堅持“3122”工作機制努力打造全國民主法治示范村——晉城市陵川縣崇文鎮(zhèn)小召村民主治村的探索與實踐

□ 陵川縣委組織部

堅持“3122”工作機制努力打造全國民主法治示范村
——晉城市陵川縣崇文鎮(zhèn)小召村民主治村的探索與實踐

□ 陵川縣委組織部

晉城市陵川縣崇文鎮(zhèn)小召村是一個典型的城郊型大村，緊靠陵川縣城，全村由11個自然村組成，729戶，2470口人，總面積約11平方公里。黨支部設5個黨小組，共有黨員73名。近年來，先后獲得全國“民主法治示范村”，山西省“文明村”、“生態(tài)園林村”，晉城市“黨建先進村”、“和諧村”等榮譽稱號。這些成績的取得，得益于該村在具體實踐中堅持了“3122”工作機制，即三個一、兩個二。三個一，就是樹立一個清晰明確的民主治村目標，構建一個規(guī)范有效的民主議事機制，強化一個富民強村的服務理念；兩個二，就是建設堅強有力、民主和諧的“兩委”班子，抓好黨員、群眾代表這兩支民主治村骨干隊伍。

樹立一個清晰明確的民主治村目標

樹立一個清晰明確的民主治村目標，就是為村級班子明確工作方向，注入工作活力。十多年來，該村連續(xù)幾屆“兩委”班子，圍繞打造全國民主法治示范村的總目標，樹立“功成不必在我”的政績觀，屆屆都做到了方向明確、目標具體，一屆接著一屆干，屆屆有任務，屆屆有推進，屆屆有成效。“說到就要做到，承諾須當承責”是小召村黨支部、村委會每屆、每年向群眾公開目標任務時，在公開欄上特別強調(diào)的一句話。小召村班子及其每一名成員深知這句話的分量。也因如此，近十年來，一經(jīng)確定并公示的目標任務無一沒有完成。通過幾屆班子的不懈努力，一個切合村情、科學規(guī)范的民主治村模式已經(jīng)形成并顯現(xiàn)成效。主要是“年初民主集中議事制”與“四議兩公開工作法”的有機結合，讓決策更民主更科學，起到了群策群力、事半功倍的效果；“六個一”（一會、一欄、一榜、一單、一屏、一網(wǎng)）公開模式符合了村情，切中了民意；“四個一”（專題學習教育、工作安排兌現(xiàn)、互相交流談心、統(tǒng)一義務勞動）周例會制度雷打不動的執(zhí)行，為民主治村打造了堅強有力、民主和諧的村級“兩委”班子。民主治村制度手冊編印到戶和法治文化墻的設立，使民主法治的理念深入群眾、氛圍更加濃郁，收到了潛移默化的“以教促治，以治促管”的良好效果。

構建一個規(guī)范有效的民主議事機制

構建一個規(guī)范有效的民主議事機制，就是在民主治村中切實落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。工作中，該村在“四議兩公開工作法”的基礎上，結合村大人多、居住分散的實際，總結并運用了“年初民主集中議事制”。就是每年年初，在廣泛征求村民意見和建議的基礎上，由兩委會反復研究并編寫出年度工作報告草案，組織由全體黨員、村民代表、村組以上干部、科技示范戶、學校和企業(yè)代表等人員組成的“民主議事會”，對報告草案所列的全年各項工作、實事計劃、財務收支計劃、干部崗位報酬等，進行集中審議，形成年度工作報告。同時，做到“民主集中議事”和“四議兩公開工作法”的有機結合，在每年年底，再次組織“民主議事會”成員對年度工作報告的落實執(zhí)行情況進行考核評議。這就真正體現(xiàn)了“事由群眾定，行讓群眾看，果交群眾評”的治村模式。

強化一個富民強村的服務理念

民主治村的目的在富民強村。通過多年的不懈努力，該村利用煤礦舊址建起了混凝土拌料站，利用化工廠舊址辦起了新型墻體建材企業(yè)，利用機磚廠舊址辦起了特色養(yǎng)殖園區(qū)。與此同時，開工建設了千畝蔬菜基地和年產(chǎn)600萬株現(xiàn)代化集約化育苗中心。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大大大提升了村民收入，新型企業(yè)的落地建成使剩余勞力就地得到了消化。目前，可以說是家家無閑人，人人有事干，打造了一個穩(wěn)定和諧的基礎條件。

經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會事業(yè)也取得了快速推進。該村先后建成了農(nóng)民文體活動中心，修建了標準化小學和幼兒園，建設了生態(tài)休閑廣場，創(chuàng)辦了圖書室、醫(yī)療室和老年人照料中心，引資建設了完全中學，五年間建成了三個高標準住宅新區(qū)，并硬化、綠化、亮化了所有街道。群眾生活質(zhì)量和生活水平顯著提高，基礎設施配套齊全，生活環(huán)境大有改善，實現(xiàn)了村民購物不出村、就醫(yī)不出村、休閑健身不出村、子女接受教育從幼兒到高中不出村的夢想，村民生活幸福指數(shù)大大提高。

打造堅強有力、民主和諧的“兩委”班子

打造堅強有力、民主和諧的“兩委”班子是加強農(nóng)村民主法治建設的關鍵所在。實踐中，該村主要以堅持不懈執(zhí)行“四個一”周例會制度為抓手。“四個一”周例會制度是指每周二上午召開例會，組織一次專題學習教育、一次工作安排兌現(xiàn)、一次互相交流談心、一次統(tǒng)一義務勞動。堅持學習教育，提升了班子成員的工作能力和水平；堅持工作安排兌現(xiàn)，增強了班子的責任意識，保證了日常工作的落實完成；堅持交流談心，及時消除了班子成員之間的隔閡，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅持義務勞動，發(fā)揮了黨員干部的帶頭作用，密切了干群關系。小召村的“四個一”周例會制度已嚴格堅持了7年，風雨無阻，雷打不動，黨員干部在群眾中樹立了較高威信。去年年底，在第十屆支村兩委換屆中，該村當選的11名兩委班子成員中有9名是連選連任的，7名支委的得票率都在85%以上；在村委換屆中，參加選舉大會的1400多選民從領票到投票結束不到4個小時，3名連選連任的村委成員得票都在1200票以上。

抓好黨員、群眾代表這兩支民主治村骨干隊伍

在推進民主法治建設的進程中，黨員和群眾代表這兩支隊伍是密切干群關系的橋梁和紐帶。只有真正使這兩支隊伍成為兩委班子決策決定的帶頭執(zhí)行者、民主法治建設的堅決擁護者、黨和政府方針政策的主動宣傳者，才能形成民主法治的強大氛圍，才能使民主法治深入人心，打下堅實的基礎。該村的做法是在不斷強化兩支隊伍學習教育的同時，更加注重長期主動讓他們參與年初目標的確定、年內(nèi)事項的實施、干部行為的監(jiān)督、班子干部的評議、年底工作的兌現(xiàn)等所有過程，潛移默化地提升了黨員和群眾代表的參政水平、帶頭作用、宣傳能力和監(jiān)督本領。近幾年來，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上、社會事業(yè)的推進中，乃至農(nóng)村環(huán)境整治、護林防火、“兩委”換屆等各項工作中，該村黨員的先鋒模范作用和群眾代表的橋梁紐帶作用得到了充分的體現(xiàn)。

（責編：羅小麗）

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