三網(wǎng)融合原地踏步15載國(guó)務(wù)院再出方案猛推一把

《IT時(shí)代周刊》特約撰稿人/宋滟泓（發(fā)自北京）

三網(wǎng)融合原地踏步15載國(guó)務(wù)院再出方案猛推一把

《IT時(shí)代周刊》特約撰稿人/宋滟泓（發(fā)自北京）

? 從2001年提出三網(wǎng)融合，15年過去了，但三網(wǎng)融合在各方利益的博弈下，并未能獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如今國(guó)務(wù)院再次發(fā)文，恐怕依然難以提速

多年來步伐緩慢的三網(wǎng)融合，引來國(guó)務(wù)院的再次喊話。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確要求各地、各部門加快全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，運(yùn)用好下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)服務(wù)水平。

為保障三網(wǎng)融合工作的全面推進(jìn)，此次《方案》還確立了四項(xiàng)保障措施，包括建立健全法律法規(guī)、落實(shí)相關(guān)扶持政策、提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平及完善安全保障體系。

三網(wǎng)融合早在2001年就出現(xiàn)在“十五計(jì)劃綱要”中，2011年9月，時(shí)任副總理張德江還作出指示，要求“加快推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，然而時(shí)至今日，三網(wǎng)融合依然進(jìn)展了了。如今，國(guó)務(wù)院辦公廳再次將其提上日程，并將試點(diǎn)分期分批擴(kuò)大到全國(guó)范圍。業(yè)界關(guān)注的是，三網(wǎng)融合是否會(huì)因此走上快車道。

多年原地踏步

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為一張統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務(wù)。

三網(wǎng)融合最早可以追溯到2001年，在當(dāng)年3月15日通過的“十五計(jì)劃綱要”中，首次明確提出了“三網(wǎng)融合”。此后，三網(wǎng)融合曾多次出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中。2006年的“十一五規(guī)劃綱要”中，再度提出積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等六部委文件，提出加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

雖然三網(wǎng)融合多次出現(xiàn)在政府部門的“紅頭文件”中，不過在10余年時(shí)間里，始終沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。時(shí)間來到2010年，當(dāng)年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，并明確了時(shí)間表：2010年至2012年廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013年至2015年，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。6月，包括北京、上海、南京等在內(nèi)的12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2011年，第二批試點(diǎn)地區(qū)名單公布。2013年，廣電總局和工信部合作共同實(shí)施三網(wǎng)融合推廣工作。2015年，廣電網(wǎng)絡(luò)、湖北有線等廣電企業(yè)先后獲準(zhǔn)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送等業(yè)務(wù)。

此后5年，前前后后有30多個(gè)省份加入試點(diǎn)。然而尷尬的是，雖然時(shí)間跨度長(zhǎng)，試點(diǎn)省份多，三網(wǎng)融合也取得了一些成績(jī)，但卻仍然沒有實(shí)現(xiàn)全面而深度的融合。

三網(wǎng)融合的美好前景

三網(wǎng)融合之所以能在十余年的時(shí)間里，屢次被政府各部門所提及，不僅僅因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展下的大勢(shì)所趨，還因?yàn)橛兄吹靡姷摹艾F(xiàn)實(shí)利益”。

首當(dāng)其沖的是，由于三網(wǎng)合一，看電視、打電話、上網(wǎng)只需一條線，可以簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為用戶提供更高效快捷的服務(wù)。此外，現(xiàn)在廣電、電信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是分別付費(fèi)，三網(wǎng)融合后用戶只需付一次費(fèi)，就可以享受三種服務(wù)。

而最為業(yè)界期待的是，三網(wǎng)融合一直以來被寄予打破多年以來通信以及廣電行業(yè)的壟斷格局。

我國(guó)通信資費(fèi)降不下來，網(wǎng)速提不上去，其中一個(gè)重要原因就是三大運(yùn)營(yíng)商獨(dú)占通道資源，形成電信市場(chǎng)的壟斷局面。即便是國(guó)務(wù)院、工信部三番兩次要求電信運(yùn)營(yíng)商降費(fèi)提速，甚至國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾3度喊話，但電信運(yùn)營(yíng)商依然我行我素。通信行業(yè)如此，廣電業(yè)也不例外。在電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)都在持續(xù)下調(diào)的情況之下，各地的有線電視費(fèi)用不僅沒有下調(diào)，部分地區(qū)的價(jià)格還在上漲。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合之后，電信企業(yè)可以從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作，而廣電企業(yè)也可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。雙方之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，將有利于打破壟斷藩籬，各種電信業(yè)務(wù)與電視業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商和廣電網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等將提供一攬子的服務(wù)，無論是電信還是廣電，就更有了降價(jià)的可能。

北京郵電大學(xué)三網(wǎng)融合研究所所長(zhǎng)曾劍秋就樂觀地指出，三網(wǎng)融合將衍生“無處不在的視頻”以及以視頻為核心的各種新業(yè)務(wù)新服務(wù)形態(tài)的出現(xiàn)。可以預(yù)見的是，未來以視頻為發(fā)展的市場(chǎng)將帶動(dòng)很多新業(yè)務(wù)發(fā)展，帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

難題亦難解

大勢(shì)所趨的三網(wǎng)融合，在過去十幾年中走得異常緩慢，能否因?yàn)閲?guó)務(wù)院的再次喊話真正提速，目前看來并不明朗。

有觀點(diǎn)指出，無論是廣電系，還是電信系，都有自己的利益。三網(wǎng)融合讓彼此之間敞開大門，迎接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的到來，無疑有些“引狼入室”。在此前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，廣電和電信都抱著自己的優(yōu)勢(shì)資源或壟斷區(qū)域，互不相讓，不肯拱手將自己掌握在手上的優(yōu)勢(shì)資源與別人共享，甚至只把對(duì)方當(dāng)敵人，希望吃掉對(duì)方，而不是把對(duì)方當(dāng)合作伙伴，實(shí)行資源共享。這樣的狀態(tài)之下，要想實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你，難度可想而知。

曾劍秋也坦言，過去電信與廣電一味追求競(jìng)爭(zhēng)合作，只想把對(duì)方市場(chǎng)占領(lǐng)而發(fā)展對(duì)方已經(jīng)有的業(yè)務(wù)，從5年經(jīng)驗(yàn)看這是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展合作競(jìng)爭(zhēng)。他們有合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。

獨(dú)立電信分析師付亮亦持類似的觀點(diǎn)：“在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中，獨(dú)立的廣電網(wǎng)仍是最大障礙。廣電網(wǎng)絡(luò)如果一味強(qiáng)調(diào)與電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，建立一張新網(wǎng)，那就不是融合，而是作為一種定制化服務(wù)形態(tài)出現(xiàn)，將很難縮短與快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)之間的差距。”

此外，廣電運(yùn)營(yíng)商仍有事業(yè)單位屬性，沒有完全市場(chǎng)化；電信與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商則基本或完全市場(chǎng)化，各方融合，缺乏內(nèi)在動(dòng)力與共識(shí)。另外，廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)職權(quán)分立，“山頭主義”思想難除，而《電信條例》與《廣播電視管理?xiàng)l例》等各不相同的部門規(guī)章制度，也形成了法律壁壘，這些都極大地阻礙了三網(wǎng)融合的推進(jìn)。

鑒于以上現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立觀察人士梁振鵬就表示，三網(wǎng)想要達(dá)到真正融合，仍然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。“以廣電網(wǎng)為例，目前全國(guó)各地的廣播電視網(wǎng)之間都還無法全部兼容，可想而知，一個(gè)成體系的廣電網(wǎng)再去和電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合將會(huì)是很久以后的事。”

對(duì)于幾乎原地踏步多時(shí)的三網(wǎng)融合而言，國(guó)務(wù)院的再次喊話或許并不能馬上打破廣電、電信之間的壟斷，但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下的大勢(shì)所趨，不是體制能夠阻擋的，市場(chǎng)的選擇只是時(shí)間的問題。

責(zé)編：宋艷紅 E-mail:songyanhong@ittime.com.cn 美編：玲玲 校對(duì):媚子