甘肅經濟用水結構演變趨勢及調整需求分析研究

張審問

(甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州)

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度;2012年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確全國用水總量控制指標2030年控制在7000億m3以內。甘肅省作為水利部最嚴格水資源管理制度試點省份，圍繞總量控制工作，省政府出臺《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》，發文確認了全省14個市(州)2015年、2020年、2030年用水總量指標;編制完成《甘肅省地級行政區用水總量控制指標》，重新修編《甘肅省水資源規劃》;完成黃河干流、疏勒河、黑河、石羊河等主要河流水量分配;制定了省內黃河流域、長江流域取水許可總量控制指標細化方案，以及河西內陸河重要河流初始水權分配方案，初步將甘肅省允許開采水資源量按流域分解到地級行政區。在此背景下，以相關成果數據作為分析研究對象，分析甘肅省經濟社會用水結構演變趨勢及調整需求，可為甘肅省做好最嚴格水資源管理制度落實工作提供借鑒。

一、區域概況

1.主要經濟社會指標

2013年，甘肅省耕地面積5306.90萬畝(1 畝=1/15 hm2，下同)，農田有效灌溉面積1932.81萬畝，農田實灌面積1703.59萬畝，林牧漁用水面積281.94萬畝;人口2582.18萬人，其中農村人口1545.95萬人，城鎮人口1036.23萬人;工業增加值2225.22億元，其中國有及規模以上一般工業增加值2045.20億元，規模以下工業增加值158.25億元，火(核)電工業增加值21.77億元;糧食總產量1138.90萬t;國內生產總值6268.01億元。與2003年相比，影響經濟社會用水的主要指標為農田有效灌溉面積增加128.66萬畝，林牧漁用水面積增加57.09萬畝，國內生產總值增加4913.36億元，糧食總產量增加370.87萬t。

2.水資源

甘肅省是全國水資源最為短缺的省份之一，全省多年平均年降水量276.9 mm，多年平均自產地表水資源量282.14億m3，純地下水資源量7.30億m3，自產水資源總量為289.44億m3，位居全國32個省(自治區、直轄市)的第29位，人均水資源量1150 m3，不到全國人均的1/2，耕地畝均378 m3，不到全國平均水平的1/4;河流入(省)境水資源量287.33億m3，出境水資源量482.34億m3。

二、經濟社會用水演變趨勢

1.用水總量

通過對 《甘肅省水資源公報》2003-2013年用水總量進行分析，2013年用水總量較系列均值減少0.38億m3，較2003年增加0.02億m3。用水總量演變過程線見圖1。從圖中可看出用水總量比較穩定，在120億～124億m3之間小幅度振蕩波動。

2.用水結構

過去近10年，在甘肅省經濟社會發展及水資源供給、管理深化改革的背景下，經濟社會用水結構亦發生較大變化。為了揭示用水結構演變趨勢，本文將2003-2013年總用水量分解為農業、工業、城鎮公共、居民生活、生態環境等5類用水(農業包括農田灌溉、林牧漁畜用水，城鎮公共包括建筑業、服務業用水，居民生活、生態環境包括農村、城鎮全口徑用水)進行了分析計算。甘肅省經濟社會用水分析成果見表1，各用水部門用水量近10年用水量見表2。

圖1 甘肅省用水總量演變過程線圖

表1 甘肅省經濟社會用水分析成果 單位:億m3

表2 甘肅省各用水部門近10年用水量 單位:億m3

表3 現狀、規劃水平年用水用總量及各部門用水量表 單位:億m3

從表1、表2中可以看出，用水結構變化主要特征表現為農業用水在用水總量中比重較大，超過其他所有用水部門總和;從極差值及2013年與2003年用水量變幅分析可以看出，與其他部門用水量相較農業用水量變幅較小，工業用水量變幅較大，城鎮公共、居民生活、生態環境用水量變幅非常大。這與甘肅省干旱半干旱地區顯著的供水灌溉農業特點，以及快速的城鎮化進程，服務業能力提高，節水工作全面推進，生態環境保護加強等實際情況相一致。

三、經濟社會用水總量及結構調整需求分析

甘肅省作為水利部最嚴格水資源管理試點省份，省政府率先以文件形式下發確認了全省14個市 (州)2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標，其中明確了用水總量指標。甘肅省水文水資源局開展了 《甘肅省地級行政區用水總量控制指標研究》項目。本文以2013年 《甘肅省水資源公報》經濟社會用水作為現狀年數據，分別以 2015、2020、2030 年《甘肅省地級行政區用水總量控制指標研究》確定的用水量指標成果作為規劃水平年用水量需求，從而進一步分析調整需求。

1.用水總量

2013年甘肅省現狀用水總量為121.99億 m3，省政府下文確定的2015、2020、2030 年用水總量指標分別為 124.80 億 m3、114.15 億 m3、125.63億m3。各用水部門用水量見表3。

2.用水結構需求及調整分析

為服務甘肅省經濟社會發展，加速城鎮化進程，建設工業強省，保護生態，實現遠景國民經濟規劃藍圖，用水結構調整需求應著重增加生活、工業、生態供用水量，減少農業供用水量。

根據省政府下發的用水量控制指標和現狀年用水情況，為了落實控制指標，用水結構調整目標為2015年用水總量增加2.81億m3，其中農村生活增加0.63億m3，城市生活增加1.52 億 m3，工業增加 4.44 億 m3，生態減少0.63億m3，農業減少4.84億m3;2020年用水總量減少7.84億 m3，其中農村生活增加0.32億m3，城市生活增加2.56億m3，工業增加7.02億m3，生態減少0.08億m3，農業減少17.67億m3;2030年用水總量增加3.63億m3，其中農村生活增加0.16億m3，城市生活增加 5.02億 m3，工業增加16.68億m3，生態增加0.08億m3，農業減少18.62億m3。

根據以上用水結構調整目標分析，結構調整的攻堅階段在2015-2020年，期間農業用水量壓減14.51億m3，相應的生活、工業、生態用水量增加目標才能得以實現;結構調整的優化階段在2020-2030年，期間城市生活、工業用水大幅度增加，農業用水小幅度減少。因此，2015-2020年農業用水量壓減是整個用水結構調整的關鍵，在不增加耕地面積的情況下，畝均用水量較2013年的532 m3減少123 m3，下降幅度達23%;2030年工業、城市生活用水量大幅度增加，以甘肅省 2013年城市生活人均用水量153 L/d，萬元工業增加值用水量59 m3，作為2030年用水水平，可增加1565.65萬城鎮人口和2763.71億m3工業增加值用水。因此，在規劃水平年，落實省政府下發的用水量控制指標后，甘肅省經濟社會用水量將趨于合理。

四、總 結

通過以上分析，甘肅省經濟社會用水結構演變趨勢及調整需求的主要特點表現為:①近10年，用水總量比較穩定，在120億～124億m3之間小幅度振蕩波動。各部門用水中農業用水占用水總量比重較大，且變幅較小;工業、居民生活用水量有所減少;城鎮公共、生態用水量有所增加。②按照省政府下發的用水總量指標，應著重增加生活、工業、生態供用水量，減少農業供用水量。③在省政府下發的用水總量指標得到落實的情況下，用水分配結構將趨于合理。

［1］甘肅省水利廳.甘肅省水資源公報［R］.2013.

［2］甘肅省水利廳.甘肅省水資源綜合規劃［R］.2012.

［3］甘肅省水文水資源局.甘肅省地級行政區用水總量控制指標研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社.2012.

［4］王小軍，等.區域用水結構演變規律與調控對策研究［J］.中國人口資源與環境，2011(2).