加強農村基層黨建要堅持問題導向也要把握趨勢和方向

◎浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授 邱 巍

加強農村基層黨建要堅持問題導向也要把握趨勢和方向

◎浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授 邱 巍

習近平總書記強調，要從鞏固黨的執政基礎高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設。浙江近年加強和推進農村基層組織建設，突出了問題導向。堅持哪些問題在實踐中突出，就解決哪些問題；哪些環節在實踐中薄弱，就加強哪些環節。抓住突出問題，采取有效措施，精準發力。

為了充分落實抓基層黨建的主體責任。浙江已經連續六年開展縣（市、區）委書記抓基層黨建述職評議工作，督促縣（市、區）委書記對照基層黨建責任清單抓部署、抓檢查、抓落實。省委堅持每個季度召開一次全省縣（市、區）委書記工作交流視頻會，每次安排10位縣（市、區）委書記上臺打擂、比拼實績，介紹各自抓基層打基礎的經驗體會，省委書記親自點評，并就落實管黨治黨責任、抓班子帶隊伍等提出具體要求。

為了解決村級組織換屆中個別劣跡人員進入村級組織班子的問題。2011年村級組織換屆選舉工作中，省里明確“被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的等“五種情況人員”不能當選，不得列為村級組織候選人（自薦人）。在2014年村級組織換屆選舉工作中，省里在“五不能”的基礎上，進一步提出“煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的”等六種情況不宜當選的“六不宜”，使村級組織班子的整體素質明顯提高。

以問題導向推進實踐是浙江抓農村基層黨建的突出經驗，需要不斷堅持。同時，加強農村基層黨建，也要努力站在全局視野，把握發展的趨勢和方向，使工作體現預見性和前瞻性。

從基層黨建的總體布局上看，農村基層黨建一個突出的趨向是，快速城市化帶來的城鄉黨員的此起彼伏。麗水地區外出務工人口占農村人口的40%，超過30%的農村支部在村黨員不足1/3。杭州濱江區幾年之內全區黨員增加到3萬多名，其中超過85%在非公有制企業就業。從全省范圍來看，越來越多的農村黨員的就業方式和生活方式城鎮化。在這樣的背景之下，在對農村基層黨建直接增加人、財、物資源的投入，增強保障能力的基礎上，還需要從全局視野，探索農村黨員留、轉、變的規律，把握農村基層黨組織活動空間城鎮化的趨勢。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是黨的十七屆四中全會提出的基層黨建重大任務。從全國來看，落實這一任務，以城帶鄉的“資源幫扶型”和流動黨員動態管理的“管理協調型”是主要的兩種模式。而怎樣在城鄉一體的基礎上，構建基層黨組織新的組織形態和功能形態，破題還不夠充分。在這一問題上，浙江基層已經有不少可資總結的實踐。杭州余杭區的黨員服務驛站群、溫州市的農村基層黨組織“紅色細胞工程”，在構建基層黨建新格局方面進行了體現規律性的探索。作為先發地區，浙江的農村基層黨建在把握趨勢和方向、探索前沿和規律上，依然空間廣大。