國際知名水利機構2020年前發展規劃及啟示

彭 靜，翟正麗，蔡金棟

(中國水利水電科學研究院，100038，北京)

中長期規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，是健全宏觀調控體系的重要抓手。自1953年至今，我國已完成了12個五年計劃，目前正值“十三五”規劃編制之際，在當今世界多極化更趨明顯，經濟全球化深入發展，中國的國際地位和影響力持續上升的國際形勢下，在我國深化改革開放和經濟社會轉型發展的關鍵時期，謀劃“十三五”發展具有特殊重要的地位。作為國家規劃體系中的重要組成部分，水利“十三五”規劃是未來一個時期水利改革發展非常重要的基礎工作和重要抓手，是做好水利工作的重要保障和前提。按照習近平總書記關于“提高國家水安全保障能力”的重要指示，水利發展“十三五”規劃編制工作要突出與時俱進、改革創新，強化全球視野和戰略思維。因此，適時了解并把握有關國際動態及趨勢，立足國內，放眼世界，有利于從全球視野謀劃新時期水利改革發展，主動適應并應對全球新趨勢和新挑戰，為今后一個時期的發展提供規劃支撐，為中國水利全面登上世界舞臺夯實基礎。

根據有關國際水利機構的發展現狀，綜合考慮其地域分布、發展規模、在國際水利舞臺上的綜合影響力，以及機構屬性在政府職能、科研機構、高校院所或公司企業等方面的代表性，遴選了7家國際知名水利機構作為分析對象，通過調查整理并綜合分析相關規劃資料，總結提煉其中的共性特點和趨勢，提供有關參考和借鑒。

一、對象機構的主要特征及其規劃要點

按照上述考慮，遴選了7家國際知名水利機構作為調研分析對象，分別是歐盟(European Union，EU)，美國陸軍工程師兵團(USArmyCorpsofEngineer，USACE)， 荷蘭三角洲研究院(Deltares)，韓國建設技術研究院(Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology，KICT)，美國愛荷華大學水利科學與工程研究院 (Hydrosci ence&Engineering-University of Iowa，IIHR)，英國華霖富水力研究有限公司(HR Wallingford)和國際水管理研究院(International Water Management Institute，IWMI)。

1. 歐盟

遴選了歐盟作為政府間聯盟機構的代表，調研分析其發布的《歐洲水資源保護藍圖》以及相關的《歐盟2020年發展規劃》《歐盟地平線2020計劃》《歐盟綠色基礎設施戰略》等規劃。歐盟由歐洲共同體發展而成，正式成立于1993年，現擁有28個會員國。《歐洲水資源保護藍圖》旨在加快《歐盟水框架指令》的實施進程，通過強制性審查歐盟的水法規，重點推出在成員國、地區和流域層面改善水資源綜合管理的政策，保障水安全。

2. 美國陸軍工程師兵團

選定美國陸軍工程師兵團作為政府職能機構的代表。美國陸軍工程師兵團歷史可追溯到1775年，迄今為止已發展成為世界上最大的集公共工程研發、設計、施工和管理于一體的大型機構。為應對全球氣候變化、生物多樣性減弱等不確定因素的影響，制定了《美國陸軍工程師兵團土木工程戰略規劃 (2014-2018年)》，旨在以創新和環境可持續的方式解決國家的水資源挑戰進而增強國力。規劃設定了五大戰略目標，并制定了具體目標和任務，以及可量化的考核標準。

3. 荷蘭三角洲研究院及韓國建設技術研究院

選擇荷蘭三角洲研究院及韓國建設技術研究院分別作為歐洲和亞洲科研機構的代表。荷蘭三角洲研究院是世界著名的水利科研機構，組建于2008年，其前身是成立于1927年的代爾夫特水力學研究所，致力于水資源開發利用、防洪減災及河口規劃等方面的研究和國際化發展，其發布的 《三角洲2.0:戰略規劃(2012-2015年)》，闡述了全球自然資源、社會領域和生態領域面臨的與水相關的形勢以及經濟技術發展趨勢，進一步明確了發展路徑，其規劃目標是打造“智慧、成功、穩定”的3S研究院。

韓國建設技術研究院成立于1980年，是韓國科學、信息通信技術與未來規劃部(MSIP)下屬的科研單位，致力于建設技術研究，其中涵蓋水資源、環境、土地利用、減災等涉水領域。其研究定位為政策咨詢、技術支撐和產業扶持，其發展戰略始終緊跟政府政策方向，圍繞創新型經濟及民生政策，為韓國科技進步和經濟發展作出貢獻。

4. 美國愛荷華大學水利科學與工程研究院

遴選美國愛荷華大學水利科學與工程研究院作為高校水利研究機構的代表，該院成立于1931年，是國際知名的以水力學為核心優勢領域的綜合科研院，尤其在水流研究和水利人才培養方面享有國際聲譽。《愛荷華大學水利科學與工程研究院:愿景、使命與目標(2014-2017年)》旨在通過水力學核心領域的輻射效應和交叉學科發展，占據在水利基礎理論、研究方法及國際化人才培養方面的世界高地。

5. 英國華霖富水力研究有限公司

篩選了英國華霖富水力研究有限公司為水利科技企業的代表。該公司為國際知名的水利科技公司，1947年作為英國政府的水力學研究站而設立，后于1982年轉型為私營實體后獨立專業化運營，在工程和環境水力學、相關應用研究和專業咨詢方面成就顯著，在世界各地設立了多家辦事處并開展協作研究。公司的研究戰略集中在研發、咨詢服務以及客戶關系等方面。

6. 國際水管理研究院

選擇國際水管理研究院作為涉水國際組織的代表。該院成立于1985年，是一家非盈利性質的國際研究機構，總部位于斯里蘭卡，重點關注發展中國家水土資源的可持續利用，以“水安全的世界”為愿景，規劃任務集中在確保糧食安全的高效水資源利用、生態系統健康及涉水風險管理領域，并通過創新研究、知識共享和能力培訓，提供科技產品及工具，為世界范圍特別是亞非發展中國家提供水土資源綜合管理解決方案。

以上7家機構，因其性質和視角的不同，各規劃在涉及的戰略目標、戰略舉措、發展任務、發展主題、重點領域等，表述方式各不相同，內容并不在同一體系中，尺度也不在同一層面上。為深化分析并提煉所及規劃的共性特點和趨勢，按照為我所用的思路，從愿景、專業領域、行動計劃三個層面，將上述規劃納入同一體系進行要點對比分析，列出有關要點見表 1。

二、綜合分析及討論

上述7個規劃，既有大型國有機構的，也有小規模私營單位的;有來自科研院所或高校學院的，也有來自國際組織或公司企業的，其規劃因單位性質、發展愿景和定位，以及現狀資源和條件的不同而各具特色，呈現出多元化的規劃目標、主題和行動方案。比較分析發現，規劃同時也呈現出了一些共性特點，總結如下:

1.順應全球化發展趨勢并注重內外環境的變化分析

作為國際知名的水利機構，各規劃都明確其發展愿景為國際一流機構，將規劃編制放在全球化的國際背景中進行考量，注重對機構本身所面臨的內部和外部環境條件及變化進行分析，以辨識、確定并把握其發展的客觀驅動力量，為合理規劃提供方向性保障。比如荷蘭三角洲研究院，在規劃背景中分析了研究院所面臨的包括世界范圍、國家層面、行業內部等影響因素，由此確定研究院的發展路徑和重點方向。

表1 7個代表性國際水利機構有關規劃要點

2.緊密圍繞國家發展戰略并突出自身重點

各規劃的另一顯著特點是以國際的視野，緊密圍繞國家的需求，來制定所屬行業的本單位或專業領域規劃，并基于已有基礎，包括技術、人力、市場和平臺條件等，延展其在核心競爭力方面的優勢，突出重點領域，避免規劃過于面面俱到沒有重點。比如韓國建設技術研究院，作為政府下屬的科研機構，其規劃核心就是國土安全、健康和國民福社。在其長遠規劃的框架下，依據每一屆政府的政策方向調整短期規劃，響應國家需求。如美國愛荷華大學的水利研究院，作為在高校旗下的專業研究院，規劃在關注水利學術的同時，將提供優質教學、培養人才作為戰略重點。

3.聚焦知識創新核心戰略

知識創新是規劃的第一高頻詞匯，反映出不同機構對創新發展的高度認同，體現出知識經濟時代的智能增長趨勢。其中典型例子是歐盟的規劃，在分析歐洲未來經濟增長時提出了智能增長、可持續增長和包容性增長三大路徑，并將智能增長列于首位。國際水管理研究院的行動計劃，也將智庫驅動的創新研究作為首發計劃。美國陸軍工程師兵團，更是將創新和環境可持續的方略作為其凝練的發展愿景。

4.重視軟實力建設目標

規劃還有一個值得關注的特點，就是高度重視組織文化和精神風貌建設，將之列為軟實力建設的根本。美國愛荷華水利科學與工程研究院行動計劃的第一切入點就是機構能力建設，要求部門負責人必須身體力行營造尊重和包容的環境，通過社交活動凝心聚力，在各個層面增強員工的歸屬感和責任心。歐盟的發展戰略將軟實力及人文建設作為單獨目標提出，水的歷史文化遺產也在規劃中列為創新活動。

5.注重規劃的全鏈條設計

規劃是宏觀層面較為全面的長遠發展計劃，如果沒有全過程的設計，則容易紙上談兵不切實際，或遠離實踐使研究成果不能有效轉化為生產力。調研所及的規劃，不僅注重規劃的主體內容，同時強調規劃前端的驅動力分析，以及規劃后端的生產力轉化。前端的驅動力分析到位，使規劃具備了應用于實踐的良好 “基因”，后端的成果向生產力轉化，是真正意義上的規劃成果，促進了知識向經濟發展和社會民生的轉移。如韓國建設技術研究院為戰略目標配置了對應的產業化內容，建立了研究目標與經營目標之間明確的關聯，并以項目的形式予以資金支持，保障規劃的全過程實施。

6.注重規劃目標的量化考核

制定一個好的規劃還只是起步，規劃的真正實施才是關鍵。要做到這一點，確定一套與目標相適應的、可量化的考核指標非常重要。在這一方面，美國陸軍工程師兵團的規劃提供了良好的借鑒。該規劃有三個層面，分別是頂層的戰略目標、中層的具體目標，以及底層的考核指標。比如針對“降低國家的災害風險，提高應對災害的強韌性”這一具體目標，就明確了三個具體考核指標。考核目標的量化，將規劃從 “空中”落地，以具體的考核指標整體推進相關目標的實現。

7.注重跨行業解決方案

水與其他行業如糧食、能源、環境、城市、人口的紐帶關系，日益成為管理的關注重點，使得水政策和管理所需要的知識和科技支撐，越加需要跨行業協同解決方案。各規劃無一不強調水與土地、農業、電力、城市規劃等的跨行業協同，強調通過跨學科的創新研究，提供整體解決方案，保障水行業的可持續發展。歐盟的規劃明確列出了水與能源的目標，并加大清潔能源和氣候變化領域的投資;針對用水效率目標，提出與工業、農業、城市家庭的共同實施導則。

8.注重大水系統的方法論和標準化

傳統的河流廊道、流域等水體對象，已被置于更加寬泛和復雜的“大水系統”中。對此，既需要注重應用系統方法解決問題，也需要加快標準化進程，以利于對復雜系統進行評估，實現跨行業跨學科的對接。歐盟水資源保護藍圖將土地利用和水資源利用及水污染治理進一步結合起來，強調工業和家庭水資源再利用標準的制定和政策整合，以實現在政策、法規、標準層面協同管理，確保水資源活動的可持續性。

三、結 語

調研分析了7家國際知名水利機構的發展規劃，在規劃目標和基本內容分析的基礎上，以愿景、目標領域、行動計劃為主線，通過對比分析，進一步提煉總結規劃的共性特點和共同特征。

調研分析表明，創新、不確定性、復雜系統和跨學科發展，是國際機構對未來發展戰略的高度關切。上述高頻詞匯反復出現在規劃背景、戰略目標、行動計劃等不同方面，體現了當今全球水形勢深刻變化、水安全面臨挑戰、水行業創新發展的整體趨勢。而氣候變化、人口增長、資源需求上升、環境價值觀改變、生態系統脆弱性等變化因素，以及經濟增長、社會和諧、科技進步等需求，既是世界共同面臨的挑戰，也是全球可持續發展的動力。通過對比分析，總結了規劃在順應全球化趨勢、分析內外環境變化、圍繞國家戰略、聚集知識創新、注重系統方法和標準化戰略、提供跨行業整體解決方案等方面的共性特點。他山之石，提供水利有關規劃和國際合作交流工作的借鑒。

［1］胡鞍鋼，鄢一龍，姜佳瑩.“十三五”規劃及2030年遠景目標的前瞻性思考［J］. 行政管理改革，2015(2).

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