正確處理產學研合作新型平臺發展中的若干平衡關系

陳建安 李燕萍

（武漢大學中國產學研合作問題研究中心，武漢430072）

正確處理產學研合作新型平臺發展中的若干平衡關系

陳建安 李燕萍

（武漢大學中國產學研合作問題研究中心，武漢430072）

為了從戰略高度推動產學研用深入合作，黨中央在十五大、十六大和十七大、十八大報告中均明確提出推動產學研合作的重要指導思想。隨著我國經濟發展戰略轉型帶動體制機制全面改革，中國特色產學研合作在實踐中形式不斷演變，內涵得以極大豐富，先后經歷了1985-1992年“產學研聯合”階段、1995-2005年“產學研結合”階段、2006-2010年“產學研用緊密結合”階段、2011年至今“協同創新”階段。在演變過程中，產學研合作肩負的重要使命從最初的提升產品競爭力到提升企業競爭力，再轉變到提升中觀層面的行業競爭力，試圖培育企業成為自主創新的主體；后來，又由促進高校和科研機構創新競爭力向更高水平轉變。最后，在企業、高校和科研機構競爭力提升到更高的水平之后，產學研合作的使命必將升華到實現國家競爭力的綜合提升。

隨著國家戰略意圖的貫徹落實及企業技術實力的增強，我國產學研合作組織形式呈現出多樣化，由淺入深存在一個“光譜”，從單個創新主體的松散臨時性團隊，到緊密結合的共建實體組織（如聯合創辦高新技術企業和共建研究開發中心），再到整個創新鏈的產業技術創新戰略聯盟，最后到覆蓋創新網的協同創新中心和產業技術研究院。盡管我國產學研合作平臺的數量越來越多，而僅從數量上已經不能完全反映產學研合作對國家科技創新的推進：初創新型平臺看似“高大尚”，實際自我造血能力弱；平臺組建主體重復化，以平臺為工具爭取政府資源色彩濃；平臺投入遭遇政府熱和企業冷的尷尬；平臺運營企業化與服務公益性難以平衡。為推進產學研合作新型平臺的有序發展，迫切需要處理幾種關系。

一、正確處理中心、聯盟與研究院的關系，引導錯位互補發展

協同創新中心、產業技術創新聯盟和新型產業技術研究院均是近10年逐漸涌現的產學研合作新型平臺，能夠縮短知識提供者和使用者的空間接近，正逐漸成為科技競賽規則制定者的決定性平臺。雖然這些新型平臺牽頭組建或主導的微觀主體可能存在差異，功能定位（人才培養、技術研發、成果轉化、產業培育等）各有側重，但是參與主體均涉及政、產、學、研、用等，并且大部分平臺是高校、科研院所主導，企業參與，依托大型企業建立的平臺占全國各類平臺的比例偏小，從而初創的產學研合作新型平臺在行業分布、區域分布和功能定位存在交叉重疊。為了避免重復建設或同質化趨向，綜合全球競爭和我國“傳統產業轉型升級與新興產業培育壯大”雙重任務的需要，重新布局產學研合作新型平臺，遵循“重點突出、特色鮮明”的原則，把握協同創新中心、產業技術創新戰略聯盟和新型產業技術研究院之間的統分關系，促進這些新型平臺協調發展和錯位發展。

二、正確平衡社會投入與政府采購的關系，推進平臺融入產業

堅持“以產業看待平臺”和“以平臺看待產業”的平衡理念，按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，把產學研合作新型平臺納入現代服務業范疇進行培育和推進，形成多元參與、公平競爭的格局，滿足多層次多元化的創新服務需求。因此，制定“雪中送炭”和“錦上添花”的雙重政策，加速新型平臺服務產業的培育與壯大。一方面，制定促進平臺發展的切實可行政策，吸引社會各界投入平臺建設。例如，制定稅收優惠政策和資金支持辦法；另一方面，建立政府購買科技創新領域基本公共服務機制。按照“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的思路，將政府提供的科技創新領域基本公共服務納入政府采購和財政預算，通過招標方式交給有資質的產學研合作新型平臺完成，企業免費享用科技創新領域基本公共服務，并且政府根據評估后的服務數量和質量支付兌現相關費用。

三、正確處理體制監督和第三方評價的關系，引導平臺競爭資源

隨著我國經濟發展進入新常態，從中央到地方，再到產學研用等微觀主體，都非常重視產學研合作新型平臺的搭建，出臺政策和拿出專項資金予以支持。很多產學研合作新型平臺在搭建初期就與中央、省、市政府存在千絲萬縷的聯系，甚至部分投資主體或運作資金主要來源是政府財政資金資助。目前，各級政府對產學研合作新型平臺采取“扶一把、送一程”的寬容做法，治理主要依靠自上而下的監督。然而，依靠自上而下的體制內監督來提升產學研合作新型平臺實施績效的作用相當有限。因此，委托客觀公正的第三方機構來實施產學研合作新型平臺績效評價，以平臺開放度、服務數量、質量、效率等作為確定資金支持、稅收優惠、政府采購的考評指標，根據評價結果來決定這個機構是否撤并、續存和資金支持力度以及是否納入政府采購服務提供商。基于第三方機構的平臺整體績效評價，可以給平臺組建方以一定壓力，不斷驅動創新，最終引導平臺之間圍繞資源爭奪轉變到圍繞績效評價競爭的層面，將“爭取更多的資金”轉移到“提升更大的績效”，推動平臺從“重建設”向“建設與經營并重”發展，實現“百花齊放，百家爭鳴”的新格局。

四、正確處理“走出去”和“引進來”戰略的關系，提升平臺開放水平

國內大部分產學研合作新型平臺正由創建階段進入成長階段，亟待提升服務能力和拓寬國際化視野，并且二者相輔相成。因此，堅持“引進來”和“走出去”相結合戰略，促進平臺積極融入全球創新網絡，參與并主導國際話語權。一方面，出于長期共贏考慮，圍繞國內產業需求，促進平臺與國外高等院校、科研院所和大型企業簽訂戰略合作協議，加強平臺與高等院校、科研院所和大型企業高層互動，為集聚高層次科技資源創造更加廣闊的空間。另一方面，當前世界經濟復蘇緩慢，特別是發達國家經濟增長乏力，這為我國大力引進全球高層次科技人才提供了有利的外部環境。產學研合作新型平臺是高層次科技人才與本地科技要素、產業資源嫁接的融合平臺，能夠增強對國外高層次科技人才的吸引力。因此，拿出一批產學研合作新型平臺負責人崗位，面向全球招聘精英人才，以夯實和擴大平臺負責人隊伍的根基。引進的精英人才勢必將國外平臺運營模式帶到國內，這不僅使得國內產學研合作新型平臺得以迅速崛起，而且也能夠擴展與其它地區平臺的人脈淵源。

五、正確處理平臺創新和平臺負責人開發的關系，提升平臺領導力

隨著云計算、大數據加互聯網日益滲透到各行各業，平臺需要以互聯網思維（即公正、參與、開源、開放、共享）創新自身的服務模式，培育線上虛擬平臺和線下實體平臺共生的“生態圈”系統。相應地，產學研合作新型平臺為“創新”提供“服務”，又在“服務”中實現自己的“創新”。因此，所有以科技資金、國有資金等財政投入建設的平臺均應對社會開放共享，并通過建設平臺協作共享網，整合各個平臺的資源，將國內科技資源集約化利用。其中，平臺負責人對于平臺的持續發展至關重要。立足于平臺需要，開設全國平臺負責人培訓班。這不但能夠強化平臺負責人的勝任力，提供一個相互認識借鑒、交流學習的平臺，而且打造一批“平臺精英”。同時，有計劃、有重點地選送平臺負責人到國內外著名研究機構、高校進修深造，開闊國際化視野。產學研合作新型平臺屬于具有高技術、高人力資本、高附加值的現代服務業，人才在創新服務業發展中起著非常關鍵的作用。因此，深入推進股權激勵激發平臺精英人才，積極開展科技金融創新、股權激勵和科技成果轉化獎勵的試點，激勵平臺負責人和技術精英人才，發揮幫助平臺做大做強的重要杠桿作用。通過平臺服務模式創新和平臺負責人開發，培育平臺的制度領導力（例如標準的制定）、技術領導力（例如共性技術的研發），最終提升平臺領導力。