全面推進依法治國下實現(xiàn)軍民深度融合的方略探究

■ 汪亞青

全面推進依法治國下實現(xiàn)軍民深度融合的方略探究

■ 汪亞青

本文結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，分析當下軍民融合存在的障礙，并擺明強化依法治國對軍民深度融合的正向影響，以期通過法治環(huán)境的優(yōu)化，以全面推進依法治國為契機，帶動軍民深度融合體系化發(fā)展。

一．前言

軍民深度融合是在市場經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟本身作為規(guī)則經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，法律制度和法治理念是市場經(jīng)濟的內(nèi)核和市場良好運作的前提。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國無論經(jīng)濟建設(shè)還是法治建設(shè)，都形成了一批舉世矚目的成果。以《物權(quán)法》《合同法》《公司法》等為代表的市場經(jīng)濟法律體系，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了國家強制力上的支持。然而，我國千年以來“人治高于法治”的傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固，在某些核心領(lǐng)域仍然存在經(jīng)濟發(fā)展和法律秩序之間非和諧共生的狀態(tài)。法治的缺失導致市場利益分配的失衡，進而造成了市場主體公平參與權(quán)的喪失，從而導致資源分配存在不合理甚至是混亂、浪費，最終作用軍地企業(yè)這一末端，造成軍民難以深度融合。

民間資本參與軍品研發(fā)和生產(chǎn)是一種具有特殊背景的合作。顯而易見，在以往的軍民結(jié)合發(fā)展中，以政府為背景的軍工企業(yè)在合作中占據(jù)著明顯的優(yōu)勢地位。掌握壟斷權(quán)力和壟斷利潤的軍工企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需求任意選擇任何非公資本進行合作，也可以出于安全和發(fā)展的需要終止與其的合作事宜。非公資本參與軍品研發(fā)和生產(chǎn)需要經(jīng)過嚴格的資格認證，在經(jīng)過非對稱的單向選擇后方可參與到某一環(huán)節(jié)或領(lǐng)域。包括軍民融合在內(nèi)的諸多當下中國經(jīng)濟問題都與無法可依、有法不依有著密切的關(guān)系。軍民融合之所以始終無法出現(xiàn)深度化發(fā)展，很大的原因是軍地雙方都缺乏必要的法律意識和法律思維，以一種人治大于法治的環(huán)境根本無法實現(xiàn)軍民深度融合。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。全會提出，“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”和“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”是全面推進依法治國的重要任務，這從兩個維度上對軍民深度融合做出了規(guī)范性引導。一是軍民融合法律體系的制定主體是國家，實際操作主體是以軍工企業(yè)為代表的公有資本，作用主體是軍地雙方企業(yè)，審查規(guī)制主體是各級政府及相關(guān)部門。依法行政就是依法作為，建設(shè)法治政府就是建設(shè)軍民融合法治環(huán)境，政府在軍民融合中的作用是深刻且不可替代的。二是包括民資在內(nèi)的軍民融合各主體對依法融合執(zhí)行效果具有直接影響。軍民深度融合存在障礙，除了法律制度上確實存在部分空白之外，不可忽視的原因是全民法治觀念淡薄，無法對依法實行軍民融合起到正向推動作用。軍工企業(yè)等國有資本通過法律對民營企業(yè)進行篩選、考察、監(jiān)督、管控，民用企業(yè)也利用法律規(guī)范政府行為、保障自身合法權(quán)益。全會指出，要加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯。軍民深度融合作為十八屆三中全會提出的國家經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域，亦被視為依法治國的重點領(lǐng)域。十八屆三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。然而市場發(fā)揮作用的前提是市場擁有合理運行的秩序。當下非有效公平的市場秩序是制約民營企業(yè)介入軍民融合的重要原因。而法治是形成公平有效市場秩序最好的方式，通過立法對包括軍工企業(yè)在內(nèi)的政府行為進行規(guī)制，能夠為民營企業(yè)參與軍民融合提供可靠保障。

英裔美國思想家托馬斯?潘恩在著名的《常識》（Common Sense）中指出，“在專制制度下國王就是法律，而在自由國家里法律就是國王?！彪m然潘恩是基于王權(quán)社會下為了實現(xiàn)人的自由而提出這一論調(diào)，但實際上卻鮮明地闡釋了法律與法治的關(guān)系。經(jīng)過數(shù)十年的法制建設(shè)，成套法律體系已經(jīng)成為事實，但真正發(fā)揮作用的效果卻差強人意。四中全會著重強調(diào)全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就是要將法制落腳于法治。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這對于軍民深度融合而言，無疑是指明了前進之路。

二．軍民深度融合存在障礙的現(xiàn)實表現(xiàn)

軍民深度融合需要建立八大體制機制，即徹底實現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、建立和完善國家層面的軍民融合協(xié)調(diào)管理體制機制、建立完善軍地兼容的信息溝通平臺和資源整合機制、建立軍民融合的武器裝備和科研生產(chǎn)體系機制、建立軍民融合的軍事人才培養(yǎng)機制、建立軍民融合的軍隊后勤保障和裝備維修體系機制、完善軍民融合的國防動員的體系機制、完善和實施軍地融合發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。以上八大體制機制建設(shè)和完善即是昭示目前軍民融合存在的諸多問題。

（一）軍地雙方嚴重的信息不對稱

信息不對稱本是信息經(jīng)濟學中的術(shù)語。一般指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。軍品研發(fā)生產(chǎn)是一類特殊領(lǐng)域。任何一個國家，涉及武裝力量等維護政權(quán)穩(wěn)定的國家機器發(fā)展狀況都是高度涉密的。軍民融合即是將這一隱秘領(lǐng)域有限度開放。誠然，進入該領(lǐng)域的民營企業(yè)都經(jīng)過了嚴格的資格審查，跨越了產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可、保密資質(zhì)認證、質(zhì)量管理體系認證和承制單位資格審查認證等四道門檻。但事實上，對于進入的民資，無論是軍方還是政府部門都保持了充分的戒心和防備。

除了人為形成的信息交匯障礙之外，同樣存在著非人為信息交匯障礙。國防軍工領(lǐng)域長期封閉或半封閉的狀態(tài)，造成軍工企業(yè)和民營企業(yè)之間缺乏必要的固定信息交匯渠道。軍工企業(yè)無法及時知曉民營企業(yè)掌握的先進技術(shù)能否為我所用，民營企業(yè)亦不可知軍工企業(yè)的實際需求。雙方都如同在“黒室中開鎖”，偶然的合作成為必然的結(jié)果。

（二）民資生存發(fā)展的尋租成本過高

中國的人情社會和“人治觀念”造成權(quán)力擁有者將手中的軍品研發(fā)生產(chǎn)配額作為稀缺資源加以控制，進而利用這一資源換取貨幣或其它形式的利益。降低市場主體的運營成本，促進市場競爭更文明、更公平，保障人權(quán)、限制公權(quán)的改革必將大大降低企業(yè)尋租成本。在過去相當長的時間里，軍工資源由政府這一“看得見的手”來配置無法避免。正如法國著名哲學家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。”法治建設(shè)一旦落后于經(jīng)濟建設(shè)，那么經(jīng)濟建設(shè)所獲得的利益，就有相當部分由權(quán)力操控者通過法治漏洞加以轉(zhuǎn)移。這也是一個社會經(jīng)濟和法治不平衡發(fā)展所要付出的代價。民營企業(yè)想要在軍工領(lǐng)域生存和發(fā)展，必然需要向主管部門轉(zhuǎn)移部分收益。這會降低企業(yè)整體盈利能力，進而制約企業(yè)研發(fā)能力和進一步參與生產(chǎn)的熱情，最終對軍民融合造成深遠的負面影響和惡性循環(huán)。

（三）民營企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本過高

民營企業(yè)本身從事民品生產(chǎn)，在參與軍品生產(chǎn)前整條生產(chǎn)鏈和研發(fā)鏈都是為民品服務。在柔性生產(chǎn)線尚未普及的當下，民營企業(yè)為進入軍品領(lǐng)域所付出的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本相當高。這種成本在企業(yè)尚未通過軍品研發(fā)銷售獲得利潤前，必須完全由企業(yè)獨自承擔。由于軍品需求量不大、需求種類較多的特殊性，這筆成本的收回需要比較長的時間，因此將占用企業(yè)大量現(xiàn)金流。如果民營企業(yè)轉(zhuǎn)換失敗或者融合發(fā)生障礙，這部分成本甚至會成為沉沒成本。無論是現(xiàn)實成本還是潛在損失，都會使得民營企業(yè)反復評估進入風險與收益之間的關(guān)系，阻止相當部分中小企業(yè)參與軍民融合發(fā)展中。

（四）維護民營企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善

一般來說，在混合所有制企業(yè)中，軍工企業(yè)是大股東，民營企業(yè)是小股東，軍工企業(yè)在表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和信息擁有權(quán)等方面擁有較多的權(quán)力。不少軍工企業(yè)擁有行政級別，這對沒有行政級別的民營企業(yè)來說構(gòu)成了不公平競爭。當雙方發(fā)生矛盾需要法律仲裁時，往往存在法律偏袒保護軍工企業(yè)的情況。這些都讓民營企業(yè)參與混合所有制改革有不少后顧之憂。當混合所有制企業(yè)中的軍工企業(yè)與民資股東之間出現(xiàn)利益沖突時，軍工企業(yè)往往會利用資本多數(shù)地位，將其自身的意志上升為公司的意志，通過表決權(quán)和影響力侵占和損害民資的權(quán)益。軍工企業(yè)“制度上的利益”也會影響企業(yè)的治理，使民企的投資權(quán)益受損。軍工企業(yè)與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，在政企不分、政資不分的情況下，存在政府干預司法的現(xiàn)象。在司法系統(tǒng)中存在著軍工企業(yè)更優(yōu)越的思想觀念，從“理智”上不想觸犯軍工企業(yè)的投資權(quán)益。這一切都緣于維護民營企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，也給軍民深度融合帶來明顯的負面效應。

（五）軍地雙方磨合的資源消耗過大

軍地雙方磨合的資源消耗即成為磨合成本，與前文所述的交易成本、機會成本、尋租成本一起構(gòu)成民營企業(yè)參與軍民融合的總成本。由于軍地雙方合作契約的不對稱性和技術(shù)的不對稱性，導致兩系統(tǒng)為整合資源所花費的成本就是磨合成本。在混合所有制體制下，國資與民資由于管理體制、發(fā)展理念和所處發(fā)展位置的差異，存在著明顯的鴻溝。這種鴻溝在軍民融合中則更為明顯。由于政府缺乏必要的引導和保障，軍地雙方很難實現(xiàn)“軟磨合”，而需要通過雙方試探性的“硬磨合”來實現(xiàn)。這就給磨合帶來了障礙，也增加了磨合的成本。理想的方式是，磨合雙方向同一方向作用以減少“磨合陣痛”。但現(xiàn)實中，軍工企業(yè)一般恒定不動，而需要民營企業(yè)向軍工企業(yè)靠攏，這種單向流動必然帶來某一方磨合成本和磨合困難的擴大，進而影響到雙方的磨合效果和磨合成本。

三．強化依法治國對軍民深度融合的正向影響

（一）降低軍民融合活動的交易成本

依法治國將有助于降低經(jīng)濟活動和社會活動中的交易成本，使經(jīng)濟和社會運行更加順暢、更有效率，節(jié)約了社會資源，減少了不必要的資源消耗。第一是降低搜尋成本，通過制度的建立與完善，可以降低軍品信息與交易對象信息的搜集成本；第二是降低信息成本，通過強制規(guī)則化行為主體的相關(guān)做法，能夠以制度避免信息掌控者借機尋租，以抬升信息成本；第三是降低議價成本，制度化的操作規(guī)范能夠最大限度減少關(guān)于契約、價格、品質(zhì)討價還價的成本；第四是降低決策成本，法治社會能夠顯著降低人治社會進行相關(guān)決策與簽訂契約所需的內(nèi)部成本。通過以上四個部分成本的法理化收縮，能夠最大程度降低軍民融合活動中的交易成本。

（二）引導參與軍民融合的活動主體由尋租優(yōu)先型向發(fā)展優(yōu)先型轉(zhuǎn)變

發(fā)展的導向問題是一個宏觀且極度重要的問題。長時間以來，民營企業(yè)都將相當部分精力和資源投放到尋租市場中，希望通過資源轉(zhuǎn)換獲取自身發(fā)展必要的環(huán)境。這就造成了一種尋租導向型發(fā)展模式。這種模式不僅會對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展造成不良影響，更會帶來市場規(guī)則和保障法律的發(fā)展嚴重滯后，進而阻礙軍民深度融合的進行。通過全面推進依法治國，可以增加政府行為主體尋租的成本和風險，從而降低其尋租行為的回報率，進而形成主動性放棄尋租。包括民營企業(yè)在內(nèi)的軍地雙方，在法制完備的環(huán)境下，可以將更多的資源用于科技研發(fā)、產(chǎn)品升級、項目聯(lián)合、市場拓展等活動中，從根本上引導參與軍民融合的活動主體由尋租優(yōu)先型向發(fā)展優(yōu)先型轉(zhuǎn)變。

（三）形成重視研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)型社會，基于知識產(chǎn)權(quán)的兼并重組將更加頻繁

著名經(jīng)濟學家諾斯在《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中，通過比較不同社會制度在長時間內(nèi)的經(jīng)濟實效發(fā)現(xiàn)，那些保證產(chǎn)權(quán)并對經(jīng)濟糾紛提供可以預期的解決方案的國家為經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的環(huán)境。西方大國的興衰，近代各國的沉浮都證明了這點：英國與荷蘭之所以在17世紀超越了法國與西班牙，主要是因為對產(chǎn)權(quán)的有效承認和良好的政治法律制度。知識產(chǎn)權(quán)在軍民融合中扮演著至關(guān)重要的作用。以高新科技為核心驅(qū)動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是目前軍民深度融合的主戰(zhàn)場，而高新科技背后的支撐力就是知識產(chǎn)權(quán)。軍民深度融合是以資本為核心的融合，民營企業(yè)和國有企業(yè)通過不斷兼并重組形成交叉持股的態(tài)勢，從而演化為以資本為紐帶的深度融合。這種軍民深度融合，表面是資本融合，深層則是知識產(chǎn)權(quán)的融合。很難想象，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)保護的社會能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的基于資本融合的軍民深度融合。大量侵權(quán)的技術(shù)應用會極大損害知識產(chǎn)權(quán)擁有者的研發(fā)積極性，從長遠上破壞我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大計。

（四）創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境

關(guān)于軍地雙方在融合中的地位問題，業(yè)界壓倒性地認為以軍工企業(yè)為代表的國有企業(yè)顯著優(yōu)于民營企業(yè)。這種不平衡的融合地位很難創(chuàng)造出公平競爭的良好環(huán)境。另一方面，軍工企業(yè)內(nèi)部和民營企業(yè)內(nèi)部部分企業(yè)也同樣存在著無法公平競爭的現(xiàn)象。這會造成軍品研發(fā)和制造的廠商不一定是最優(yōu)選擇，進而損害國家經(jīng)濟利益和軍隊裝備質(zhì)量。資本融合下的軍民深度融合是市場經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)的混合所有制的特殊體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。更好發(fā)揮政府作用就是需要政府以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運行成本和運行風險，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

（五）克服功利化、短期化經(jīng)濟發(fā)展傾向

經(jīng)濟發(fā)展與政權(quán)更迭之間始終存在著一種矛盾。經(jīng)濟發(fā)展需要相對穩(wěn)定的環(huán)境，尤其是發(fā)展方向和目標這種宏觀導向必須保持大體上的穩(wěn)定。而包括我國在內(nèi)的世界多數(shù)國家，一屆政府執(zhí)政時間多為3-5年，政權(quán)相對于經(jīng)濟發(fā)展而言呈現(xiàn)一種頻繁更迭的狀況。這一問題一分為二來看：一方面，我國作為社會主義國家，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，國家唯一合法執(zhí)政黨只有中國共產(chǎn)黨，這就相對于實行多黨制的西方國家而言更具有穩(wěn)定性；另一方面，中國的法制建設(shè)尚處于初級階段，某種意義上法治水平與經(jīng)濟建設(shè)水平呈現(xiàn)出正向相關(guān)，因此我國相當部分地區(qū)仍然存在“人治大于法治”的現(xiàn)象，這就難免存在現(xiàn)任政府與上任政府在經(jīng)濟發(fā)展理念上產(chǎn)生差異，造成功利化、短期化發(fā)展傾向。全面推進依法治國，能夠最大限度杜絕政績工程，讓經(jīng)濟發(fā)展限定在合理合法的區(qū)間內(nèi)，每一屆政府的發(fā)展思路和決策都會形成責任追溯，從而保證所有經(jīng)濟改革與發(fā)展舉措都在法治規(guī)定的軌道中運行，克服功利化、短期化經(jīng)濟發(fā)展傾向。

四．全面推進依法治國對軍民深度融合體系化發(fā)展的突破

（一）界定好政府與市場的明確界限

四中全會與三中全會一脈相承的是，重構(gòu)公權(quán)力與界定政府與市場的邊界。三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。四中全會中亦表明，法治是政府公權(quán)力的塑造源泉，也是政府作用發(fā)揮的真正邊界。我國目前從產(chǎn)權(quán)保護到依法行政，從經(jīng)濟領(lǐng)域的立法到司法，從公平競爭到統(tǒng)一市場等諸多方面，都存在著不盡如人之處，而這一切又或多或少都與政府和市場關(guān)系邊界的模糊，政府自由裁量權(quán)過大從而伸手過長、干預過多、干預不當有關(guān)，造成了經(jīng)營環(huán)境的不確定性，也成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層障礙。以往軍民深度融合難以實施，很大程度上亦與過多行政干預和過少市場調(diào)節(jié)有關(guān)。

在依法治國的框架體制下，法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為。法無授權(quán)不可為，管理好政府這只手，可以更好地在市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮政府的管控效率，緩解公權(quán)濫用造成的民資企業(yè)進入軍品市場尋租成本過高的狀況，亦可減少任意性或主觀性決策給軍民深度融合帶來的負面影響。法無禁止皆可為，可以讓民營企業(yè)對于軍品市場有著更為明確的市場預期，可以全面釋放市場活力和全社會參與軍民融合的激情，正確引導市場資源要素合理流動，降低包括民資在內(nèi)的所有市場主體運行成本，保證各類市場主體平等參與競爭。

（二）完善軍地兼容的信息溝通平臺和資源整合機制

信息溝通平臺是支撐信息系統(tǒng)有效運行的前提，是整合軍地有形資源和無形資源的基礎(chǔ)性通道?！稕Q定》指出，“重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”?！吧婕肮?、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布”。法治的完善必將推動信息公開的常態(tài)化發(fā)展，信息溝通新常態(tài)正在形成。完善軍地兼容的信息溝通平臺和資源整合機制，可以將民用信息系統(tǒng)與國防動員信息系統(tǒng)整合，打造多維立體信息平臺，以信息溝通系統(tǒng)的融合促進軍民深度融合。

（三）建立民營企業(yè)參與軍民融合產(chǎn)權(quán)受限補償機制

從法律層面上，無論是資本主義經(jīng)濟，還是社會主義市場經(jīng)濟，凡是作為出資人，都享有與其出資額相對應的權(quán)益。然而，由于軍工領(lǐng)域的特殊性，相關(guān)設(shè)備處置、行政管理組織、重要人事任免等事項并不能由股東完全決配（即使是占多數(shù)股權(quán)的大股東亦不可），這就要求建立適當?shù)姆枪匈Y本出資人產(chǎn)權(quán)受限補償機制?！稕Q定》指出，政府更好發(fā)揮作用就是要以保護產(chǎn)權(quán)為導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度?！稕Q定》進一步提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護”。因此，在軍工領(lǐng)域諸如設(shè)備處置、行政管理方面存在的侵蝕民資產(chǎn)權(quán)的行為，需要以貨幣、技術(shù)或其他不涉及根本性調(diào)整的方面進行補償，以最大限度中和產(chǎn)權(quán)受限帶來的負面效應，保證民營企業(yè)參與軍民融合不再以產(chǎn)權(quán)損失為代價。

（四）完善決策主體監(jiān)督與追責制度

軍工企業(yè)和政府等代表國家參與軍民融合的主體，很多情況下是發(fā)展決策的核心。尤其是各級政府作為“第三人”，經(jīng)常會以國家整體發(fā)展目標來調(diào)整軍品微觀發(fā)展目標。這一類決策主體對軍民深度融合影響深遠，必須加以嚴格管控方能維持軍民融合在合理軌道運行。《決定》指出，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為”。因此，對決策主體的監(jiān)督必須加大力度，盡最大可能消除政府等決策主體不作為或者亂作為。另外，《決定》還提出對司法人員施行終身負責制和錯案責任倒查問責制。這是保證軍民深度融合發(fā)展的良好思維。對于決策主體，同樣為每一次重大決策建立檔案，對實際決策人進行備案。當決策后果損害軍地雙方利益或者國家利益時，可以快速明確責任。此項追責制度可以在一定程度上防止隨意決策或者私欲決策帶來的利益損失，保證所有生產(chǎn)要素能夠為軍民融合所用。

1.參見《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

2.孟德斯鳩.論法的精神[M].上海:上海三聯(lián)書店,2009：16

3.劉廣彬 劉 軍.企業(yè)兼并中的磨合成本及其資本化[J].東北財經(jīng)大學學報,2005(1)

4.道格拉斯?C?諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海:上海三聯(lián)書店,1991:177

5.參見《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

（汪亞青，南京政治學院馬克思主義理論學院研究生）