席卷全球的獵狐行動

張寧

中央紀委曾通報，僅2013年中秋和國慶兩個假期，出境的公職人員中就有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。2014年2月，中國社科院發布的法治藍皮書預警，認為前期已經有關系人和資金在境外的，外逃機會將會增大。這就是說，腐敗分子不會“兩手空空”和“赤條條”外逃，家屬和贓款已轉移在外的，是外逃的“主力軍”。“獵狐2014”正是一場全力緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人的專項行動。

2014年7月22日，公安部召開會議，部署全國公安機關從即日起至2014年年底，集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動。公安部黨委副書記、副部長劉金國在會上強調，要以堅定的決心和有力的措施，全力打贏境外追逃這場硬仗，即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法，堅決捍衛法律尊嚴，堅決維護人民利益。

真實的獵人

作為中國公安機關的最高領導機構，公安部一直高度重視針對經濟犯罪嫌疑人的境外追逃工作。1998年9月公安部成立經濟犯罪偵查局（簡稱“經偵局”），之后，特別設立了追逃處。近年來，經濟犯罪高發，每年的案件數量逾10萬起，并且涉案的犯罪嫌疑人數量呈“穩步趨升”態勢。因此，集中力量與時間開展專項行動勢在必行。

2014年7月中旬，一個代表中國經濟犯罪偵查頂級水準的“獵人”團隊組建集結完畢。這個行動小組的辦公地點，設在北京金融街。“獵人”都是從北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中國人民公安大學、上海財經大學等名校畢業，有的還是“海歸”。幾乎全是碩士，還有數名博士。專業背景構成極為完備，除了眾所周知的偵查學，還有法學、經濟學、金融學、計算機學、企業管理學等。他們中既有公安部經偵局的精兵強將，也有從全國各地抽調上來的業務骨干。有的來自廳局機關，還有的來自基層警隊。這個平均年齡30歲的團隊，由公安部經偵局副局長劉冬直接指揮。

以往的打擊經濟犯罪專項行動，公安部主要承擔組織協調的工作，而這次公安部親自參與行動，各級公安機關上下聯動，涉及境外任務時，由公安部帶隊到所在國家或地區執行任務。劉冬曾向媒體闡釋“獵狐2014”專項行動的具體辦案流程。首先就是由各地方立案部門匯報所轄區域內涉及在逃境外經濟犯罪嫌疑人的案件，行動辦會對案件進行甄別，之后，根據有關嫌疑人的最新動態信息制定緝捕策略，在與嫌犯所在國警方或移民部門進行溝通后，會派出行動組前往該國配合當地執法部門開展緝捕行動，在完成對嫌犯的移交程序后再由工作組將其押解回國。此處所謂的“甄別”，并非根據案情的輕重或嫌疑人的身份進行篩選，而是根據掌握的最新動態信息的多寡，從而判定案件的可操作程度。

由于案情緊迫或者境外當地警方有特殊規定，從根據最新的線索制定緝捕策略到將嫌疑人帶回國內往往只有幾天的時間，有時甚至要用小時來計算。犯罪嫌疑人身藏歐美亞非諸洲，甚至太平洋島國，于是我們看到了12小時赴韓國完成押解、24小時赴越南“獵狐”成功、“49小時環球緝捕”這樣令人驚嘆的速度。很多偵查員在去往非洲一些傳染病高發區執行任務前都沒有時間打疫苗，有偵查員在接受記者采訪時笑稱：“即使打了也往往在疫苗生效前就已經完成任務回國了。”這不禁讓人想到關羽溫酒斬華雄的典故。

“獵狐2014”中國警方緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動，這樣的名號聽起來十分響亮，甚至很多人會馬上聯想到好萊塢大片里的精彩鏡頭，那里面的警察、辦案人往往非常風光。可是，在實際工作中，遠不是那樣浪漫。由于要在境外開展工作，追逃不僅要面臨著無境外執法權、調查取證難、國內外法律有差異、程序運作復雜等諸多問題，還要不斷應對無法預料、難以想象的突發狀況。

棘手的難題

海外追逃涉及跨國執法，而在國際執法合作這個問題上，我們還有很多難關需要攻克，比如法律接軌問題。

引渡是國際刑事司法合作的重要形式，兩國共同認定的犯罪行為如洗錢罪、貪污受賄罪等即可引渡。在司法實踐中開展引渡合作，由最高檢出臺關于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規范性文件，提出引渡請求書，經最高檢會同外交部審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求。據公安部2014年7月的通報，自2008年以來，全國各級公安機關先后從54個國家和地區將經濟犯罪嫌疑人730余人引渡回國。有資料顯示，外逃群體在不斷擴大，他們的逃亡準備，更加隱蔽精準，逃亡路線向美國、加拿大等與中國沒有簽訂引渡條約的發達國家集中。但是，諸如經濟犯罪嫌疑人最為青睞的美國和加拿大，我國卻尚未與之簽署引渡條約。

解決這一問題，我國主要采取遣返的方式。與引渡合作不同，遣返非法移民在形式上并不一定表現為國際合作，而主要表現為逃犯隱藏的國家為了維護本國的安全和秩序，依據遣返國的移民法單方面作出的決定。“移民法遣返”，是指一國通過遣返非法移民、驅逐出境等方式將外國人遣送至對其進行刑事追訴的國家。移民法遣返是在無引渡合作關系情況下實現對逃犯遣返的有效手段之一。著名案例是，1999年出逃加拿大的廈門遠華特大走私案主角賴昌星，經過13年的談判后在2011年7月23日被成功遣返。

截至2013年5月，我國已與西班牙、意大利、泰國、俄羅斯、韓國、伊朗等36個國家簽訂了引渡條約，并加入《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。截至2014年8月，中國政府已經通過談判簽署了51個刑事司法協助雙邊條約（46個已經生效）。這些條約使從國外引渡、遣返外逃經濟犯罪人具有法律基礎。

在實踐中，遣返這一追逃形式可能遇到的問題是，中國的許多在逃嫌疑人為逃避法律制裁都大打所謂“迫害”或“酷刑”這兩張牌。《環球日報》引述美國媒體報道稱，中國向美方開出的“貪官外逃名單”超過1000人，而在過去10年中只有兩人被遣返。因此，要想充分發揮遣返的作用，需要贏得遣返國對中國的刑事司法制度和人權保障制度的基本理解和信任。

遣返的程序相當繁瑣，所以我們在法律制度之外還常常進行勸返。公安部黨委副書記、副部長劉金國曾在2014年7月22日的工作部署會議上要求，要敦促外逃嫌疑人投案自首，動員其親屬規勸回國。10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部聯合發布了《關于敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經濟犯罪人員自本通告發布之日起至2014年12月1日前向公安機關、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使館向上述機關自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。

與引渡、遣返要受制于雙邊條約和被請求國法律制度不同，勸返是用情感將貪官勸返回國，是中國特色追逃方式，也是這次“獵狐”行動推行的重要措施。在截至10月29日已落網的180名犯罪嫌疑人中，屬于勸返的有76名。

此外，解決這一棘手難題還可通過異地追訴、國際司法協助平臺、駐外使館合作稽查等輔助方式追捕犯罪嫌疑人。經過近30年努力，中國政府依據有關多邊公約和雙邊條約，可以與世界上160多個國家和國際組織開展刑事司法協助。尚未簽訂公約、條約的，還可以在承諾互惠的基礎上，依據被請求國的國內法，通過外交渠道提出相關請求。

明天的曙光

盡管要應對諸多難題，但令人振奮的是，我國正全方位、多渠道、高效率推進這項世界矚目的行動。前不久，中國就憑借APEC會議主辦國的身份，大力促進海外反腐的國際合作。《北京反腐敗宣言》通過之后，中國和美國、加拿大、澳大利亞等國在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判將會加速。而在隨后舉行的20國集團領導人峰會上，批準了2015年至2016年反腐行動計劃，同意在G20框架內建設反腐敗合作網絡，成員間返還腐敗資產，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

海外追逃是中國政府必須面對的問題，同時也是世界各國共同面臨的一個嚴峻課題。由此不難推定，通過國際組織進行國與國之間的對話、協商，是解決海外追逃問題的一個行之有效的途徑。目前，中國以APEC為平臺開展海外追逃、追贓工作，已取得初步成果。澳大利亞警方同意協助中國引渡逃至該國的中國貪腐官員，并協助查封他們的資產，據稱相關資產高達“許多億澳元”。

公安部10月30日召開“獵狐2014”緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動視頻推進會。公安部黨委副書記、副部長、“獵狐2014”專項行動領導小組組長劉金國通報，行動開展100天緝捕勸返在逃經濟犯罪嫌疑人180余名，數量超過去年全年總和。而據公安部最新公布數據，截至2014年12月1日，自57個國家和地區抓獲的在逃境外經濟犯罪人員已達335人，其中154人主動向公安機關投案自首。可以說，這一行動有效策應中央反腐敗斗爭大局，贏得了社會各界和廣大人民群眾的一致贊譽。公安部11月16日召開會議，就專項行動進入決戰決勝關鍵階段，各警種各部門如何進行攻堅沖刺進行再動員再部署。我們期待年底前世界矚目的“獵狐2014”專項行動圓滿收官，我們更有信心看到中國政府會以此為契機，在境外追逃這一領域破除堅冰，打開新的局面。