耿小燼，游聲剛，吳艷婷，曾春林

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）管理學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；3.重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042）

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)資金問(wèn)題及政策建議

耿小燼1，游聲剛2，吳艷婷2，曾春林3

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）管理學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；3.重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042）

頁(yè)巖氣是一種非常規(guī)的天然氣資源，我國(guó)具有豐富的頁(yè)巖氣資源基礎(chǔ)，勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣對(duì)于保障我國(guó)能源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期，頁(yè)巖氣勘探企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)巨大，應(yīng)該加大政策扶持力度，重點(diǎn)加大對(duì)招標(biāo)前區(qū)塊的調(diào)查評(píng)價(jià)以降低勘探風(fēng)險(xiǎn)，以及通過(guò)政策設(shè)計(jì)使勘探企業(yè)之間形成資金循環(huán)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的企業(yè)，由于其已經(jīng)能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，而且獲得資金支持也較容易，因此補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性而定，當(dāng)企業(yè)能夠通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利時(shí)，補(bǔ)貼政策就應(yīng)該取消，而對(duì)于目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼政策，本文建議應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)的難易程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并加入一些激勵(lì)因素。

頁(yè)巖氣；風(fēng)險(xiǎn)；資金問(wèn)題；政策建議

能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源稟賦條件，其供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況直接影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。天然氣是一種清潔高效的基礎(chǔ)能源，增加天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中供給比例已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”能源發(fā)展重要戰(zhàn)略［1］。頁(yè)巖氣作為一種非常規(guī)的天然氣資源，因此也是清潔能源的一部分，資源儲(chǔ)量豐富，如果能對(duì)這部分資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，將極大的改變我國(guó)能源的供給狀況，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

1.1 頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

美國(guó)能源信息署（EIA）公布的數(shù)據(jù)顯示，全球頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量約為456.24萬(wàn)億m3，相當(dāng)于常規(guī)天然氣資源量的1.4倍，頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量約為187.51萬(wàn)億m3，天然氣探明剩余可采儲(chǔ)量約為191.05萬(wàn)億 m3，兩者基本相當(dāng)［2］。而據(jù)據(jù)國(guó)土資源部測(cè)算，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬(wàn)億m3，可采資源量為25.08萬(wàn)億m3，超過(guò)常規(guī)天然氣資源量。因此，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有必要的資源條件。

美國(guó)從1982年開(kāi)始對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行探索性開(kāi)采，經(jīng)過(guò)20多年的努力，到2003年實(shí)現(xiàn)了水平井鉆井開(kāi)采技術(shù)突破，在開(kāi)采技術(shù)上逐漸發(fā)展成熟。2010年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量上升至1378億m3，占其國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的23%左右。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，到2030年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量占其天然氣總產(chǎn)量的比例將上升到46%［3］。美國(guó)在實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)的過(guò)程中，已經(jīng)形成一套先進(jìn)有效的頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)頁(yè)巖氣低成本高效開(kāi)發(fā)，為我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提供了借鑒。

1.2 頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力控制能源資源和市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，能源輸出國(guó)加強(qiáng)對(duì)能源的控制，強(qiáng)化自身利益。發(fā)達(dá)國(guó)家還利用自身的技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，能源需求持續(xù)增加，如何保障能源供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化的壓力，成為我國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù)［4］。

在一次能源消費(fèi)中，天然氣與石油、煤炭之間具有很強(qiáng)可替代性，但是天然氣更加的清潔高效。當(dāng)用于供暖或工業(yè)時(shí)，同熱值的天然氣比石油少排放25%～30%的二氧化碳，比煤炭少排放40%～50%的二氧化碳，當(dāng)用于發(fā)電時(shí)，天然氣比煤炭少排放60%的二氧化碳?？梢钥闯?，天然氣在推動(dòng)節(jié)能減排方面具有極其重要的作用，未來(lái)世界各國(guó)必將增加天然氣在能源消費(fèi)中的比重［5］。

我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的增加趨勢(shì)，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為1692億m3，同比增長(zhǎng)12.9%，產(chǎn)量為1210億m3，同比增長(zhǎng)9.8%，凈進(jìn)口量達(dá)534億 m3，對(duì)外依存度達(dá)到31.56%［6］。2004～2012年我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量的相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1，消費(fèi)量與生產(chǎn)量對(duì)比關(guān)系參見(jiàn)圖1。

圖1 2004～2012年我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量關(guān)系

表1 2005～2012年我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)

據(jù)我國(guó)能源“十二五規(guī)劃”，到2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)比重將從4%提升到8%。這一提升的基礎(chǔ)，一是對(duì)于常規(guī)天然氣藏的進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，二是加快頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用。面對(duì)今后國(guó)內(nèi)天然氣需求迅速增長(zhǎng)和供應(yīng)不足的局面，頁(yè)巖氣將是重要的氣源。實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)利用是緩解能源供給壓力，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.3 頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2012年國(guó)家能源局《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確將頁(yè)巖氣納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和發(fā)展［7］。國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，即對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起根本性、全局性作用的產(chǎn)業(yè)。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)度依賴金融業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”的趨勢(shì)，各國(guó)紛紛選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，培育國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖在新一輪的科技革命中搶占先機(jī)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，從而占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占領(lǐng)主動(dòng)權(quán)，并走向新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮［8］。

頁(yè)巖氣是一項(xiàng)重大的新興基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，其勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程聚集著目前能源行業(yè)中最新最前沿的科學(xué)理論和技術(shù)水平。首先，頁(yè)巖氣勘探突破了對(duì)傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)關(guān)于油氣成藏的認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)有利于形成對(duì)頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思路，對(duì)于豐富我國(guó)的油氣勘探理論具有重要意義；其次頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到的水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測(cè)和批量工廠化生產(chǎn)等技術(shù)［9］，代表著國(guó)際能源行業(yè)的最新最前沿水平，發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)我國(guó)對(duì)這些科學(xué)技術(shù)的掌握，提升我國(guó)能源行業(yè)的技術(shù)水平。

發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，不斷增強(qiáng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，使我國(guó)在新一輪的科技革命中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)一起為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的高速增長(zhǎng)保駕護(hù)航，發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題

我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期，由于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在地質(zhì)資源狀況不清、關(guān)鍵技術(shù)還未完全掌握、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式尚未建立、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和財(cái)政補(bǔ)貼政策滯后等方面的問(wèn)題突出，極大的增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)，影響了投資者的熱情，從而導(dǎo)致頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較嚴(yán)重資金不足的問(wèn)題。

2.1 勘探風(fēng)險(xiǎn)大，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

我國(guó)頁(yè)巖氣資源狀況還不是特別清楚。雖然國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬(wàn)億m3，可采資源量為25.08萬(wàn)億m3，但是這些數(shù)據(jù)大多是理論性的，通過(guò)地質(zhì)理論推導(dǎo)而來(lái)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的勘探依據(jù)［10］。而且頁(yè)巖氣是一個(gè)新的勘探領(lǐng)域，地質(zhì)學(xué)家對(duì)于頁(yè)巖氣的富集成藏規(guī)律等也未形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，投資頁(yè)巖氣資源勘探的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。資料顯示，我國(guó)常規(guī)油氣鉆探出現(xiàn)干井或是不具經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的油氣井非常多。中石化董事長(zhǎng)傅成玉稱，石油天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國(guó)際上做常規(guī)石油勘探，大概只有30%的成功率［11］。因此，對(duì)于埋藏更深的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)更是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，投資開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)巨大。

針對(duì)石油天然氣上游勘探的高風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的石油天然氣企業(yè)投資通常采取上下游一體化、產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制，以油氣生產(chǎn)利潤(rùn)填補(bǔ)上游勘探的投資，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)［12］。但是，對(duì)于新成立的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)公司，則很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，將天然氣儲(chǔ)量迅速轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)，以抵消上游勘探的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況之下，一旦勘探情況不理想就很難經(jīng)營(yíng)下去。這也是目前獲得頁(yè)巖氣探礦權(quán)的企業(yè)大多躊躇不前，投資熱情不高的原因。

2.2 開(kāi)發(fā)投入巨大，生產(chǎn)成本較高

開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣需要巨大的資金投入，使得頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)成本較高。頁(yè)巖氣較常規(guī)天然氣埋藏更深，運(yùn)用的技術(shù)更復(fù)雜，所需的投資也更大。我國(guó)一口頁(yè)巖氣水平井投資大致在8000萬(wàn)元左右，使我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本可能達(dá)到2.8元／m3［13］，而目前我國(guó)常規(guī)天然氣出廠價(jià)在1.0～1.5元之間［14］，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)成本大大高于常規(guī)天然氣。其次根據(jù)美國(guó)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，頁(yè)巖氣井產(chǎn)量遞減很快，第一年產(chǎn)量降到65%～80%，第二年下降35%～45%［11］，要保障得到持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)量，只有不斷投資、持續(xù)密集打井，因此，頁(yè)巖氣的規(guī)模化生產(chǎn)需要大量的資金投入。

除了開(kāi)發(fā)成本較高之外，管網(wǎng)設(shè)施的缺乏進(jìn)一步增加了頁(yè)巖氣生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)某杀尽Ｄ壳拔覈?guó)天然氣管道在頁(yè)巖氣分布地區(qū)非常有限，且缺乏分支管網(wǎng)，頁(yè)巖氣無(wú)法接入管道，只能通過(guò)公路運(yùn)輸。資料顯示，中石油和中石化在四川長(zhǎng)寧和重慶涪陵焦石壩頁(yè)巖氣生產(chǎn)井每天生產(chǎn)的頁(yè)巖氣只能通過(guò)壓縮，使用壓縮天然氣運(yùn)輸車進(jìn)行運(yùn)輸，使頁(yè)巖氣成本進(jìn)一步增加［15］。

2.3 財(cái)政補(bǔ)貼政策滯后

2012年11月1日，財(cái)政部，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012～2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元／m3［16］。此補(bǔ)貼出臺(tái)的最大意義在于給頁(yè)巖氣未來(lái)的開(kāi)發(fā)提供一個(gè)利好的政策，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)。但是，可以看出此補(bǔ)貼處于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用階段，對(duì)于企業(yè)面臨的前期勘探階段的巨大投資風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有任何緩解。

3 政策建議

3.1 勘探階段

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體來(lái)講應(yīng)該堅(jiān)持積極勘探，有節(jié)奏地穩(wěn)步開(kāi)發(fā)的整體思路。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫畢羅爾認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展頁(yè)巖氣，但不宜操之過(guò)急，應(yīng)首先積累好必要的地質(zhì)數(shù)據(jù)、投資資金、技術(shù)儲(chǔ)備等，需要更有耐心，循序漸進(jìn)以免陷入過(guò)于樂(lè)觀的陷阱［17］。進(jìn)行積極的勘探，摸清資源狀況，形成頁(yè)巖氣藏的勘探思路，可以更加清楚我國(guó)的資源家底，防止盲目投資造成對(duì)資源的浪費(fèi)；進(jìn)行有節(jié)奏地穩(wěn)步開(kāi)發(fā)可以給高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的形成預(yù)留足夠的時(shí)間和空間，任何技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展都需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，有節(jié)奏的進(jìn)行頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，有利于這些關(guān)鍵技術(shù)的形成，從而降低開(kāi)發(fā)成本，提高開(kāi)發(fā)效率。因此，目前我們應(yīng)該將更多的資金用到上游資源勘探之上，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，從而快速摸清我國(guó)頁(yè)巖氣的資源狀況，做到心中有數(shù)，防止盲目投資造成對(duì)資源的浪費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)上游勘探階段的扶持政策應(yīng)該盡量使其資金具有一定的循環(huán)能力，以保證投資的可持續(xù)性。本文對(duì)勘探階段的具體扶持政策進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的設(shè)想。

一是加大資金投入，重點(diǎn)開(kāi)展“頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)”，在區(qū)塊招標(biāo)前對(duì)各個(gè)區(qū)塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為商業(yè)性勘探提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，降低勘探風(fēng)險(xiǎn)。

二是對(duì)勘探區(qū)塊查明無(wú)天然氣發(fā)現(xiàn)的企業(yè)減免探礦權(quán)使用費(fèi)，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。因此，減免探礦權(quán)使用費(fèi)已有政策支持。

三是對(duì)勘探成功并進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的企業(yè)收取的探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，盡量對(duì)無(wú)頁(yè)巖氣發(fā)現(xiàn)企業(yè)的部分成本進(jìn)行補(bǔ)貼，使頁(yè)巖氣企業(yè)雖然還沒(méi)有建立起一體化的經(jīng)營(yíng)模式，但可以通過(guò)政府制定適當(dāng)?shù)恼?，幫助這些企業(yè)之間形成資金的有序循環(huán)，從而防止一旦勘探情況不理想就無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

3.2 開(kāi)發(fā)階段

與上游鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)行積極勘探不同，下游的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步展開(kāi)，不宜操之過(guò)急。下游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，環(huán)境保護(hù)措施創(chuàng)新等都不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，只有在生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中不斷創(chuàng)新和突破，才能形成穩(wěn)定可靠、高效、低成本的技術(shù)。這就要求我們?cè)诿遒Y源狀況以后要進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加大科研投入，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本，從而保持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展。而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)已經(jīng)能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，而且此時(shí)資源條件也有較清晰地有把握，因此也較容易獲得資金支持，此時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)性方面的問(wèn)題可能主要來(lái)自于天然氣的市場(chǎng)價(jià)格方面。但是《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，這項(xiàng)政策對(duì)于緩解開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金問(wèn)題具有一定幫助。因此，本文認(rèn)為下游的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該根據(jù)天然氣的開(kāi)采成本和價(jià)格進(jìn)行確定。而補(bǔ)貼政策的持續(xù)時(shí)間應(yīng)該根據(jù)技術(shù)發(fā)展而定，隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展成熟，頁(yè)巖氣企業(yè)自身能夠通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利，補(bǔ)貼政策就應(yīng)該取消。本文建議對(duì)于目前的補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加一些激勵(lì)因素，以加大開(kāi)發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。具體措施如下所述。

一是財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該考慮頁(yè)巖氣開(kāi)采的難易程度進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼，雖然頁(yè)巖氣藏是較難開(kāi)發(fā)的非常規(guī)氣藏，但是也存在資源條件上的差異，開(kāi)發(fā)技術(shù)難度的不同，因此，財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額也應(yīng)該不同。

二是財(cái)政補(bǔ)貼政策還應(yīng)該考慮開(kāi)發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和環(huán)境保護(hù)效果，給予不同的補(bǔ)貼額度，從而激勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)更加注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，更加強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

［1］ 劉鴻淵，魏東.國(guó)家能源戰(zhàn)略視角下的頁(yè)巖氣資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2014（1）：120-124.

［2］ 胡文瑞，鮑敬偉.探索中國(guó)式的頁(yè)巖氣發(fā)展之路［J］.天然氣工業(yè)，2013（1）：1-7.

［3］ 張經(jīng)明，梁曉霏.“頁(yè)巖氣革命”對(duì)美國(guó)和世界的影響［J］.石油化工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2013，29（1）：8-14.

［4］ 國(guó)家能源局.能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB／OL］.（2013-01-01）.http：／／www.nea.gov.cn／2013-01／28／c＿132132808.htm.

［5］ 陳永昌，趙俊，檀建超.我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇＿風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議［J］.石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2012（5）：7-12，53.

［6］ 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).頁(yè)巖氣：山城噴發(fā)新能量［EB／OL］.（2014-04-18）.http：／／bbs.fuling.com／thread-1583476-1-1.html.

［7］ 國(guó)家能源局.頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策［EB／OL］.（2013-10-22）.http：／／www.gov.cn／zwgk／2013-10／30／content＿2517985.htm.

［8］ 袁中華.我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新研究［M］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013：1-5.

［9］ 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，財(cái)政部，國(guó)土資源部，等.關(guān)于印發(fā)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）的通知［EB／OL］.（2012-03-13 ）. http：／／www. mlr. gov. cn／xwdt／jrxw／201203／t20120316＿1074474.htm.

［10］ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.要不要頁(yè)巖氣 “三桶半油”為何占著資源不開(kāi)發(fā) ［EB／OL］.（2013-08-20）.http：／／intl.ce.cn／sjjj／qy／201308／20／t20130820＿24675278.shtml.

［11］ 財(cái)新網(wǎng).中石化涪陵頁(yè)巖氣田進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)［EB／OL］.（2014-03-24 ）. http：／／companies. caixin. com／2014-03-24／100655929.html.

［12］ 王瑞和，張衛(wèi)東，孫友.石油天然氣工業(yè)概論［M］.東營(yíng)：石油工業(yè)出版社，2007：264-287.

［13］ 張定宇.中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2012（11）：64-68＋110.

［14］ 中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng).非常規(guī)天然氣開(kāi)采引入民間資本［EB／OL］.（2013-01-29）.http：／／www.chinairn.com／news／20130129／164553266.html.

［15］ 新華網(wǎng).投資大產(chǎn)量低虧損多 部分頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)萌生退意［EB／OL］.（2013-05-28）.http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2013-05／28／c＿124772221.htm.

［16］ 財(cái)政部，國(guó)家能源局.關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通 知 ［EB／OL］.（2012-11-01）.http：／／jjs.mof.gov.cn／zhengwuxinxi／tongzhigonggao／201211／t20121105＿692290.html.

［17］ 騰訊財(cái)經(jīng).國(guó)際能源署專家：中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不宜操之過(guò)急［EB／OL］.（2013-09-13）.http：／／finance.qq.com／a／20130913／017353.htm.

Study on the financial problems of shale gas industryand policies suggestion

GENG Xiao-jin1，YOU Sheng－gang2，WU Yan-ting2，ZENG Chun-lin3
（1.School of Management，China University of Mining ＆Technology （Beijing），Beijing 100083，China；
2.School of Geoscience and Surveying Engineering，China University of Mining ＆Technology （Beijing），Beijing 100083，China；3.Chongqing Institute of Geology and Mineral Resource，Chongqing 400042，China）

Shale gas is an unconventional nature gas resource that different of traditional nature gas.There are abundant shale gas resources in China.Exploring and developing of shale gas has great significance for China in increasing nature gas energy supply and ensuring long-term sustainable growth of china’s economy.But the shale gas industry is still at its early stage，the exploration enterprises face grate risk at present，so the governmentshouldstrengthen the investigation and evaluation of the pre tender blocks to reduce the exploration risk andmakepoliciesto assist in the recycling of exploration enterprisesliquidity.For the production enterprises，because they have been able to get some cash flow andare easier to obtain financial supports，so the policy shouldaccording to the economy of shale gas production.When the enterprise can gain profit by reasonable management，the subsidy policies should be abolished.It suggests that the current policy should make a littleadjustaccording tothe developingdifficulties，andshould include some incentive factorsin policies.

shale gas；risk；financial problems；policies suggestion

F407.22

A

1004-4051（2015）10-0068-04

2014-10-28

耿小燼（1985－），女，重慶人，博士研究生，研究方向?yàn)榻鹑诠こ膛c風(fēng)險(xiǎn)管理。E＿mail：gengxiaojin＠126.com。

地質(zhì)找礦