著力解決發展公共政策中的“最后一公里”問題

◎中國社會科學院農村社會問題研究中心秘書長 李人慶

著力解決發展公共政策中的“最后一公里”問題

◎中國社會科學院農村社會問題研究中心秘書長 李人慶

近期浙江省出臺了一系列加強基礎政權建設和促進基層治理工作重心下沉的一系列政策舉措，力圖著力破解發展公共政策中的“最后一公里”問題。公共政策是一整套發展干預的手段，它分為不同的層次和過程，從頂層到基層，從設計到執行。應該說我們出臺的政策和政策設計的出發點和大方向都是好的，但往往是基層老百姓沒有感受到公共政策好處，只聽下樓聲，沒見人到來。這里不僅有公共行政體系內的政策傳遞損失問題，而且更大問題是在政府和百姓，在國家與鄉村社會對接的這個過程中，對于政策傳遞和執行的效果無法按照在層級政府中的科層體制方式進行管理監控，政策本身也需要從政府政策話語轉換到鄉土社會和農民能夠接受的方式才能落實到基層社會中。與此同時也需要監督和避免執行政府政策的基層干部在執行過程中，無法可依，無規可循，造成政策的選擇性執行。要解決這個問題，關鍵是要建立起自下而上的基層民主監督機制，要將政策的官方話語轉換為鄉土社會可以接受、透明可監測監督的制度規范，才能保證發展公共政策落實的“最后一公里”不出偏差和問題。

浙江省寧海縣的小微權力清單改革，就是依據“法定職責必須為、法無授權不可為”為破解公共政策“最后一公里”問題的一個具體實踐。以權力清單改革為契機，按照“全面清權、簡政放權、科學確權、規范用權、嚴格控權”。以限制權力和規范權力行使為核心，通過對權力的運行過程進行全程、實時、多方監控。讓權力在陽光下運行，實現對權力行使的過程可檢查、結果可監督、責任可追溯，核心是公開透明可問責。寧海在貫徹落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求的同時，突出監督方式的轉變，更加注重源頭預防和制度建設，緊緊抓住了村干部這一權力主體，抓住了規范村干部權力運行這一核心，通過梳理了村級組織和村干部權力事項，將涉及到村級重大事項和村級事務的權力通過系統的消化清理歸納總結，形成了簡便易學、公開透明的36條村級權力運行規范程序，建立了36條村級權力清單，將政策通過簡單的梳理成為農民喜聞樂見和讀得懂、看得明、用得上，可操作的36條，這樣就使得可監測的方式做到了“定位準確、邊界清晰”，找準了監督的關鍵點和著力點，使權力監督真正起到了標本兼治的作用。

36條村級權力清單打開了權力運行的暗箱，通過運行過程的程序信息透明、公開和可問責，消除了對政策信息的壟斷和村民民主參與的制度性障礙，改變原有自上而下人治監管的制度辦法，建立了自下而上和自上而下相結合的公開透明的群眾廣泛參與的制度性解決辦法，在基層治理實踐中摸索出了一整套將村級權力規范化運行的制度改革措施，在制度上落實和保障了村民民主選舉后的民主決策、民主監督和民主管理的參政議政民主權利，限制了村級權力行使中的專權、亂權，避免了權力尋租、以權謀私和政策的選擇性執行，實現了從選舉民主到治理民主的制度轉變，為廣大農村基層群眾提供了參政議政監政的民主化渠道和手段，為基層治理找到了一條依法治村和可操作民主的方法和途徑，為基層治理和政策落實找到了一條依法治國的現實途徑，為村干部的廉潔自律提供了“不能貪，不敢貪”的制度性保障。徹底消除了基層腐敗的制度空間和土壤，改變了基層政治生態結構，有效地改變了基層治理的政治生態和傳統人治的政治文化，實現了治理規則的民主轉型。

浙江寧海村級小微權力清單的探索和實踐是制度反腐的制度改革與創新，是實現依法治國的村級樣本，它對于實現基層治理現代化和公共政策“最后一公里”問題，具有十分重要的典范性的價值和意義。