深化衛生科技體制改革 創新驅動健康服務業發展

◎ 全國政協委員、農工黨中央專職副主席 何 維

深化衛生科技體制改革 創新驅動健康服務業發展

◎ 全國政協委員、農工黨中央專職副主席 何 維

目前，全球新一輪科技革命和產業變革與我國轉變經濟發展方式正形成歷史性交匯，為我國實施創新驅動發展戰略，提供難得機遇。因此，應把握優先發展方向，破除體制障礙，切實解決科技與經濟社會發展脫節、形成“兩張皮”的突出矛盾，讓創新成為驅動發展的源動力。為此建議：

一、選擇醫療衛生和健康服務業作為民生發展與經濟轉型的重要科技戰略突破口

衛生健康是發達國家科技發展重點，《美國創新戰略（2011）》和《全球趨勢2030》預測新型醫療技術將對全球經濟社會發展產生重要影響。衛生健康是國際科技革命與產業變革的重要競技場，是我國經濟轉型結構調整的戰略制高點，是民生發展的戰略保障線。因此，選擇醫療衛生和健康服務業作為我國科技體制改革、創新驅動發展的重點突破口，意義重大。

我國醫改初獲成效，生物醫學基礎研究與臨床應用水平與歐美先進水平的距離短且差距趨小，新藥創制和重大新發突發傳染病防控能力與水平明顯提升，生物醫藥制造業規模與質量顯著提升，醫療服務、養老、健康促進等健康服務業發展需求巨大。因此，醫療衛生和健康服務業是有可能實現“彎道超車”的領域。

二、以衛生科技體制改革為試點，探索建立我國科技發展的戰略重點、運行策略與實施路徑

一是要高標定位。中國是世界第二大經濟體，也應是某些領域的世界科技中心。為此，應提出中國成為世界醫學科技中心的目標定位。2020年實現某些重點目標，2050年基本實現整體目標，以此來配置資源與規劃。在創新鏈的源頭創新、轉化提速提質和提升應用規模效益三大關口上做好頂層設計。二是采取沉心靜氣補原創短板、全要素推動轉化和全球化應用三項策略。科學與技術要二元治理，政府、市場、社會要三輪發力，建立健全創新創業兩種人才培養機制，建立知識生產和技術生產相互聯系的兩大體系。三是醫學基礎研究要面寬點多扁平化，遵循知識產生規律，發揮科學家首創精神和科研機構、大學及學術組織自治作用。技術發展的相關研究要以需求為導向、激勵發明，加強金融風險投資支持，完善市場轉化機制。產品和技術應用要用好醫藥特許行業準入和政府購買服務及稅收優惠等調控手段。

三、積極推進若干重點改革

一是算總賬、提比例。發揮政府宏觀調控作用，組建多部門構成的衛生健康科技組織協調機制，統籌生物醫藥研究財政資金，其在國家總體研發的比例應提升到20%，將其中的15%用于基礎研究。二是通過稅收減免抵扣政策，支持企業、公益性組織、個人創辦公益性科研機構與科研基金，開展原創科研。三是創新人才要廣泛培養，長期檢驗，重點選拔。國家自然基金委要擴大面上自由探索項目比例，在杰青基金基礎上增設杰出人才基金，面上項目育人才，人才項目拔人才。四是增設醫療器械研發和慢病控制科技重大專項。五是形成國家任務型科研機構與高校學科型人才培養雙翼結構，配足資源，問責考核。加大中國醫學科學院科技體制改革力度，建立國家重大任務導向性醫學技術研發基地，形成開放、流動、競爭態勢，承擔指令性國家重點研發計劃任務，予以基地與人才專項特殊支持。高校以創新人才培養為主，參與重點創新研究。六是營造適合創業人才成長環境，發揮創新產品拉內需、創外需的重要作用。政府通過提供信用擔保基金引導風投業支持中小型醫藥科技人才創新創業。建立生物醫藥創新企業二板、三板上市綠色通道和醫藥科技創新產品進入醫保目錄的快捷通道。讓中小型創新企業成為調結構轉方式的主力軍，讓自主創新產品成為深化醫改惠民生的有力支撐，并為其參與國際市場競爭提供政策支持，尤其是隨“一帶一路”戰略實施走向世界。

我們堅信，問題導向的深化改革一定會破除體制機制藩蘺，目標導向的力量集成一定會辦成利國利民的大事。只要加快衛生科技體制改革，就一定會開創創新驅動發展的新局面，讓科技放飛中華民族智慧的健康夢想！