引導(dǎo)扶植民營資本辦金融緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和大眾創(chuàng)業(yè)融資難

◎ 全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁 梅興保

引導(dǎo)扶植民營資本辦金融緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和大眾創(chuàng)業(yè)融資難

◎ 全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁 梅興保

小微企業(yè)融資難、廣大民眾創(chuàng)業(yè)很難得到金融支持，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融活動中的痼疾。現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)包括大銀行為此做了大量工作，但由于其領(lǐng)導(dǎo)體制、考核激勵機(jī)制、風(fēng)險偏好和管理鏈條長等因素，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)者的需求。

中共十八屆三中全會以來，新增的民間資本控股的民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)只有160多家?？释谫Y的數(shù)千萬家小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾大多只能面向民間融資，導(dǎo)致過橋貸款、委托貸款、違規(guī)理財?shù)扔白鱼y行業(yè)務(wù)活躍，地下錢莊和民間高利貸盛行，非法集資屢禁不絕。從而形成民間有大量資金閑置要找出路，而社會上又有大量小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾找不到低成本資金這樣一種不和諧的局面。

有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好服務(wù)外，要以滿腔熱情積極引導(dǎo)和大力扶植民營資本辦金融。為此，建議：

一、增強(qiáng)緊迫感，加快民營資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的步伐

有關(guān)部門要加快出臺支持民營銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見，降低設(shè)立民營銀行的門檻，要求發(fā)起人制定風(fēng)險處置計劃無可非議，但也不能讓民營銀行還未出生就先設(shè)計好死。向社會公開準(zhǔn)入條件和發(fā)起人具備的資質(zhì)，簡化審批手續(xù)。加快出臺存款保險條例。對民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，要鼓勵創(chuàng)新，適度監(jiān)管。實(shí)行從寬進(jìn)入，規(guī)范管理，放開退出管道。盡快讓民營銀行等金融機(jī)構(gòu)成批地在全國各地誕生，同時讓其中經(jīng)營失敗甚至破產(chǎn)者有序退出，這要成為民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的新常態(tài)。

二、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的渠道

現(xiàn)有銀行、保險等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)雖然大都已經(jīng)股改上市，但大股權(quán)不流通、小股東沒有發(fā)言權(quán)的弊端十分突出。加快完善并推進(jìn)上述機(jī)構(gòu)的混合所有制改革，降低大股東持股比例，相應(yīng)提高民間資本占比。鼓勵民間資本參與高風(fēng)險城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和證券、保險、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)的重組改造。近年來，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)展勢頭良好，建議修改有關(guān)法律法規(guī)，取消自然人持股只能在200人以內(nèi)的限制，推進(jìn)這兩類機(jī)構(gòu)進(jìn)行股改上市，做強(qiáng)做大。

三、引導(dǎo)民營資本借力多層次資本市場發(fā)展壯大

為方便小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾找資本市場通過股權(quán)、債券直接融資，要加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。豐富新三板市場交易方式和融資工具，讓符合條件的股份制企業(yè)，不論規(guī)模大小，均可掛牌進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資和并購重組。建立資本市場小額再融資快速機(jī)制，支持股權(quán)眾籌的發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新融資方式。

四、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第一，切實(shí)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。完善法制，以法的形式明確P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)與非法集資的邊界。建立信息征集和共享制度，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)庫向民營金融機(jī)構(gòu)開放，幫助民營金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行客戶身份識別和認(rèn)證，防范金融風(fēng)險。第二，幫助民營金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)信息科技基礎(chǔ)，做好規(guī)劃布局。扶植規(guī)模較小的銀行與其他銀行合作或采取外包的模式建立網(wǎng)銀、災(zāi)備等科技信息系統(tǒng)。第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，幫助民營金融機(jī)構(gòu)與政府及有關(guān)部門溝通。引導(dǎo)小微金融機(jī)構(gòu)建立流動性互助系統(tǒng)，滿足其流動性調(diào)劑需求。地方政府還應(yīng)加快建設(shè)融資性擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司，幫助小微企業(yè)緩解融資貴的難題。

民營資本辦金融，要培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聘請職業(yè)金融管理人員經(jīng)營。要適當(dāng)分散股權(quán)，建立良好的法人治理機(jī)制，突出民營特點(diǎn)，與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)搞差異化經(jīng)營，專心服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為小微企業(yè)和廣大創(chuàng)業(yè)者以及城鄉(xiāng)居民提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。