為規范農村基層組織運行把好方向

◎寧波市鎮海區委常委、組織部長 戴凌云

推行“底線規則”40條

為規范農村基層組織運行把好方向

◎寧波市鎮海區委常委、組織部長 戴凌云

農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。去年以來，寧波市鎮海區全面貫徹落實從嚴治黨和基層治理法治化要求，通過內容深化、指標量化、臺賬簡化、監管強化措施，把農村多、雜、散的規章制度梳理整合形成“底線規則”七項40條，在制度管權管事管人方面取得良好成效。

——用權，從“集中封閉”向“民主公開”轉變。逐條厘清村干部權力運行“底線”，從根源上制約村干部權力尋租空間，提升農村基層組織的公信力。一方面健全農村民主會商制度，明確每周村兩委會、每兩月村黨員大會、每季度村民代表會議，落實民情懇談、民主聽證等意見征求制度，暢通黨員群眾參與村務管理渠道。另一方面優化村級事務決策權，對村莊建設開發、村規民約制定、集體資產處置等6大類重大事項，實行“六議兩公開”，在“五議兩公開”基礎上增加聯村干部參議，同步規范集體資金審批、集體資產資源處置、合同管理、工程管理等制度，健全“三務”公開。

——服務，從“坐等上門”向“主動問需”轉變。把“底線規則”作為強化基層服務型黨組織政治屬性的有效載體，大力推行為民服務制度，提高村級組織和村干部服務水平。一是深化“連心解憂”，推行“網格化管理”，每150戶為一個網格，全區60個村398名村干部全部下沉到197個網格，覆蓋近3萬戶農戶，并逐戶建立民情檔案，實現“格不漏戶、戶不漏人”。二是實施為民服務全程代理，要求村干部首問負責、服務承諾、限時辦結，并大力推行周末輪值、書記坐班等制度，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。三是實行創業承諾制度，重點做好民生事項落實，承諾情況通過黨務公開欄、黨員大會、鎮海“先鋒”電視頻道等途徑公開，接受群眾監督，力促村干部履職踐諾。

——管理，從“自我約束”向“規矩約束”轉變。抓住“以人干事”這一核心要素，通過定規立矩抓好黨員和村干部兩支隊伍管理。黨員隊伍方面，健全發展黨員“培源納新”制度，推行“全程票決、全程公示、全程記實”，嚴格執行“三會一課”、基層黨組織固定生活日等制度，把黨員參加組織生活作為民主評議、不合格黨員處置重要依據，強化黨員日常管理。村干部方面，健全村級后備干部公開選拔制度，建立請銷假制度，推行“雙述雙評”并將結果作為年度考核重要依據，實行鎮（街道）領導談心談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。此外，在“底線規則”中列出46個“硬性指標”，印制含13種樣式的農村記錄“一本通”，既加強制度剛性約束，又切實減輕基層臺賬負擔，倒逼村級組織規范化運行。