探索，才能依法做好集中采購工作，促使基層消防部隊集中采購發揮其應有的經濟效益。

一、加強基層部隊集中采購的現實意義

實行集中采購，可獲得規模效益，降低采購和物流成本，發揮采購特長，提高工作效率，而且可以穩定與供應商的關系，實現互惠互利，保持長期合作。另外，實行公開采購，集中決策有助于遏制腐敗問題的產生。

(一)有助于提高工作效率

集中采購簡化了復雜而又費時的外出采購程序，在提高工作效率的同時，有效提升了經費使用效益，降低運輸成本，節約大量的采購資金[1]。國內外的經驗表明，實行政府采購制度，一般可以節省開支10%～15%左右[2]。從2000年至2007年全軍采購實踐來看，總部和大單位集中采購的物資，比分散采購減少開支近50億元[3]。目前基層消防部隊物資、工程和服務采購項目的資金占到了總支出的30%～50%，如果較好實施集中采購制度，經濟效益和工作效率都會有很大提高。

(二)有助于及時準確掌握采購信息

綜合利用各種信息平臺，增強基層消防部隊與供貨方的溝通空間和談判力度，幫助質優價廉、服務優良的供應商規范生產和銷售程序，以達到降低生產成本的目的。引導供應商及時準確地了解部隊采購需求，使其提供更有針對性的優質產品和服務，推進雙方深層次的合作。

(三)有助于預防采購環節腐敗現象

良好的制度是腐敗防治的有效措施。集中采購的實施能從體制機制的源頭上，抑制和鏟除滋生腐敗的土壤。基層消防部隊實行集中采購可斷絕供應商和部隊采購人員的直接聯系，制約各個廠商、廠家之間的不公平競爭以及購銷中的一些不正當促銷行為，這樣就從源頭上切斷了腐敗滋生，物資采購中的不正之風可以得到有效遏制。

(四)有助于提高基層部隊的戰勤保障能力

采購工作緊貼部隊，直接保障部隊。規范集中采購程序后，每個財務年度的采購項目在年初全部納入預算，統一安排，分階段實施。能有效避免分散采購造成的采購周期長、隨意性大的問題。從而高效、及時地將財政資金轉化為部隊戰斗力[4]。

二、當前基層消防部隊實行集中采購的常見問題及根源

近年來，消防部隊各級先后成立了采購中心，但集中采購工作在消防部隊物資采購活動中實踐時間不長，不可避免地出現一些問題，主要表現在基層消防部隊對集中采購要求和相關法規政策不熟悉，存在參與采購活動的部隊各相關部門工作缺位、越位等現象；缺乏協調監管，造成了人、財、物資源的浪費，增加了采購成本；甚至一些單位將達到標準數額以上的采購項目化整為零回避招標，或對應全部招標的項目只進行主體項目或部分項目的招標。這些問題的存在，主要有以下三個方面的原因。

(一)對集中采購工作認識不足

近年來，雖然各級先后出臺了集中采購工作規定，成立了采購領導小組，但少數人認為集中采購是相關部門的事，雖參與集中采購項目的立項、評定，也是敷衍了事，致使集中采購制度執行不到位[5]。有的主管領導沒有按照集中采購的要求，對物資采購資金結算進行嚴格的把關，一些必須集中采購的物資采購沒有通過集中采購渠道，出現了集中采購制度提得高、落得低，人人管、無人管的現象。

(二)集中采購預算的計劃性不強

首先，集中采購預算編制時間較晚，編制周期短，造成編制質量不高，從預算編制到黨委審批預算通過之間時間較長,造成采購期間開支計劃性、科學性不強。其次，計劃編制不準確，隨意性大，計劃的編制無實際依據，因部分人員調整和經費撥付集中在下半年到位，出現年末集中采購“集中進行”，導致集中采購超出計劃。再者，有的隨意追加采購預算，對采購預算先調整，后補手續，有的甚至既不事前報批也不事后匯報，使事先編制的采購預算成為“一紙空文”，預算編制與執行存在“兩張皮”現象，導致預算執行率較低，嚴重影響了基層消防部隊采購預算的嚴肅性。

(三)選擇集中采購方式不規范

部分單位在使用地方消防業務經費自行組織大宗物資采購招投標時，事先未取得地方有關部門的書面批復。部分單位集中采購范圍不細，有些物品和維修項目年累計支付的金額比較高，如：汽車修理費、低值易耗品、會議費等未納入采購項目，采購活動游離于集中采購管理范圍之外。甚至有的單位抵觸集中采購，經常出現私自拆分建設、采購項目，故意規避招標的現象；或集中采購程序履行不完整，不按照有關規定進行，采購方式的選擇不合規。

(四)物資采購組織部門監管責任落實不到位

物資采購部門沒能實現對物資采購活動全過程的時時監督，僅停留在合同商洽、簽約這一局部環節上，有些人對集中采購監督意識淡薄，在集中采購管理工作中有畏難情緒，不敢放手大膽工作，對于合同履行符合程度的調查、貨物進場驗收的監理、保證金依法收取等相關組織管理責任沒能有效行使。如，物資進場驗收時，不到場進行監理，完全將驗收權放給采購方，事后采購方與供應商就質量問題出現分歧時，自身沒有確鑿證據，無法進行有效調解[6]。更為嚴重的是個別單位出現了回避矛盾，在集中采購政策上搞變通的違規問題。

三、規范基層消防部隊采購工作的對策

加強對部隊集中采購工作的領導，提高基層單位對集中采購工作重要性的認識，規范采購程序，完善監督管理程序和手段，促進辦事公開、公平、公正，推動長效保障機制的形成，需要做好以下幾個方面的工作。

(一)強化對集中采購重要性的認識

當前，推行和落實集中采購制度是規范采購行為，降低采購成本，提高資金使用效益的一個有效手段。要不斷加強集中采購法規和制度方面的學習與宣傳，提高對集中采購工作的認識，圍繞部隊戰斗力生成這一目標，不斷增強各級領導干部規范集中采購的意識，使各單位對于加強集中采購管理的重要性、嚴肅性、敏感性達到思想認識上的統一，在行動上與集中采購法規、上級精神保持一致，切實加強組織領導，采取有力措施，規范集中采購行為。

(二)增強集中采購預算的前瞻性

著眼提高部隊滅火和應急救援能力，保障執勤訓練需要，改善官兵住用條件，提升基層基礎建設水平，進一步優化各單位集中采購預算，細化采購項目，做到未雨綢繆。首先，搞清存量物資，也就是要準確掌握存量物資的數量、分類、布局和性能等狀況，澄清存量物資與實際需求之間的關系，為預算制訂提供一個合理的基數。其次，在確保存量物資發揮最大效益的同時，對新增物資的品種、數量和性能，進行廣泛調研，科學分析，全面評估，科學編制本單位采購預算[7]。最后，要根據預算的批復和當年的消防事業任務，在任務發生變化時，及時對集中采購情況計劃進行相應的調整，并區分預算級次和經費開支的內容和范圍，提高預算管理的科學性、嚴密性和可操作性，切實維護預算執行的嚴肅性[8]。

(三)規范落實集中采購程序

為保障集中采購程序規范、過程公開、效益良好，必須對招標方案、評標過程、合同執行等重點環節進行有效控制，確保招標采購的效果。一是精心設計采購文件。招標文件由招標采購辦公室、申請采購的業務部門、招標代理公司共同制作，其中技術部分由業務需求部門提供。由審計部門對文件的合法性進行審核，并報招標領導小組組長審批，經批準的招標文件由招標代理公司在政府采購網等相關網站上發布公告。二是充分發揮評標委員會作用。評標委員會由單數、5名以上成員組成，由招標采購監督領導小組從部隊評標人才庫中抽取和選定，地方專家不少于評委人數的三分之二(消防裝備等部隊專業性強的項目，部隊專家不受人數限制)，招標采購辦公室人員不得作為評標專家，招標領導小組根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選者確定中標單位。三是抓好合同簽訂和執行。在供貨合同中明確供求雙方的責、權、利等具體內容，對合同簽訂、供貨情況、驗收交接、專款結算、質保期內產品質量等情況進行全程跟蹤、動態管理，確保合同全面履行到位[9]。同時，在《中國采購與招標網》建立招標信息發布平臺，簽訂招標信息管理平臺服務銷售協議，注冊正式會員，把公開招標作為主要采購方式，保證采購程序公開透明，招標程序合理合法。消防部隊由于存在經費分類保障的特殊性，如駐地政府、財政部門下發有集中采購目錄，基層消防部隊使用地方財政預算資金的采購項目，還應當按照當地規定，在不涉及軍事機密的情況下，通過公共資源交易中心或者政府采購中心集中采購[10]。

(四)完善集中采購監督機制

建立公平競爭機制，使物資集中采購做到過程公開、價格公開、結果公開，自覺接受各方面監督。一是發揮監管合力。建立招標領導小組招標、評標委員會評標、職能部門聯簽定標、審計部門全程監督的一體化運行機制，部門各司其職，發揮監管合力。二是實行全面公開。開標、評標結束后，招標領導小組向領導匯報評標結果，無特殊情況，評標專家推薦排名第一位的中標候選者為中標單位，中標結果公示與招標公告在同一網站發布，接受群眾監督，提高采購過程透明度。三是開展績效考評。進一步細化集中采購管理情況在財務管理評審、審計評價中的標準和辦法，每年由紀委、審計部門、財務部門組成考評組，對集中采購工作的運行情況進行考評，獎優罰劣，對存在違規操作的單位和個人，嚴格按照相關規定，實行嚴格的責任追究，堅決以鐵的手腕執行鐵的紀律[11]。

[1] 萬秋平.不斷強化集中采購職能 大力提升經費使用效益[J].科技資訊，2010，(11):249.

[2] 雷愛先.公共支出論[M].北京：中國財政經濟出版社，2000:174.

[3] 龔邊疆.軍隊物資集中采購管理研究[D].成都：電子科技大學，2007.

[4] 曹葆華.規范軍以下部隊物資采購行為策略研究[J].軍事經濟學院學報，2006，13(3)：60-62.

[5] 賈田軼.基層央行集中采購工作存在問題的思考[J].硅谷,2008,(13)：183，198.

[6] 黃靖，鄭曉鵬，樸峰.物資集中采購審計實踐談[J].中國內部審計，2005，(9):26-27.

[7] 董文奇，張玉建，趙衛國.軍隊集中采購風險及財務防控對策探討[J].中國集體經濟，2009，(27):167-168.

[8] 李崢.集中采購工作的問題與對策[J].金融縱橫，2007，(12):50-51.

[9] 陳緒群.對推行以招標采購為主的集中采購方式的探索[J].鐵路采購與物流,2010,(7):35-36.

[10] 王文新.集中采購機構急待解決的五大問題[J].政府采購指南，2005，(12).

[11] 張國杰，李俊輝.完善軍隊采購監督機制的對策及建議[J].物流技術，2008，27(12):148-149.

(責任編輯 陳 華)

The Regulation on the Centralized Procurement at the Grass-root Fire Units

HOU Bo-han

(ZhengzhouMunicipalFireBrigade,He’nanProvince450007,China)

With the development of fire prevention work and armed forces, centralized procurement has become the main form of procurement at the grass-root fire units. But, some urgent problems remain to be solved in practice. In view of these questions, this paper made a tentative research on the method of relative management standardization concerns practical works, in order to study and communicate with everyone.

grass-root fire units; centralized procurement; procurement procedure

2014-11-26

侯泊寒(1976— )，女，河北安平人，高級會計師。

●消防監督管理

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0080-04