保護未成年人網絡權益正當時

曾經有這樣一個案例：一名女孩因在微博上發表批評某些知名球星的言論而遭網友“人肉”，其手機號碼、家庭住址、學校和家人等信息在網上被曝光，她本人及家人頻繁地受到網友謾罵及騷擾。這起事件導致該女孩母親心臟病突發，女孩自己也被父親趕出家門，身心受到嚴重創傷。這是多么令人痛心。

在這個顛覆傳統的時代，每一個群體在網絡空間中的權利，應該是什么樣的？他的行為規則，或者他的行為方式應該是什么樣的？特別是未成年人，他們的生活在網絡的改變下又應該是什么樣子？未成年人作為社會的特殊群體，需要進行特殊和優先保護。遺憾的是，到今天為止，網絡空間中的信息服務、應用和創新對未成年人而言跟成人沒有區別。他們在和成人一起上網沖浪的同時，也瀏覽著和成人一樣的內容，并沒有受到特別的對待。這些方面，筆者以為我們現在就應該開始重視。

從注重發展到注重保護

如果說我們過去考慮更多的是網絡發展問題，網絡給世界帶來的創新和革命。那么今后的考慮可能不僅僅是涉及到創新和革命，更多的是對社會上每一個群體的權利保護，未來發展的長期性、持久性，以及這個過程當中應該建立什么樣的機制以保持這一點。

以中國互聯網的發展情況為例。按照最新公布的數據，截至2014年6月，18歲以下未成年人網民占了中國全部網民的18.7%，達到1.18億。就未成年人這個特殊群體本身而言，有著很強的網絡適應性，很容易受到網絡應用的吸引。與此同時，未成年人又是非常活躍的網絡群體，有非常強的參與性。可是在這個過程當中，因為未成年人處于一個特殊的生理、心理、智力發育階段，特別容易受到網絡中各種各樣因素的影響。因此，對于網絡的使用和對網絡環境的塑造、應該怎樣保護未成年人群體，這些是必須考慮到的。

在網絡的實際使用當中，未成年人、青少年已經成為各種網絡業務主要的服務接受者。因此，我們在制定規范時必須將這種情況考慮在內。那么，未成年人網絡空間需要面對哪些問題呢？首先就是網絡色情。大量網絡信息，并不會因為在網絡空間當中有未成年人的參與，服務提供者們就會針對性地提供不同類型的服務，所有的信息都雜糅在一起。所以，未成年人可能會受到網絡色情的影響。其次，網絡欺凌問題。目前，系統的網絡空間行為規范并沒有建立起來，未成年人之間、成年人對未成年人的欺凌時常出現。最后，網絡成癮和網絡犯罪問題。我們關注的是未成年人對網絡的興趣，包括自身能力的體現，甚至是榮譽感，使得很多人容易受到一些網上信息的誘導，最終走向網上犯罪的道路。此外，對未成年人群體來講，網絡隱私泄露的問題也同樣嚴重。

未成年人保護該如何立法

對于未成年人網絡權利的保護，是國際通行的做法。根據對各個國家的保護模式進行總結可以發現：

一種是以美國和新加坡為代表的國家主導的管理模式。這樣的保護模式有一定的缺陷，受到地域的限制，因為網絡本身是跨國界的。對于不同國家制度設計當中所存在的不同理念、不同執法方式，以及不同地域限定當中所產生的沖突，將影響保護的有效性。另外一種代表是行業自律的方式，這種模式以澳大利亞、法國為代表。這種模式實際是通過行業組織對行業本身進行了相應機制的設計，具有一定效果，但過多地依賴于企業的自律，能取得多大的效果主要依靠企業的自覺，需要企業主動承擔責任和義務。

目前而言，我們認為中國未成年人保護應該是有法可依的，但未成年人網絡保護的相關法律法規比較零散，沒有形成完整的體系。盡管我們有《未成年人保護法》，但仍然需要進行系統性的建設。在建設過程當中，需要理清基礎的思路，包括參考或者了解國外相關的立法、學術研究的成果。與此同時，法律起草原則當中應當包含幾個方面。第一，重點突出權利有限原則，要兼顧考慮行業發展和制度創新；第二，鼓勵企業發展，引導其提供優質的信息服務平臺，促進行業正向成長；第三，充分利用國內外現有的成果和經驗，密切結合中國實際，在現有的法律框架之內加強行業監管，通過設定行業的義務來提升企業的權利意識；第四，理清政府職能范圍，改善管理界限不清、職能不明的狀況。

該如何保護未成年人

未成年人應該是在特殊保護和有限保護的范圍當中。網絡空間的權利是未成年人的法定權利，未成年人的權利應該受到特殊保護，而這樣的特殊保護需要有專門的保護機構予以實施。與此同時還應當考慮對于未成年人網絡權利所涉及到的網絡信息隱私的保護，平等使用網絡、合理使用網絡的權利，獲得安全保障的權利等。此外，應建立相應的監管機制。與此同時，我們也要看到，需要建立面向未成年人的網絡有害信息禁止制度，要保證網絡空間是能夠面向我們的未來，面向民族的未來，面向未成年適合的網絡環境。

各個主體應該在網絡空間的未成年人保護中承擔各自的責任和義務。包括家庭作為主要責任承擔者，包括學校作為多種層面義務承擔者，也包括政府部門、司法機構和網絡服務業者和社會組織。從家庭層面來講，需要行使網絡監護權；從學校層面來講，要明確學校的保護地位，也要明確學校在網絡安全方面所承擔的教育和對于教師的能力培養和相應的自律性要求，以及明確相關的保護義務。

因為未成年人大部分的活動時間是在學校，所以對于網絡欺凌方面，學校應該承擔相應必要的干預義務，以及協助矯治網絡成癮。當然，網絡成癮的矯治重點主體或者應該由家庭承擔。社會組織和政府也應該承擔相應的職責，例如綠色網站的建設、新聞媒體承擔起輿論引導責任、行業檢查責任、準入評測機制等。另外，還需要加強上網營業場所的管理，對網癮的矯治進行標準化和規范化。最后還要建立網絡過失行為的刪除制度，尤其對未成年人應該予以限權，此外，提供舉報有害信息合理渠道都是必要的。司法機關也要注重與訴訟有關的隱私權保護。

不可否認，互聯網正讓我們所面對的世界發生改變。因為互聯網，信息的獲取方式、生產方式和再生產方式、交易方式、流通方式、安全保障方式，都在最近的二十年中發生了翻天覆地的變化。此外，人和人的關系，人們在社會當中的地位和作用，人在每個組織當中的作用，組織的價值、組織的作用也與以往不同。筆者希望網絡的權利應該成為今天中國少年的法定權利，未成年人的網絡權利應受到特殊關注、保護。各個社會主體在未成年人網絡保障體系當中，應該承擔不同責任和義務，并且依法落實，而且對未成年人網絡權利侵害的行為應該受到法律的制裁。這不僅僅是中國，也是世界各國需要做的，更是面對人類的未來，我們需要共同探索和合作的事情。

（本文源自北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉在“網絡空間法治化”分論壇上的致辭）endprint