互聯(lián)網(wǎng)治理“下一站”

孫靜+劉葉婷

互聯(lián)網(wǎng)時代，“一個最好的時代，一個最壞的時代”。互聯(lián)網(wǎng)的擁躉們會說互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得更加美好，讓一切變成可能，人與人、人與機器、機器與機器終于實現(xiàn)了交互；互聯(lián)網(wǎng)的反對者們會說互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得更加丑惡，小小的謠言以病毒爆發(fā)般的速度迅速蔓延，個人隱私變得不堪一擊。事實上，互聯(lián)網(wǎng)就在那里，善治者讓互聯(lián)網(wǎng)的正外部性無限放大，濫用者讓互聯(lián)網(wǎng)的負外部性無限放大，如何高效治理互聯(lián)網(wǎng)，最大限度發(fā)揮其正能量才是關(guān)鍵所在。

我國互聯(lián)網(wǎng)從1994年開始正式起步，在20載的歲月中，中國憑借其龐大的網(wǎng)民數(shù)據(jù)，讓一個基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間正在逐步形成。因此，與其說是對互聯(lián)網(wǎng)的治理，不如說是對虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的治理。互聯(lián)網(wǎng)治理是一個動態(tài)過程，治理目標、治理主體、治理內(nèi)容、治理手段等作為互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本構(gòu)成要素，會隨著時間的推移不斷變化，在不同時期呈現(xiàn)不同特點，這就對治理提出了幾大新要求：

更為遠大的目標

就治理目標來看，“互聯(lián)互通、共享共治”成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新目標。2014年11月在中國烏鎮(zhèn)召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會以此為主題，倡導(dǎo)打破國別、領(lǐng)域、行業(yè)界限，推動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通；全球共享互聯(lián)網(wǎng)紅利，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展；加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作共享，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機和治理互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)安全保障有力，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)世界的共融。

讓公眾參與治理

就治理主體來看，以往的互聯(lián)網(wǎng)治理通常由政府主導(dǎo)，“自查自糾、責(zé)令查處、群眾舉報”三種形式組合而成的監(jiān)管模式，并日漸成為我國網(wǎng)絡(luò)管理的常態(tài)模式之一。但隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，“網(wǎng)絡(luò)公民意識”的崛起，政府對公眾積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理的鼓勵，“公眾治理”模式未來將在互聯(lián)網(wǎng)治理中大有作為。“公眾治理”在本質(zhì)上與當前互聯(lián)網(wǎng)上所流行的“眾籌”、“眾包”相似，核心在于鼓勵公眾參與治理過程、監(jiān)督治理效果。2009年12月我國發(fā)布的《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》就是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公眾治理的典型代表。

數(shù)據(jù)成為治理重點

就治理內(nèi)容來看，以往的互聯(lián)網(wǎng)治理更多集中于硬件基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容四個主要方面的管理，新時期的治理內(nèi)容要兼具系統(tǒng)性和精細化，不僅要致力于改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，打造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良性生態(tài)圈，更要針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展熱點、難點問題和不同專業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，如公安部門要針對互聯(lián)網(wǎng)詐騙、工商部門要針對互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告、教育部門要針對互聯(lián)網(wǎng)在線教育、醫(yī)療衛(wèi)生部門要針對網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息環(huán)境等不同領(lǐng)域開展專項治理。同時，互聯(lián)網(wǎng)治理將由以往較為宏觀的內(nèi)容向更加基礎(chǔ)、細微的方向轉(zhuǎn)變，未來作為互聯(lián)網(wǎng)基本單位的“數(shù)據(jù)”將成為未來互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)和重點。隨著可穿戴設(shè)備、智能終端、社交網(wǎng)絡(luò)等的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會中的每個人都成為“數(shù)據(jù)源”，隨之而來的交易數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等可以全方位展現(xiàn)人的數(shù)據(jù)印跡，通過對這些數(shù)據(jù)的管理可以實現(xiàn)對人類交易行為、社交行為等的監(jiān)管。

對象覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+”

就治理對象來看，互聯(lián)網(wǎng)只有與應(yīng)用相結(jié)合，并切入到具體的應(yīng)用場景中，才會創(chuàng)造出更多的社會經(jīng)濟價值。互聯(lián)網(wǎng)無處不在、無所不能的“連接”特性，使得其可以切入到各行各業(yè)并帶來顛覆性影響，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景越來越豐富和越來越精細化，“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。未來，不能狹窄地將互聯(lián)網(wǎng)治理僅僅限定在“互聯(lián)網(wǎng)”本身，而是要將治理范圍擴展到互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用及其衍生產(chǎn)品中來。互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)營銷、互聯(lián)網(wǎng)定制化生產(chǎn)等作為未來互聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用場景，與之相伴而來的將是更多的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融的各種“寶寶們”、互聯(lián)網(wǎng)電視、互聯(lián)網(wǎng)手機等，它們的健康可持續(xù)發(fā)展都需要納入到互聯(lián)網(wǎng)治理范疇內(nèi)，如何對其進行有效管理將成為未來互聯(lián)網(wǎng)治理的重點內(nèi)容和創(chuàng)新領(lǐng)域。

依法制網(wǎng)才是根本

就治理手段來看，為應(yīng)對日益復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，治理手段要朝著多樣化方向發(fā)展，要加大“法制化”、“常態(tài)化”和“柔性化”等治理手段的綜合運用，形成“聯(lián)合治理”模式。“法制化”是互聯(lián)網(wǎng)治理的根本手段，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間是有效治理互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)保障；伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理往往在短時期內(nèi)就會呈現(xiàn)出一些新特征和新現(xiàn)象，對其治理要進行長期持續(xù)追蹤，形成“常態(tài)化”治理格局；管、控、打等強制手段仍將是政府治理互聯(lián)網(wǎng)的主要手段，但諸如疏導(dǎo)這樣的柔性管理手段將被越來越多的應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)治理中。

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是將一切鏈接起來，從互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)、人聯(lián)網(wǎng)，再到現(xiàn)在提出的萬聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的概念和外延不斷被刷新和重塑，對互聯(lián)網(wǎng)的治理將伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不斷向前推進。未來，互聯(lián)網(wǎng)還將向著更大規(guī)模、更優(yōu)組織、更強信度的方向發(fā)展，科學(xué)、高效、安全的治理模式是保障互聯(lián)網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的必要手段，在“互聯(lián)互通、共享共治”的建設(shè)目標和框架下，要不斷規(guī)范治理環(huán)境，優(yōu)化治理手段，深化治理內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式，形成“善治”大格局，最大限度發(fā)揮其正外部性，這既是時代發(fā)展的要求，也是未來國家提升競爭力的重要來源和保障。

（作者單位：天津市信息中心）endprint