以“改革之手”點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎
——中辦國(guó)辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》

◎ 本刊編輯部摘編

以“改革之手”點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎
——中辦國(guó)辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》

◎ 本刊編輯部摘編

近日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）是一份詳細(xì)的“施工圖”?！叭齻€(gè)對(duì)接”——?jiǎng)?chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，有著很強(qiáng)的針對(duì)性，突出了現(xiàn)實(shí)意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向。

科技體制改革涉及方方面面，過(guò)去各部門(mén)從各自定位出發(fā)出臺(tái)改革措施，缺乏有效銜接協(xié)同，造成政策落地難、落實(shí)難?！斗桨浮肥侵醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最基本的定位就是支撐科技體制改革的“四梁八柱”，著力增強(qiáng)科技體制改革的整體性，不是就科技改革論科技改革，而是要打破科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”， 形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道。

我國(guó)科技發(fā)展正進(jìn)入重要躍升期：2014年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)1.3萬(wàn)億元，科技人力資源總量超過(guò)7000萬(wàn)人，已是第一科技人力資源大國(guó)。在包括“深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”“深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等一系列重大科技體制改革舉措出臺(tái)后，今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革的整體安排已經(jīng)落位，讓科技創(chuàng)新充分輸出動(dòng)力，正需要以“改革之手”去點(diǎn)燃驅(qū)動(dòng)引擎。

不怕慢、就怕站，深化科技體制改革已等不得。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展邁向中高端，科技創(chuàng)新既是新動(dòng)力，又是關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素。作為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，科技體制改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，借此可以打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，從而最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。改革是否到位、能否有效，直接影響到科技創(chuàng)新的新引擎能否全速發(fā)動(dòng)。如何讓2012年才達(dá)到50%的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率盡快追上發(fā)達(dá)國(guó)家的70%-80%？怎樣讓科技成果整體轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化不再在低位徘徊？這些都迫切需要清除科技領(lǐng)域多年來(lái)一直存在的痼疾，清除科技體制機(jī)制中不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的障礙。

改革不是撒胡椒面。在深化科技體制改革的一系列重大舉措指出方向后，以問(wèn)題為導(dǎo)向，就是聚焦制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾，找準(zhǔn)突破口，對(duì)癥下藥，提出有針對(duì)性、含金量高的改革舉措，提高改革的質(zhì)量和效益。因此，從方案看，“吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)”“科研評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)”以及“加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度”等細(xì)節(jié)，針對(duì)的就是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展等頑疾。

如同有關(guān)人士所指出的，“出臺(tái)的改革舉措不少，關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果”?！奥鋵?shí)落地”是深化科技體制改革的基本原則。這次的實(shí)施方案作為一系列改革舉措的“聯(lián)絡(luò)圖、關(guān)系網(wǎng)、路線圖和時(shí)間表”，由40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施，每一項(xiàng)改革舉措都確定了牽頭部門(mén)，并要求以臺(tái)賬形式，對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)明確標(biāo)志性舉措、具體成果形式、牽頭部門(mén)和時(shí)間進(jìn)度安排等要求，力爭(zhēng)使改革可落地、可檢驗(yàn)、可督查。

《方案》的出臺(tái)，只是一只靴子落了地。140多項(xiàng)改革具體措施實(shí)施到位，激發(fā)出創(chuàng)新活力，還需要整體協(xié)同推進(jìn)。不久前的中美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家“排排坐”，阿里巴巴和亞馬遜、騰訊和臉書(shū)等“對(duì)對(duì)碰”，能感受到中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力正在追趕曾經(jīng)的巨人對(duì)手，盡管美國(guó)企業(yè)在體量和創(chuàng)新水平上仍有較大優(yōu)勢(shì)。也只有堅(jiān)持科技體制改革目標(biāo)方向，深化各項(xiàng)改革舉措，才能實(shí)現(xiàn)2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)。