城中村改造何以被權力資本操控

中新

正是由于村民話語權的喪失，“高官庇護、村官出地、房企出資”的腐敗“鐵三角”才能乘虛而入。村民自治不彰，行政主導“村改居”不受遏制，恐怕類似的城中村改造黑幕將無休無止。

一個城中村改造工程，“絆倒”了廣州市副市長曹鑒燎，端掉了整個村干部班子，牽扯了一批開發商。在最近披露的廣州冼村舊城改造腐敗案中，“宗族大佬把控村務、地產集團低價拿地、政界高官權力庇護”的特點突出，已經形成了“高官庇護、村官出地、房企出資的腐敗三角格局”。

這一案例中，城中村土地價值的巨額升值成了權力與資本的盛宴。“低價拿地剝奪原住民、高價出售掠奪最大化利潤”成為標準的操作模式，中間出現的巨額利潤則為內部人所瓜分。這樣的腐敗“鐵三角”之所以能猖獗一時，主要是因為村民自治被架空。

新聞中提到，2001年曹鑒燎任天河區委書記時，借“村改居”把天河區城中村居民劃分為社區股東和社會股東，以至于4000多冼村居民有半數以上成員因在外務工、經商變成了社會股東，沒有參與村中重要事項決策的權利。此外，在冼村，代表村民權利的“股東大會”“村民大會”，被“家庭會”取代。村內一無正常選舉，二不開村民大會。

本來村官的權力就過大，再加上“村改居”，導致民眾自治進一步弱化、行政主導進一步加強?？梢?，正是由于村民話語權的喪失，才使得腐敗“鐵三角”由此乘虛而入。村民自治不彰，行政主導“村改居”不受遏制，恐怕類似的城中村改造黑幕將無休無止。

還要看到的是，依托行政手段獲得公共資源，依托市場手段出讓公共資源，則是土地腐敗的根源。沒有權力為后盾的行政手段介入，這群人難以低價拿地；沒有市場化的出讓途徑，這群人難以高價出讓土地。因此，根源在于，公共資源在最初的出讓環節就存在“原罪”——權力介入公共資源配置有著巨大的操作空間。

因此，要消除土地腐敗三角，出路在于加快公共資源市場化配置進程，使公共資源按著公開、透明的原則，按照市場供求原則確定價格及其配置。需要強調的是，所有的公共資源，都需要通過這一途徑進行配置，在這方面，市場決定沒有例外。至于一些公益性的項目，既然為公益性，其補償就應當通過市場化配置后財政補助等方式予以體現，而不能在配置的初始階段就人為確定公益性。比如，一塊土地市場估價為1000萬元，無論公益性還是營利性，都需要支付1000萬元。但如果是公益性，則財政可以通過定向補助一定比例（比如50%，甚至100%）予以體現。現行的做法，一旦被定為公益性，則價格就脫離了市場決定的范圍。坦率地說，這種做法極易淪為“名為公益性實為營利性”，也極易為各種腐敗打開特洛伊的后門。

轉型時期，我國各種制度尚未規范，客觀上為權力-掮客-商人三位一體的腐敗三角留下了巨大的操作空間，這已成為影響全局的重大問題。對此，既需要加大查處力度，讓陽光照進這個領域；更需要加大市場化改革進程，鏟除腐敗三角的制度根源。endprint