林業 推動綠色增長的重要力量

農夫

據國家統計局公布的數字，我國一季度國內生產總值（GDP）增長7.4%，比去年同期回落了0.3個百分點。據國家統計局分析一季度經濟運行當中一個最突出的亮點，就是結構調整和轉型升級繼續取得新的進展。今年以來各級政府加大了淘汰落后產能的力度，也加大了環境污染治理的力度。這些方面都需要付出一定的代價。所以一些地方寧愿把經濟增速降下來，也要追求綠色發展、追求可持續發展。

綠色發展是一種“低排碳、低耗能、低污染”的經濟發展模式，實現綠色增長已成為世界經濟新的發展趨勢。黨的十八大報告明確提出，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。林業是重要的公益事業和基礎產業，是最大的綠色經濟體，在轉變經濟發展方式、推動綠色增長中具有不可替代的重要作用。近年來我國林業快速發展，過去20年期間，世界森林面積累計減少1.35億公頃，與此相反，我國森林面積從1.34億公頃提高至2.08億公頃，引領了全球林業綠色增長，成為我國乃至全球綠色增長的重要力量。

綠色經濟規模不斷擴大

森林是巨大的資源庫、基因庫和能源庫，林業被公認為天然的循環經濟、低碳經濟和綠色經濟的復合體，承載著潛力巨大的生態產業、可循環的林產工業、內容豐富的生物產業。發展林業產業，就是發展綠色經濟，增加綠色經濟總量。隨著森林資源快速增長、集體林權制度改革不斷深入，以及林業產業政策要點與振興規劃的頒布實施，我國林業產業近年來持續快速發展。近年來，中國林業產業發展迅速，為國民經濟發展和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務等在內的大量物質產品和非物質服務，同時，創造了大量的就業機會，在保障國民經濟發展，提高人民生活質量，促進農村經濟發展，解決山區農民脫貧致富等方面作出了重要貢獻。2006年全國林業產業總產值首次突破1萬億元大關，2010年、2011年又接連邁過2萬億元和3萬億元大關，2011年達到3.06萬億元。2013年，全國林業總產值達到4.46萬億元，經濟林產品、竹及竹制品、人造板、紙和紙板、松香等主要林產品的產量居世界第一。林產品貿易額達到1260億美元。

中國地貌多樣，自然氣候條件復雜，植物種類繁多，森林類型多樣，具有明顯的地帶性分布特征。中國的森林植被主要類型有寒溫性針葉林，溫性針葉林，溫性針闊混交林，暖性針葉林，落葉闊葉林，常綠、落葉闊葉混交林，常綠闊葉林，硬葉常綠闊葉林，季雨林，雨林等。

根據1973年到2013年開展的8次全國森林資源清查結果，自上世紀90年代初以來，中國的森林面積和蓄積連續20多年保持雙增長。特別是進入21世紀后，中國森林資源進入快速增長時期，成為全球森林資源增長最快的國家之一，對于維護全球生態平衡、保護生物多樣性、應對氣候變化、促進全球經濟、生態和社會的可持續發展發揮著重要作用。全國現有森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。

第八次森林資源清查結果顯示，我國林業產業有著巨大的發展潛力，將對綠色發展作出更大的貢獻。一是森林單位蓄積量上升空間大。全國喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，僅為世界平均水平的65.56%。人工喬木林蓄積量更低，只有49立方米，遠低于發達國家的200～360立方米。二是物種開發潛力大。一個物種的開發可以形成一個巨大的產業，產生出驚人的經濟效益。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，現已發現具有較高經濟價值的樹種有1000多個，銀杏、紅豆杉等以外的大部分樹種尚未形成大產業。三是林業特色產業發展前景好。林下經濟、森林旅游、花卉、油茶、森林食品、生物質能源、生物醫藥等特色新興產業蓬勃發展，方興未艾。近年來，生態旅游作為綠色旅游消費已成為旅游發展的趨勢和主體。截至2013年，全國已建立國家級森林公園779處，接待旅游人數突破7.4億人次，直接收入超過679億元，綜合產值超過5300億元。森林旅游業已成為林業產業中最具活力和最具發展前景的新興產業，有力促進了林業產業結構的調整，擴大了就業，推動了林區經濟社會的繁榮。發展林下經濟是幫助山區、林區農民脫貧致富的重要途徑。在林下種植藥材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，養殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生動物，生產多種多樣豐富的綠色產品，極大地拓展了農村經濟發展的空間。截至2013年，全國林下經濟產值達6000億元，重點林業縣農民林業收入占人均總收入的50%以上，有力地促進了農民就業增收。

民生在綠色中促進

在2010年全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上，時任國務院副總理回良玉指出，2008年集體林權制度改革為2000多萬返鄉農民提供了3600多萬個就業崗位，為應對國際金融危機做出了特殊貢獻。

2008年，在福建等省試點的基礎上，在全國范圍內開展了集體林權制度改革。使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。同時，政府給予他們政策上的支持，包括金融、保險和財政支持，為農民提供便捷的技術、信息、林地承包經營權流轉等服務。逐步形成充滿活力的集體林業發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

經過幾年來的改革創新和配套政策的不斷完善，激發了廣大農民發展林業的積極性，有效地解放了農村生產力。截至2012年，中國已將27億畝林地、99.05%的集體林地承包到農戶，同時，通過森林保險、林權抵押貸款、公益林生態補償等政策措施，4億多農民直接參與森林培育并從中受益，實現了“生態受保護、農民得實惠”的改革目標。通過林改，林地發展潛力得到充分釋放，產出效益明顯增加。endprint

集體林權制度改革后，集體林區農民戶均擁有森林資源資產價值近10萬元，林業已經成為農民增收主渠道，初步估算，農民涉林收入約占總收入的1/3，部分地區高達60～70%。遼寧省本溪市集體林權制度改革后發展林下經濟，現在林業收入超過10萬元的農戶1.6萬戶，占整個農戶的10%。

據統計，2013年林改縣農民人均年收入8724.88元，其中來自林業的收入1607.51元，占總收入比重為18.42%。集體林權制度改革有效地促進了農民就業增收，走出了一條不離鄉、能就業，不砍樹、能致富的發展之路。

林業既是重要的公益事業，也是重要的基礎產業，橫跨國民經濟一、二、三產業，門類全、產業鏈條長，涵蓋范圍廣，是一個勞動密集型產業，就業容量大。隨著林業工業化進程的加快，以木竹資源為原材料以及林下產品加工業不斷發展，直接帶動林業產業工人隊伍迅速壯大，2011年全職參加林業生產的人數達3165萬人，比2010年增長32.14%。據研究測算，2015年林業就業人數將達到6000萬人。我國是一個多山國家，山區面積占國土總面積的69.1%，山區人口占全國總人口的55.7%，這一區域經濟社會發展相對落后，就業崗位少，收入水平低，是國家扶貧重點區域。同時，山區是我國的資源寶庫和重點生態保護地區，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區。林業是農民最容易、最直接、最可靠的就業方式之一，大力發展林業是促進農民就業和增加收入的最有效途徑，是縮小貧富差距、構建和諧穩定林區、全面建成小康社會的必然要求。

近年來，浙江省開化縣以生態特色為主體的旅游業取得了顯著成效，一批又一批久居都市的游客來此感受田園風光。開化縣古田山國家級自然保護區和錢江源國家森林公園，是開化縣最具生態旅游特色的兩大景點。良好的生態和豐富的物種資源，以及美麗的風景，帶火了錢江源國家森林公園的旅游。去年“五一”黃金周期間，僅錢江源頭里秧田村就接待游客5000人次，總收入10多萬元，戶均增收7000多元。陜西太白山國家森林公園所在的湯峪口鎮自開展森林旅游后，公園周邊兩個行政村的村民人均年收入由1988年的400元上升到現在的4000多元，家家蓋起小洋樓，成為全省的小康示范村。山東萊蕪華山國家森林公園1998年建園以來，為周邊村民提供直接就業崗位2000個，間接轉移農村勞動力3萬余人。

30年來，全國森林公園的旅游規模和效益快速增長，森林公園優美的自然景觀和優良的生態環境，吸引著越來越多的人們走進森林公園、回歸自然、享受自然。統計顯示，自1993年起我國森林公園的年游客接待人數一直保持兩位數的年增長率。到2011年底，全國森林公園共擁有旅游步道6萬公里，旅游車船3萬臺（艘），接待床位72萬張，餐位127萬個，職工總數達15萬人，導游人員1.6萬人，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”配套發展的服務體系。

由于我國超過95%的森林公園地處山區或偏遠林區，近50%位于貧困地區或生態脆弱地區，因此森林公園的建設發展不僅與當地的社會經濟發展息息相關，還為所在地居民尤其是農民提供了廣闊的就業增收途徑。我國森林公園建設和森林旅游產業發展已經使2700多個鄉1.2萬多個村的2000多萬農民受益，帶動森林公園周邊近5000個村脫貧。目前，全國森林公園每年提供的社會就業崗位達60余萬個。

綠色財富的疊加

“三個系統、一個多樣性”是國家重要的生態資產，是國家財富增長的重要源泉和基礎。發展林業是應對當前生態危機和環境資源挑戰的有效途徑，投資于林業就是將其他資本加速轉化為生態資本，林業的發展將直接促進森林等生態資本的積累，迅速積累綠色財富。

中國林業已經創造出了從“生態赤字”轉向“生態盈余”的綠色奇跡，為整個國家綠色生態空間的保護和綠色財富的積累發揮了重要的戰略作用。作為綠色經濟的重要生態基礎，林業在實現綠色轉型中發揮著重要作用，是陸地生態系統的主體和維護生態安全的保障，是其他資源無法替代的。特別是林業對生態安全、糧油安全、能源安全、氣候安全、淡水安全貢獻突出，將對實現可持續發展和千年發展目標做出重要貢獻。

據第八次全國森林資源清查結果和森林生態定位監測結果評估，目前，我國森林植被總碳儲量達到84.27億噸，年生態服務價值超過13萬億元。全國森林生態系統每年涵養水源量4948.66億立方米，年固土量70.35億噸，年保肥量3.64億噸，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸。作為綠色經濟的重要物質基礎，林業是人類的一個巨大的可再生自然資源庫，在社會發展中向人們提供的豐富的物質產品福利，對人類生存發展具有不可替代的作用。林業提供木材等木質原材料、產品和能源產品，具有清潔安全、可再生、可降解等優點。同時森林也是重要的“綠色能源庫”，是生產生物質源的“綠色油田”、“綠色電廠”，發展林業生物質能源潛力巨大，對實施替代能源戰略意義重大。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源庫，是惟一可再生的能源。全國每年有可能能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3.5億噸，全部利用可替代約2.3億噸標準煤；現有木本油料樹種總面積超過400萬公頃，可培育能源林1300萬公頃，可每年提供生物柴油500多萬噸、木質燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。

林業具有可循環性和低碳性，是規模最大的循環產業、潛力巨大的低碳產業。林業是綠色發展的先鋒，在綠色經濟中，林業部門發揮著先導作用，通過綠色投資，促進經濟結構轉型與綠色發展。同時，由于綠色投資帶來了綠色創新，進而帶來了技術進步和效率提升，也使得綠色經濟發展的“質量”得以提高，“績效”得以擴展。據專家估算，林業投資可以帶來數倍于投資的收益。據千年研究所綠色經濟報告：從2011～2015年間，綠色投資前景看好，即將全球GDP的0.034%用于再造林和相關激勵措施，即可避免毀林，保護森林，促進綠色增長。而且在包括像林業等一些重要的部門投資，會比常規模式提供更多的就業機會，從而在生態系統服務得到保護的同時，提高就業和減緩貧困，增進山區林區的社會福利。

保障和改善民生是中國政府執政的根本出發點和落腳點。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。林業地盤很大，產業種類很多，既能提供綠色的生態產品，又能提供豐富的物質產品，與民生問題關系密切。全國3億多公頃林地提供了豐富的林產品，滿足了人們對綠色林產品的巨大需求。

生態林業和民生林業是中國林業建設的兩面旗幟，是建設生態文明和美麗中國的重要抓手。在我國經濟轉型的關鍵時期，林業將為綠色發展和綠色增長提供更大的動力，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。endprint