推進國企改革 筑牢紅色陣地

■ 楊虎林 武 鵬

推進國企改革 筑牢紅色陣地

■ 楊虎林 武 鵬

國有企業是黨執政的重要基礎，是國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在國家經濟建設、國防安全、社會穩定、發展民生、履行責任等領域發揮著重要作用。長期以來，我國的國有企業始終堅持“三色公司”的職責和使命，即致力于為建設中國特色社會主義服務、保障國家國防安全、人民幸福安康的“紅色”公司，注重科技創新、保護環境、構建生態文明的“綠色”公司，堅持與時俱進、學習創新、走向世界的“藍色”公司。

黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為啟動新一輪國企改革奏響了號角。在深入推進國企改革的過程中，必須深刻理解、嚴格遵循習近平總書記在2014年人大會議上的兩段重要講話精神。一段是參加上海代表團審議時指出：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。”一段是參加安徽代表團審議時說：“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”這兩段話至關重要，指明了深化國企改革的總目標、總要求、總原則和總開關，為做好國企改革這篇大文章提供了重要的指導思想。

一、深刻認識國有企業在保障國家國防安全和經濟安全的重要作用

國有企業是黨執政的重要基礎，是國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在國家經濟建設、國防安全、社會穩定、發展民生、履行責任等領域發揮著重要作用。長期以來，我國的國有企業始終堅持“三色公司”的職責和使命，即致力于為建設中國特色社會主義服務、保障國家國防安全、人民幸福安康的“紅色”公司，注重科技創新、保護環境、構建生態文明的“綠色”公司，堅持與時俱進、學習創新、走向世界的“藍色”公司。

在保障國家經濟建設和國防安全方面，國有企業特別是軍工企業為國家經濟建設、軍事戰備提供了重要的支撐，取得了以“兩彈一星”、洲際導彈、核潛艇、航母建造、載人航天和繞月探測工程為代表的輝煌成就，兵器工業、兵器裝備、中航工業等陸續跨進國有企業千億俱樂部，躋身世界“500”強。在供水、供電、供油、供氣等保障民生方面，國有企業勇擔責任，將社會效益放在第一位，堅決保證市場供應。如2003年以來，電煤價格長期倒掛，外資、私營火電企業或退出或停產，國有火電企業在大幅虧損情況下保障了電力供應。在經濟發展方面，國有企業特別是中央企業發揮了火車頭的帶動作用。再如中海油2010年榮膺普氏全球能源大獎最高獎項“年度最佳能源企業”，5年累計國有資本保值增值率達到190%，桶油成本在國際同行業具有競爭優勢，7年成功再造了4個中海油。國有企業在國家技術創新體系中也起著舉足輕重的作用。在特高壓電網、支線客機、4G標準、時速350公里高速動車等領域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調，以及兵器工業360“極端制造”工程等重大建設中，國有企業作出了突出貢獻。2013年《財富》世界500強企業中，中國內地企業有89家進入，其中82家為國企。特別是許多大型國企“走出去”力度不斷加大，在境外市場扮演越來越重要的角色。在過去的七年間，我國央企純境外單位資產平均年增25.3%，營業收入平均年增25.9%，利潤總額平均年增7%。中國國企越來越融入全球化競爭中，逐漸形成自身的核心技術和品牌影響力，成為美歐等跨國公司的強勁競爭對手。國企是保障共和國經濟和政治安全的“航空母艦”，成為遏制西方壟斷資本集團向我國擴張的紅色軍團。近年來，一些別有用心的人里應外合掀起妄想“倒中國國企”的浪潮，企圖摧毀中國特色社會主義經濟支柱。反倒是一些有公正心的外國人士，在為中國國企呼吁和擔憂。例如，德國前總理施密特指出：“今后中國的人口紅利消失，你會看到這些國有企業釋放的價值，它們是中國人民的命根子。”法國地緣政治學家皮埃爾?皮卡爾認為：“中國的發展不可能仿效別國模式。在中國這樣一個幅員遼闊、地區差異巨大的國家里，國有經濟在引導國民經濟發展過程中的作用是不可替代的，國有經濟是保證中國經濟可持續發展的基本保障。”

二、深刻認識推進新一輪國有企業改革的必要性和重要性

改革開放以來，國有企業從低谷中艱難復蘇，經歷了困惑期和陣痛期，實現了集體崛起，滄桑巨變，并迅速走上國際經濟舞臺中央。以曾經嚴重虧損的軍工企業為例，從1982年起，黨中央、國務院以組建中國船舶工業總公司突破口，對軍工企業進行了大刀闊斧的改革，走過了從七個機械工業部到五個專業部委，再到六大軍工總公司的嬗變。新成立的總公司打破部門、地區界限，實行權利、責任、利益三統一，并把工業同貿易、軍品同民品、科研同生產緊密結合起來，通過擴大企業自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制試點，大大調動了職工的生產經營積極性，使軍工企業的民品規模取得重大突破，軍工企業參與市場競爭的活力逐步增強，扭虧為盈取得重大突破。

1999年，黨中央、國務院決定在軍工企業中引入內部競爭機制，將軍工總公司一分為二，形成了十大軍工集團公司。集團公司通過改革、改組和體制、機制變革，使軍工企業從2002年起，徹底扭轉了連續八年虧損的困難局面，走上了持續盈利的發展之路。數十家軍工企業通過股份制改造，引入社會資本，成功改制上市，成為中國股市中亮麗的板塊。特別是以載人航天、繞月探測、高新武器裝備、大飛機、大運載等重大科技工程所帶來“名利雙收”，使得人民軍工在世界工業舞臺實現了“浴火重生”和“華麗轉身”。

國家間的經濟競爭實質上是企業間的市場競爭，大國之間的國際競爭則表現為其跨國公司在全球市場的博弈。所以說企業興，則國家興；企業強，則國家強。而企業強的實質是國企強、央企強。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要有大型的、并具有超強國際競爭力的國有企業。我們欣喜地看到，進入新世紀，中國企業集體崛起，進入世界500強的企業數大幅增加，打破了長期由歐美日跨國公司壟斷世界經濟的格局。其中，國有企業承擔著“領頭羊”的角色。

縱觀國有企業的改革進程，基本上沿著“政府與國有企業的關系——國有企業自身制度的建設——國有企業與外部主體、外部市場的關系”這樣的路徑走來，經歷了擴權讓利、與行政體制脫鉤、確立企業市場主體地位、現代企業制度創新、完善企業外部關系、界定企業社會責任等環節。可以說，國有企業環環相扣的遞進式改革，沒有走繞路，沒有走彎路，更沒有走錯路。

但是，近幾年國企改革與發展的環境日趨復雜。社會上對國企的地位、作用和貢獻也出現了爭議。國有企業的一些問題及所引發的廣泛討論、爭議，均與近年來國有資本管理體制改革進展相對緩慢、國企效率不高、市場競爭力不強等問題有關。提高國有企業市場競爭力，進一步推動和深化國有企業改革和發展，是中國經濟社會轉型的必然要求，也是推動中國經濟社會持續穩定發展的重要動力。

三、按照習近平總書記確立的總目標，推動國有企業改革再啟征程

習總書記指出“國有企業不僅不能削弱，而且還要加強”，這是深化國企改革要達到的總目標。要達到這樣的目標，需要我們按照十八屆三中全會設計的改革路徑，落實好自我完善、浴火重生的總要求，堅持好公有制為主體、多種所有制并存的總原則，把握好公開透明、杜絕腐敗的總開關，扎實穩妥、全面系統地推進國企改革。

1、落實好自我完善、浴火重生的總要求。現代企業制度主要是公司制，包括有限責任公司、股份有限公司等多種形式。目前，中央企業中公司制企業比例已達89%，混合所有制企業比例已達52%。有些企業實行股份制改造，并不一定需要上市。也有的國企因為經營領域、職能、規模、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會融資和實行股份制。所以，應當分類分層，因情制宜，區別對待。要立足實際，科學定位，選擇適合自己的形式，健全現代企業制度，規范行為約束，加強管理監督，提高經營效益。對相當一部分國企來說，要以發展混合所有制經濟和股份制改造為重點，“在鳳凰涅槃中浴火重生”。混合所有制經濟的內涵實質是在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。利用這樣的資產組織形式，不僅能對內規范產權約束，完善治理結構，對外吸引社會融資，擴大影響力，增強創新力，為做大做強國有企業服務，而且有利于壯大資本實力，強化互相監督，規范法人治理，增強競爭活力，實現雙贏或多贏發展。

2、堅持好公有制為主體，多種所有制并存的總原則。習近平總書記對國企改革可能出現的問題看得很明白，曾一針見血地指出，有些人想借改革之機，搞國企私有化、化公為私謀取暴利。首先是私有化必然帶來嚴重的腐敗。有人稱，國有是腐敗根源，國企私有化才能從體制上根本反腐。其實，國企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗，本質就是化公為私，用國企私有化的辦法解決腐敗問題，正中腐敗分子下懷，實質是搞了徹頭徹尾的公權私化、公利私有，從根本上實現了化公為私的腐敗目的。目前，國內外某些勢力正盯著這塊“肥肉”，認為這是本世紀從中國可撈取的最后、最難得的一份“改革紅利”。因此，在國企發展混合經濟和股份制改造中，必須抓住要害，堵住化公為私的渠道和漏洞，國有資產既不能內部折股瓜分，也不能價值低估。國有資產是我國社會全民所有的法定資產，全體國民都是“股東”，任何人也沒有權力以改革之名將其變為某一部分人的私產。產權明晰首先要保證國有資產神圣不可侵犯，即使國企內部的職工和領導，也不能自己決定給自己分股送股，把全民的公產變成個人的私產，這是違反憲法的。發展混合經濟，既可以搞新項目合資合股，也可以老項目吸收參股增資擴股，但就是不能走賣產權、買股份的老路。“混合”不一定“我退你進”、“我賣你買”，基本做法應該是“多元投資”、“合力共進”，要“做加法不做減法”。如果以改革之名，強制要求國企向外資、私資出賣產權，那就不是為了加強國企，而是為了搞掉國企。對于效益較好且需國家支持的非公企業，國資可以參股形式，主動“混”進去，組成混合所有制企業，完善企業價值鏈條，實現優勢互補，多贏發展。

3、把握好公開透明、預防腐敗的總開關。混合經濟和股份制改造是個“筐”，要有效防止有人在這個“筐”里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個總開關，即習近平總書記講的“改革關鍵是公開透明”。公開透明，就要堅決破除“暗箱操作”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會監督之下，讓黑腐行為無處藏匿。首先是國企改革方針政策、總體方案和措施細則要公開，接受人民質疑，聽取群眾意見，修改完善后，經全國人大審議通過才能實施。每個國企改革的具體方案、實施細則及理由也要公開，接受社會公眾的質疑，接受國家安全部門、經濟主管部門和紀檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業產權能否出賣轉讓，不能企業領導說了算，也不能政府部門說了算，必須提交相應層級的人大審議決定。其次是資產評估要公開。國企資產評估要逐項公開，從評估對象、項目，評估人的資格和社會公信度，到評估結果和依據，都要向全社會公示，召開聽證會，利用包括網媒在內的各種渠道，接受社會質疑。三是實施過程要公開。無論是國企內部資產評估核算、組織調整、職工持股試點，還是與什么對象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產來源和配比，以及控股情況等，要全過程地公開信息、公開操作，接受社會輿論、專門機構和企業職工的共同監督。四是資本交易公開。原則上只有批準上市的國資部分才能出售，在證券市場上公開交易。個別未上市國資部分經法定程序批準轉讓，也必須在資本市場上公開競價，不能搞私下交易。

四、結束語

深刻領會習近平總書記關于國企改革的講話精神，既要積極有序推進國企改革，破舊立新，但也要警惕以國企改制為名，放棄國資控股權，改變國企性質。毫無疑問，國有企業的私有化會造就很多的千萬富翁甚至億萬富翁，很多私營企業主當然會很高興。問題是，廣大的工人、農民能夠“高興”地成為千萬富翁、億萬富翁嗎？國有資產怎能成為極少數大富大貴者的饕餮盛宴？對此，要遵照習近平總書記提醒的“要吸取過去國有企業改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。”，決不能把國企這塊紅色政治經濟陣地丟掉。特別是作為央企、軍工企業，要服從國家國防安全和經濟安全戰略需要，做到開而有節，放而有度，堅守全盤私有化防線，實現競爭發展，確保國有資本保值增值，筑牢國有企業這塊紅色陣地，充分發揮其在國民經濟中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用，為實現兩個百年目標和中國夢提供堅強的政治經濟保障。

（作者單位：特種能源集團晉東公司）