軍費績效管理是依法治軍的內在要求

■ 李大光

軍費績效管理是依法治軍的內在要求

■ 李大光

軍費績效管理是深化軍費管理制度改革的有益探索，是提高軍費使用效益和依法治軍的內在要求。

2014年10月26日，經中央軍委批準，全軍部隊全面推行軍費績效管理工作，著眼花錢必問效、低效必問責，優化財力資源配置，改進經費支出管控，努力實現效益最大化，確保每一分軍費用在刀刃上。軍費績效管理是深化軍費管理制度改革的有益探索，是提高軍費使用效益和依法治軍的內在要求。

首先，全面推行軍費績效管理，是貫徹落實習主席有關指示精神的重要舉措。解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部聯合頒發《深入推進事業經費標準化建設總體方案》，是貫徹習主席關于管好用好軍費、促進財力向戰斗力有效轉化的重要指示，聚焦保障“能打仗、打勝仗”的重要舉措，加快建立全面覆蓋、分級分類、動態調整，集供應、消耗、管理于一體的經費標準體系，精準掌握保障需求，精確量化消耗標準，精細確定供應標準，有利于進一步規范經費供應管理，實現基于標準的精確高效保障，更好地服務保障強軍目標。

其次，全面推行軍費績效管理，是促進財力向戰斗力生成有效轉化的重要保障。《深入推進事業經費標準化建設總體方案》對2020年前事業經費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。軍隊著眼優化軍費資源配置，提升經費保障效益，促進財力向戰斗力生成有效轉化，從創新軍費管理制度入手，全面推進事業經費標準化建設，構建按標準建設、按標準供應、按標準管理的經費運行機制，實現經費分配透明化、管理使用規范化、保障效益最大化。將績效理念貫穿于軍費分配、使用、監督各個環節，規范預算編制執行，強化經費支出責任，必將有力推動經費更有效地向戰斗力轉化，為服務保障實現強軍目標提供可靠財力支撐。

再有，全面推行軍費績效管理，是防止軍費被腐敗干部洗錢的必要措施。軍費績效改革意味著以前的軍費管理存在問題，同時也反映出軍隊建設在自我要求上邁出了新步伐。近年來，軍隊不斷有重大貪腐案被披露，動輒幾十億、上百億的軍隊高官貪腐案令國人震驚。上世紀90年代晚期，中國開始加大整治軍隊腐敗，禁止解放軍經商。近年來由于缺少制衡，軍隊又開始涉足商業交易。對靠行賄升遷的軍官來說，貪腐是獲得投資回報的一種方式。貪腐例子包括向私營企業出租軍方用地、出售軍車牌照、非法占用住房以及采購食品或裝備時拿回扣。此次軍費績效改革應該是防止軍內再出現像徐才厚、谷俊山、王守業那樣的高官、高貪。

此外，全面推行軍費績效管理，是實現軍費保障目標的有力措施。軍隊的現代化、正規化建設要求建立一支強大的人民軍隊作為保證，而離開了軍費保障，軍隊現代化建設也就無從談起。實現軍費保障目標，必須對軍費進行有效的管理。而實現軍費有效管理的一個重要環節就是建立行之有效的軍費管理考評體系。通過考評體系實時掌握和控制軍費的流向與流量，整體提高軍費配置和使用效益，實現軍費的結構升級，促進軍費的“內涵式”增長，有效避免軍隊現代化進程中出現“木桶效應”，推動軍隊建設的全面協調可持續發展。因此，全面推行軍費績效管理，就是要保證軍費的合理流動，最大限度地實現軍費保障目標。

最后，全面推行軍費績效管理，是軍費績效管理制度機制化的必要措施。全面推行軍費績效管理工作，是深化軍費管理制度改革的有益探索，2014年在總部和軍區層面選擇訓練模擬器材、醫院財經管理等5大類項目進行績效評價試點，到2020年全面推開，構建起科學合理、配套完善的軍費績效管理制度機制。為此，總后勤部已印發《關于開展事業經費績效管理的指導意見》，按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有運用”的運行模式，以點帶面、分步實施，明確規范軍隊開展事業經費績效管理的目標任務、方法步驟和措施要求，從而使軍費績效管理制度走向機制化。

（李大光，國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部副教授，大校）