浙江省現代職業教育體系基本路徑研究

張 偉

(浙江機電職業技術學院，杭州310053)

一、現代職業教育體系的內涵把握

在傳統教育觀中，職業教育的概念一直被錯誤地傳遞，從而導致職業教育的社會認可度較低，企業參與的積極性不高。近年來，職業教育在促進經濟社會發展方面的作用逐漸得到了肯定，現代職業教育體系的構建也因此提上議程，而對其內涵的把握和深入解讀是構建現代職業教育體系的前提和基礎。

《國家中長期改革發展規劃綱要(2010—2020年)》第一次明確地指出現代職業教育體系是“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，突顯了現代職業教育的適應社會需求、實現有機銜接和促進多元立交的特點，從而掀起了職業教育領域的一場深層次的改革。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》進一步強調現代職業教育體系的目標任務是“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育互相溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》在此基礎上增加了“建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現”。

現代職業教育體系是在原有職業教育體系的基礎上進行的一次全面地、與時俱進地調整與補充，它的“現代性”體現在:

從社會的角度，職業教育以立德樹人為本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向。我國目前正處于全面建設小康社會的新時期，現代職業教育體系以促進經濟社會發展為中心，為國家的發展提供了強大的人力資源支撐;與此同時，它構建了一個開放的教育體系，不同國家的學習者借助學分互換享受了同等的教育機會，實現了教育平等，促進了對外交流，提高了我國教育的國際化程度。

從企業的角度，《現代職業教育體系建設規劃(2012—2020年)》中指出現代職業教育體系的職責分配——“政府主導、學校主體、行業指導、企業參與”，而我國建設現代職業教育體系最基本目的就是使培養出來的人才更符合企業的用人標準，更能體現企業對技術技能型人才多層次多樣化的需求。企業既是教育者，同時也是受益者，有義務在課程體系開發、師資隊伍的建設等方面貢獻出自己的力量。

從學習者的角度，重申“以人為本”的育人理念，把促進人的全面發展作為職業教育的出發點和落腳點，主要體現在現代職業教育體系將相互獨立的各類教育形式進行了有機地關聯，構建了一個橫向溝通、縱向銜接的框架體系，不同階段的學習者可以自由選擇教育形式，從而拓寬了終身學習的渠道，為學生接受高等教育提供了多樣化的選擇，實現了教育的可持續發展。

二、浙江省職業教育發展現狀分析

近年來我國經濟轉型速度加快，企業對人才的需求擴大，職業教育因此也迎來了發展的黃金期。浙江省應當以此為契機，大力改革和發展職業教育，解決現階段存在的問題。

1.職業教育備受重視，但發展動力不足

浙江省教育廳統計數據顯示，2010年浙江省中等職業教育機構共有426 所，其中職業高中313 所，普通中專45 所，技工學校68 所。截止到2013年，這一數據有了明顯的下降，中等職業教育院校只有366 所，同比減少了14．1%，其中職業高中252 所，普通中專48 所，技工學校66 所。相對而言，職業高中減少的幅度較大，3年內縮減了19．5%，造成這一現象的原因是多方面的，普通高中的擴招一定程度上吸納了本該進入職業高中學習的生源。此外，職業教育的吸引力不夠，學生畢業后所從事的職業層次不高，職業發展前景不理想等各類因素直接導致職業高中的生存危機。

2.校企合作方式多樣化，但涉及范圍較小

目前浙江省校企合作穩步推進，合作的方式呈現多樣化，包括實習就業基地、實訓基地、訂單班培養和職教集團等，但與此同時，校企合作的過程中還存在著一系列的問題，如:校企合作的覆蓋面較窄，參與合作院校較少，所涉及專業類別單一，不具有普遍性;合作的內容停留在信息交流和物資交流等方面，教學領域改革等深層次的合作較為缺乏;學校參與的熱情高于企業，企業的主動性和積極性較低。

3.職業教育勢單力薄，不同教育類型之間缺少溝通和銜接

職業教育作為教育體系的一個重要的組成部分，社會認可度一直較低，吸引力不強，其主要原因之一是接受職業教育的學生缺少完備的升學路徑，職業教育成為一種終結式學習。因此，要實現職業教育的可持續發展，需要加強不同教育類型之間的相互溝通，為學生探索一條有效的進階教育模式，同時也能提高人才培養質量，不斷完善職業教育體系。

4.師資隊伍建設加快，但雙師型教師所占比例較小

2008年以來，浙江省進一步加快了職業院校師資隊伍建設，從培訓、企業實踐學習等方面努力提高現有教師的專業技能和素養，實現職業教育教師職前職后相貫通，同時拓展職業院校教師的來源，積極吸收企業技術人員等加入職業教育的隊伍中。通過長時間的努力，浙江省已經形成了一支專業構成多樣化、理論知識和實踐操作、專職和兼職相結合的師資隊伍。然而雙師型教師的比例仍然不高，教師的教學能力和崗位技術能力有待進一步提高。

5.職業教育改革內力較強，但對外開放程度較低

近年來浙江省相繼頒發了《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《浙江省人民政府關于加快發展現代職業教育的若干意見》等各類文件，對職業教育改革做出了重要指示，體現了浙江省對構建現代職業教育體系的重視度。但與此同時，浙江省職業教育仍然存在對外開放程度和國際化程度較低的問題，如對國際標準和職業教育規則的研究不足，中外合作辦學質量較低，職業教育的國際影響力較小等，在加強職業教育改革內力的同時應當堅持“引進來”和“走出去”相結合道路，以對外開放的姿態引用和借鑒國外職業教育發展的經驗，在相互學習中提高發展的實效。

三、浙江省構建現代職業教育體系的必要性

《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出:“到2020年，形成比較成熟的現代教育體系，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學歷教育和非學歷教育，普通教育和職業教育、職前教育和職后教育協調發展，終身教育、學習型社會格局全面建立。”

2014年浙江省提出“建設美麗浙江，創造美好生活”，為進一步打造教育強省，服務于區域經濟發展，促進產業升級，實現由浙江制造向“優質制造”轉變，浙江省將加快構建現代職業教育體系作為一項長期發展的戰略。

1.服務區域經濟發展，適應產業結構升級

浙江省經濟發展主要依靠第三產業、旅游業和輕工業在經濟發展中占據較高的比例，中小型企業相對較多，民營經濟發達，社會對技能型人才的需求較大，而職業教育是科學技術向生產力轉化的一個重要途徑。近年來，浙江省產業結構升級速度加快，但是勞動者實際技術升級速度和程度與新的崗位所需要的技術升級之間不匹配，職業教育服務經濟發展的能力還不夠強。因此，需要通過改革的方式大力發展職業教育，“加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變”，促進職業教育課程內容和人才培養目標的調整。

2.滿足人們接受教育的需求，促進終身學習型社會建設

職業教育是終身教育體系的重要組成部分，現代職業教育體系為學生提供了一個自下而上的進階途徑，不同類型的教育形式之間實現了相互間的融通，職業院校的學生借助學分轉換能夠進入高等院校接受普通教育。同時，對于在普通教育下的學生，也能自由地選擇進入職業院校學習專業技能，不同類型的教育形式之間形成了優勢互補。同時滿足了不同人群的需求，提升社會成員的就業創業能力，推動職前教育和職后教育的銜接。

3.帶動多方力量參與職業教育，實現共贏

職業教育發展的關鍵是處理好學校和企業的關系，2013年11月中共中央十一屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次強調“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合，校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。企業是職業教育的重要參與者，多年來職業教育一直在積極尋找與企業合作的切入點，現代職業教育體系的構建能夠更加有效地促進校企雙方充分對接和深度融合，實現共贏。

四、浙江省構建現代職業教育體系路徑

對于浙江省來說，現代職業教育體系既是促進區域經濟發展的重要保證，又是教育服務區域社會、實現人的全面發展的重要方式和載體。構建浙江特色的現代職業教育體系，滿足產業和人口對職業教育的需求，可從以下幾個方面入手:

1.職業教育與普通教育、職業資格體系的溝通和滲透

解決職業教育與普通教育、職業資格體系的溝通和滲透問題關鍵在建立中國特色國家資格框架，將相互平行的不同類型的教育納入同一框架中，為職業教育探索了一條可持續發展的道路，實現了從終結性教育向階段性教育轉變。國家資格框架建立在教育體系基礎上，通過學分互換的方式，將不同國家不同類型的學歷證書和資格證書進行等值兌換，從而實現不同資格證書的互認，為求學者和求職者提供了自由進入不同領域求職和求學的便捷的途徑。

目前國外已經有三十多個國家相繼建立了與本國教育培訓體系相適應的國家資格框架，如英國、澳大利亞、法國、西班牙、意大利、愛爾蘭等，而中國的資格框架目前仍然處于醞釀階段。浙江省在構建現代職業教育體系的進程中，應當以資格框架為目標，逐步完善學分制、資格證書的認證體系，促進不同證書體系之間的相互溝通，為不同需求的社會成員搭建橋梁。

2.職業教育內部的銜接與延伸

職業教育內部銜接是職業教育發展的主要驅動力，實現中等職業教育與高等職業教育、職前教育與職后教育的有效銜接，以改革的方式推動職業教育體系不斷走向完善是構建浙江省現代職業教育體系的重點和難點之一。

“中高職銜接有利于解決職業教育是‘斷頭’教育的問題，同時也是現代職業教育體系建設的切入點。”2012年浙江省開始試行“五年一貫制”職業教育模式，由高職院校主導，統籌和管理試點院校的教學和管理工作，但是在試點的過程中出現了中職“熱”高職“冷”，教師“熱”學生“冷”等現象，究其原因，主要還是體制上需要進一步優化設計，圍繞人才培養目標為中心，加快課程體系改革、調整專業教學目標、加強師資隊伍建設、完善人才評價方法，轉變“重學歷輕內容”的觀念，推動中職和高職科學定位、有機銜接、協調發展。此外，應當穩妥推進招生制度改革，給予學校在招生標準、招生程序、錄取程序等方面足夠的自主權，拓寬高職院校招生渠道，在促進學校辦學特色化的同時為學校招生和學生學習提供多樣化選擇。

職前教育和職后教育是職業教育的重要組成部分，促進職前和職后教育的銜接是構建學習型社會，踐行終身學習理念的舉措之一。一方面鼓勵高等院校和企業積極參與，為職業教育給予師資和設備上的支持，其中，企業可以考慮如何將企業文化、工作流程等滲入到培訓的過程中，擴大企業的影響力，而院校關注的重點是職前職后課程的一體化設計和教學模式的統一;另一方面，美國的社區學院、英國的開放大學和學院等在職業教育與培訓中展現了重要作用。因此，浙江省構建現代職業教育體系中要加大對電大、函授等的管理和指導，為社會成員提供更多的學習機會。

3.職業教育與行業企業的聯系

近年來，浙江省校企合作在科技資源配置和人才質量提升方面正發揮著不可替代的作用，但高校服務經濟的能力還沒有完全被挖掘，校企合作的程度和范圍仍然有待加強。為了加快校企合作的步伐，提升校企合作的效果:一方面要加強政策和法律支持，包括知識產權歸屬的界定及利益的分配，科技成果轉化為實際生產力的風險問題;另一方面，深化高校職稱評定制度改革，將教師職稱評審與校企合作掛鉤，提高科學成果的市場價值。目前學術導向的職稱評定與企業的業績考核之間的差異導致了校企合作舉步維艱，以制度建設為紐帶有助于改善兩者之間的關系，促進科技成果的轉化。

4.現代職業教育體系的條件保障

職業教育體系建設需要多方面的支持，包括政府資金保障、師資隊伍保障、科研保障等，其中政府對職業教育建設的政策和資金傾斜為現代職業教育體系的構建提供了重要的物質保障，職業院校師資隊伍建設和科研機構人員水平的加強促進了職業教育質量的提升，推動現代職業教育體系不斷走向完善。

構建浙江特色的現代職業教育體系一方面需要借鑒其他國家和地區的有效政策和措施，另一方面也要尊重職業教育發展的規律，并且結合區域產業結構特點和需求，推動職業教育治理體系和治理能力現代化，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

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［2］劉星．論現代職業教育體系構建中的企業參與［J］．職教論壇，2013，(34)．

［3］范唯，郭揚，馬樹超．探索現代職業教育體系建設的基本路徑［J］．中國高教研究，2011，(12)．

［4］浙江省“十二五”規劃綱要(2011—2015年)［Z］．

［5］葛道凱．統籌“一盤棋”打造“新高地”［N］．人民日報，2014-07-24(18)．