提升領導干部網絡媒介素養——一項基于環太湖城市局級領導干部的調研

沈佳文

提升領導干部網絡媒介素養——一項基于環太湖城市局級領導干部的調研

沈佳文

當前，隨著經濟轉型，各種矛盾和利益關系復雜交織，公共危機事件多發頻發。面對信息技術的迅猛發展和輿論環境的深刻變化，領導干部的網絡媒介素養，已經成為衡量各級黨政干部執政能力的重要內容。從地方職務級別和部門工作職責來分析，局級干部在準確研判輿情，應對網絡事件，維護地方穩定中負有重大責任。湖州市委黨校課題組從2014年3月至9月間，對環太湖城市部分黨政機關、企事業單位的局級領導干部進行了網絡媒介素養狀況方面的專門調查，希望能為相關部門決策提供參考。

一、研究綜述

媒介素養概念最早由英國學者利維斯于20世紀30年代提出，主要指人們對于媒介信息的認知、判斷、選擇、理解、質疑、評價和使用的能力。當前，隨著互聯網信息技術的迅猛發展，對網絡媒體的新特點、新規律、新技能的把握已經成為各級領導干部的一項必備職業技能和基本政治素養，是提升執政能力的重要路徑之一。目前國內學者對于媒介素養的研究主要集中以下幾方面：

關于媒介素養的內涵與意義。大部分學者認同領導干部的媒介素養是指對媒體的特點、功能及運作規律的認知、理解和批判性的使用等能力；或基于公共關系理論指出領導干部的媒介素養本質是通過媒體建立一種與公眾的互動關系；或探討了黨政領導干部媒介素養對于黨的輿論引導能力、民主執政水平和黨的執政安全的重大意義。

關于媒介素養方面存在的問題及原因分析。有學者提出，有相當一部分領導對新媒體認識不足，對自身定位與媒體關系的理解有偏差。當前我國基層公務員和黨員干部隊伍中普遍存在畏網、拒網，不知道如何與媒體打交道等問題；或從更深層面分析領導干部媒體素養缺失的原因，包括思維方式固化，角色位置偏移，黨性修養淡漠，對新知識新技能存在抵觸心理等；或從新的輿論格局的角度對領導干部媒介素養面臨的新挑戰新問題進行了剖析。

關于媒介素養的培養與提升。大多學者都提到了學習、培訓和教育的問題。強調了領導干部媒體觀念的更新，教育培訓機制的常態化和長效化，以及加強對網絡傳播和媒體規律的相關研究等方面；從制度建設和相關媒體傳播機制、公眾互動機制健全的角度提升媒體素養；提出從政治素養、人格修養、新聞素養和技術素養等四個方面提升領導干部媒介素養和能力。

國內對于媒介素養的相關研究起步較晚，盡管近年來基于對網絡輿情和新媒體方面的研究一定程度上開啟了黨政領導對于媒介素養方面的重視，但針對領導干部網絡媒介素養的研究目前仍處于初級階段，有必要進一步從理論層面和實踐層面深入探討。

二、問卷調查的情況分析

（一）問卷調查的基本情況

本項調查的問卷發放及回收工作自2014年3月始至9月結束，共發放問卷300份，回收有效問卷267份。后期采用了SPSS16.0分析軟件分析有效樣本。性別比例中，男性占84.2%，女性占15.8%；年齡結構上，介于41～50歲的占48.5%，51～60歲的占42.3%，31～40歲的只占到7%左右；學歷層次上，本科占68.7%，研究生及以

上占30.6%；樣本來源上，湖州本地占70%，常州、蘇州等環太湖其余地市因受制于調研條件，樣本數相對偏少。由于樣本對象主要集中于地市一級的局級領導干部，此次調查受訪群體的基本特征比較清晰的體現為：以男性為主、年齡較大，同時具有較高學歷和豐富工作經歷，但網齡時間長短不一，且只有一年以下網齡者比例高達10.5%。這一特征表現跟受訪對象的年齡結構與職務級別不無關系。

（二）環太湖城市局級領導干部網絡媒介素養現狀分析

本項研究以問卷調查為主，結合個別訪談與文獻研究，以局級領導干部為調查對象，涉及對網絡媒體的認知和理解力、判斷和選擇力、運用和適應力等幾方面。

1.領導干部對于網絡媒介的接觸偏好具有一定傾向性。在接觸網絡媒介的動機上，排序比例依次是“了解時事新聞、掌握信息資訊”（89.4%）、“工作和學習需要”（74.8%）、“了解輿論動向”（50.4%）、“影視娛樂消遣”（21.5%）、“社交聊天”（20.9%）、“網絡購物及支付”（8.7%）和“無明確目的”（1.6%）。局級領導干部接觸網絡的動機在多元化的總體趨向同時，也呈現出理性和自覺的一面，大部分受訪者都比較重視網絡的學習交流和教育引導功能，能主動利用網絡了解社會輿論、時政資訊、為工作提供便利，具有明確的目的性。

在媒介使用習慣取向上，平時了解信息的主渠道依次是“互聯網”、“報紙”、“電視”、“手機等移動網絡媒體”、“廣播”及“口口相傳”。這說明日常生活中，基于信息量大、時效性強、使用方便等特點，絕大部分領導干部對網絡媒介的依賴度已遠遠超過傳統媒體，但同一定的職務級別和年齡特征相聯系的讀書讀報和看新聞聯播類電視節目的行為習慣仍相當普遍。值得注意的是，移動互聯網的應用異軍突起，也成為領導干部獲取信息資訊的相當重要的渠道之一。另外，當面臨危機狀況或突發事件時，媒體使用習慣發生變化，“官方渠道”和“電視報紙等傳統媒體”選項躍居前列，“網絡新媒體”使用位次下跌。這說明在領導干部意識中，網絡新媒體對于發布信息的權威性、可信度還是略遜于傳統媒體。

在新媒體工具的使用頻度上，對于QQ、MSN等即時通訊社交工具選擇“經常使用”的只有22%，絕大部分選擇了“從不”和“很少”，兩項總和比例超過50%。盡管超過69.2%的受訪對象選擇了沒有微博及粉絲，但仍有27.8%領導干部開通了微博，并且粉絲數量達到500人以上的領導干部有4位，占到受訪者1.5%。需要注意的是，局級干部每天受制于繁重的公務或其他方面因素，用于上網的時間本身非常有限。其中“平均每天上網時間1-3小時”的占到70%，“4小時以上”的比例總和只有7%左右。上網時間不能保證的同時，新媒體工具的使用卻保持了一定頻度，這至少可以說明環太湖地區局級領導干部的媒體意識和媒介使用習慣是比較良好的。

2.領導干部對網絡媒介基本保持清醒客觀的認知態度。關于“新媒體概念特征”的考察項中，絕大部分受訪者能夠準確選擇符合新媒體內涵特點的定義選項，只有2.7%選擇錯誤。對于“網絡媒體的社會功能”復合選項考察中，選擇“增進思想傳播與溝通”、“促進文化交流與合作”、“有利于信息公開和透明”等正面選項均達到100%，而“暢通利益訴求表達渠道”、“加快民主進程”等選項也均超過90%。出乎意料的是，選擇“虛假不實言論損害政府形象”、“資訊碎片化和知識快餐化導致思考弱化”、“網絡虛擬社會治理難度加大”、“網絡輿論影響公共決策過程”等負面選項的比例也均超過90%。兩者相比，某些負面功能選項甚至超過正面選項比例。這一結果表明，領導干部對于當前網絡媒體的社會功能把握較為客觀理性，無論是正面功能還是負面功能都有深刻的認知。基于工作需要和媒體應對的警覺性，領導干部這一職業群體對網絡媒體的負面功能更為關注。

對于“網絡言論能否代表民意”的調查中，有58.8%的受訪者選擇“少部分能夠”，只有38.2%選擇“大部分能夠”，有3%選擇“完全不能夠”，而選擇“完全能夠”的則為0。這表明領導干部對于民意以及網絡民意、網絡輿論的概念界限比較清晰，同時對網絡輿論的性質和特點有相對理性的認識。但對網絡輿論的可參考價值卻持有相當審慎的保留意見。這一點與其他職業群體相比，表現得尤為突出。對于“網絡問政的態度”考察項中，71%選擇了“有一定進步意義，但問題也不少”，18.3%選擇“非常支持，民心所向，大勢所趨”，其余選項“不反對，但形式意義

大于內容”占到9.8%、“不主張，對于實際工作沒有多大推動作用”為0.2%。說明就局級干部群體而言，對于網絡輿論和網絡問政等相關議題態度傾向于保守，不是單純的支持或反對，而是看到了更多消極面，當然這一方面是領導干部的職業立場所致，另一方面也是具有較高學歷和較豐富社會經歷群體的共同思維特點。

3.領導干部對于網絡發展的適應力和運用能力略顯薄弱。網絡媒體產生的巨大的社會影響力，已經改變了現有的執政環境。領導干部不僅要熟悉網絡，還應善于運用網絡，駕馭網絡，利用網絡優勢了解民情、引導社會輿論、推進政務公開。關于“網絡應用和操作技能”的復合選項調查顯示，受訪者中能瀏覽網頁、收發郵件、上傳下載文件、懂得使用搜素引擎查詢資料均超過50%；但是能夠進行深度應用操作的，如下載安裝更新網絡軟件、使用網上銀行或網絡支付、參與網絡論壇討論等比例不到30%。暴露出當前領導干部對互聯網操作運用功能的掌握不夠充分全面，大部分停留在瀏覽層面，而較低水平的網絡媒介知識技能將在很大程度上制約領導干部對網絡新媒介的深層次體驗和拓展利用，進而影響到對網絡資訊的搜集使用和對網絡輿情的分析、判斷及創新性使用。

在“是否參與網絡意見發表”的內容調查中發現，高達81.7%的受訪者選擇“從不”，14.2%選擇“很少”，總共僅有3.8%的人選擇“偶爾”或“經常”。從中可以看出，盡管領導干部對新媒體工具的認知態度正逐漸改變，但能主動融入網絡，熟練使用網絡，重視網絡互動的人卻不多，絕大多數領導干部只是網絡信息的被動接受者，而不是主動傳播者。當然這其中有領導干部特殊的職業身份、職務級別等因素的影響，一定程度上制約了其表達個人的真實想法。

在輿情研判與網絡輿論引導方面，對“突發事件網上輿論引導主體責任部門”認知比較混亂，選擇“涉事單位和宣傳部門”、“公安部門和維穩機構”、“110應急指揮機構”和“多部門聯合”的分別為59%、53.3%、38%、62.7%。這表明領導干部對于主管宣傳思想和網絡輿論的部門職能雖有一定程度了解，并且也感受到突發事件應對不僅只是一個部門的職責，應該多部門配合聯動，但具體對于突發事件的輿情應對機制和輿論引導流程不甚清晰，導致選擇困難。

4.領導干部的網絡道德素養普遍較高，但信息安全意識有待加強。網絡道德素養是指網絡受眾在接觸和使用網絡信息時所表現出來的自律意識，是網絡素養的基本保障。調查發現，在“上網遵守的規則”考察項中，“遵守國家有關法律法規”、“不公開發布涉及他人隱私的消息”、“不散布淫穢、色情、暴力、兇殺和涉恐信息”的分別以99.4%、82.1%和97.5%的高比例居前三位，而“拒絕網絡不正當競爭”、“避免傳播未經證實的虛假信息”、“保護知識產權”、“抵制人肉搜索”、“防止網絡犯罪和黑客攻擊”則分別為31.2%、28.9%、25.3%、19.1%、36.4%。這表明大多數受訪者對網絡道德的內涵外延仍存在較為模糊甚至矛盾的認知，特別是對人肉搜索、網絡圍攻及盜版軟件使用等行為廣泛存在的危害性認識明顯不足，因此，有必要進一步加強和明確網絡倫理道德體系方面的建設。

關于“網絡安全和風險防范意識”方面的調查顯示，選擇“安裝了殺毒軟件”的達到87.1%，“定期對電腦進行體檢及系統升級維護”的75.8%，“使用了防火墻技術”的73.4%，有71.0%的人選擇“不會下載提示不安全或不能識別的軟件”，只有3.2%未采取任何安全保護措施。但當被問及“會否使用數字加密技術”、“會否在公共場所接入免費wifi”、“會否使用具有存儲加密和應急保護功能的安全U盤”等延展性問題，選項比例均低于6%。這項調查說明，當前局級領導干部普遍具有一定的網絡安全防范意識，懂得采取必要的上網防護措施，但對于一些深層次信息安全問題的敏感性和重視程度是不夠的，這也受制于相關網絡安全知識的限制。

在“是否接受過網絡媒體相關知識培訓”的調查中，“一次也沒有”的21.5%，“僅有一次”的高居69.6%，“1-3次”的占8.9%，“3次以上”的比例為零。可見超過90%的人沒有接受過系統的網絡媒介知識培訓，這與當前信息化發展背景下對領導干部的新媒體運用能力要求相比存在較大差距。當然其中既有主觀重視程度的因素，也有傳統干部教育培訓理念等方面的綜合因素。

三、提高領導干部網絡媒介素養的幾點思考

從上述調查分析可知，在新媒體環境下，必須從提高

黨的執政能力的高度來謀劃領導干部網絡媒介素養提升問題。

（一）從思維理念層面，領導干部首先要樹立與新媒體環境相適應的思維理念。不同的媒體時代形成了與之相適應的不同的思維習慣。傳統平面媒體與大眾媒體時代，我們長期以來形成了與之相應的單向垂直、靜態分類的溝通和管理思路。互聯網時代，打破了固有的輿論宣傳格局，逆轉了傳統的優劣高下之分，帶來傳播途徑、傳播方式的變化、更重要的是引發了傳播心態、傳播理念的革命。它促使包括領導干部在內的每一個網絡用戶，重新審視評價自身以及對方定位，真正樹立起“互聯網思維”，從意識上心態上理念上強化對新媒體新技術的重視程度，增強學習、掌握和運用網絡知識的緊迫感。

（二）從技術支撐層面，領導干部良好的網絡媒介素養需要一定的知識儲備和技術條件為支撐。當前存在的主要問題是缺乏對信息技術發展趨勢的預測，亡羊補牢的對策多，未雨綢繆的措施少，工作中常常陷于被動局面。要增強對信息技術發展的新趨勢、新規律的前瞻性研究和布局，除了互聯網技術以外，還要高度關注微電子技術、信息傳輸技術、無線網絡攻擊技術、“破網”技術以及大數據技術領域的最新發展。要高度重視新興媒體的建設，有針對性地充實新聞學、傳播學和信息學等學科知識，在話語體系、表達方式、傳播渠道等方面創新。增強對媒體信息的敏感度和鑒別力，培養能夠透過表層信息洞察和解讀其背后所蘊藏的政治、經濟、文化、社會等深層因素的能力，努力建設一支在技術和宣傳上都精通的復合型隊伍。

（三）從外界關系層面，領導干部網絡媒介素養提升離不開良好的媒體和輿論環境。媒體本質上是信息傳播的載體，是公眾溝通的平臺，是了解民意的窗口，更是輿論監督的銳器。良好的媒介素養涉及到兩方面關系：一是與媒體關系的融洽，二是與公眾關系的和諧。因此，新媒體時代領導干部一方面必須學會同媒體打交道，牢記它“有用”，同時也“有害”。尊重媒體、善待善用媒體，掌握一定的媒體應對技巧，通過網絡輿論引導了解民意、推動工作、促進發展；另一方面，要擺正與社會公眾的關系，時刻牢記并保障公眾的知情權、表達權、參與權、監督權，通過發布會、聽證會等形式，主動發布信息、引導輿論，增進與廣大人民群眾的血肉聯系，努力塑造親民形象，提高政府公信力。要健全信息公開制度，不斷完善網絡傳播、輿論引導和信息安全方面的相關法規。探索改革黨政領導干部培養選拔制度，將媒體溝通能力作為今后干部選拔任用的一個重要參考因素，從源頭上和素質上保證干部的媒體素養。搭建公共平臺，聘請媒體專家等參與到日常事務或突發事件的信息發布與討論中，通過對話溝通，使政府與媒體、公民共同建立起良性互動關系。

（四）從內在修為層面，培養和提升領導干部的網絡媒介素養，要從內在抓起。素養，是個人在平時的日常工作生活中養成的良好習慣、優良品格的總稱。因此，網絡媒介素養首先不應該是局限于一種專門專業的素質，而是包括政治、文化、道德、技術等方面在內的全方位的修養要求。既要求領導干部具備鮮明的政治立場和政治原則，也要具有良好的人文素養和道德品質，另外還必須能夠掌握并運用最先進的信息技術，提高網絡新媒體使用能力。其次，網絡媒介素養的提升絕非一日之功，而應該是個日積月累、逐步養成過程。最后，要不斷加強常態情況下領導干部對新聞基礎知識和新媒體傳播規律的學習培訓，也要注重非常態（應急）情況下對輿情危機的預防、研判、應急處置能力的演練。一個成熟的領導干部要有良好的心理素質，在自己的認知心理上樹立起必勝的信心，增強抗壓能力。在面對新情況新問題特別是面對突發事件時，要從容應對，以專業的理念和良好的心態面對各類敏感問題，在輿論戰中搶得先機，樹立公信。

（作者單位：中共湖州市委黨校）

責任編輯：江生亮

重要更正

《中國領導科學》雜志2014年第7期刊登的劉正東文章“把密切黨群關系納入國家治理體系現代化”一文作者：廣東省政協副主席，更正為：廣西自治區政協副主席，特此更正。