互聯網下的參與式治理

邢黎聞

發展電子政務，創建電子政府，在信息科技迅速發展的大背景下方興未艾，正成為推動國家快速發展的高效能動因素之一。在國際行政科學學會主席、亞洲公共管理學會現任主席金判錫看來：“互聯網為人們打開了一些新的窗口，可以讓人們能更好地通過電子的方式來參與政府管理。”

與時俱進的參與式治理

關于參與式治理，金判錫這樣描述：是一個讓公民能夠發表言論、做出投票的制度過程，這能夠落實相應的公共政策，使公民的生活發生改變。同時，公民也應該參與議事日程和政策的形成、執行、監督過程，與政府工作人員保持聯系，在二者之間形成新形式的互動交流。

從這個描述來看，參與式治理涉及到公眾和政府雙方。對于公眾來說，應該在公共決策中起到更直接的作用，至少要更深入地參與到社會經濟問題中去。對于政府來說，要保障這種公民參與能夠順利實現。

治理模式模式并不是固定的，而是處在不斷的發展之中。在上世紀八十年代之前，很多國家實行的是基于法律層面的公共管理，在這種管理模式下，公民必須服從政府，二者之間是強制的關系；到了上世紀八十年代，因為很多亞洲國家經歷了金融危機，政府管理作出了一系列的調整，形成了基于經濟層面的新型公共管理，這一模式使得國家和公民之間有了權益之說，二者之間的互動是委托關系；隨著社會的發展，這一管理模式暴露出了越來越多的弱點，基于社會層面的新型公共治理模式逐漸形成，國家授權給公民參與政府管理，政府和公民之間的互動成了合作關系。

到底這種參與式治理是一種什么樣的景象？金判錫用章魚作比喻。他說：“這是一段重力離心的歷程。今天很多的利益攸關方就像章魚的很多只腳一樣，沒有辦法控制或者強制別人，所以這個過程當中必須通過溝通、協調和大家合作才能達到最終的目的。”

參與式治理的實現

參與式治理需要政府更加開放、透明、負責和有效。要實施這一治理模式，除了發達的通信基礎設施和人力資本外，還需要實現政府機構間數據的安全共享。同時，來自高層的政治支持和領導、制度保障、公信力、公眾參與、全面的電子政務項目、信息通信技術等因素也是重要的促進因素。

就政府而言，《聯合國2014年電子政務調查報告》將實現參與式治理的能動因素歸結為四個方面：首先，需要形成新的合作領導形式和共同的組織文化，包括通過明確的指導原則發揮領導作用，在公共部門中樹立相同的價值觀和行為準則；其次，需要構建高效協調、合作和問責的新型制度框架，并在政府內、政府間以及與私營部門的合作中落實到位；再次，公眾參與和賦權的協調過程需要實現創新服務，以便包括弱勢群體在內的社會各群體充分享受政府服務；最后，在以公眾為中心的決策過程中需要建立協同管理的機制，通過合作和眾包來調動公眾參與的積極性。

在公眾參與治理的具體方式上，政府可以利用公眾已經使用的平臺和渠道來提高公眾在線參與的積極性。如在全球在線參與排名中位居第2的韓國，它除了政府網站之外，還有更多讓公民參與治理的工具，如社交媒體、在線論壇、在線談話、投票工具等等。

任何事物都有其兩面性，互聯網下的參與式治理也不例外。金判錫在褒揚互聯網在政府管理模式的發展過程中發揮了巨大作用的同時，也提醒大家要關注互聯網給政府管理帶來的挑戰，如信息超載、權限和能力危機、綠色與道德的領導，非例行性事件的預防性管理等等。因此，在信息化時代，政府要用而且要用好互聯網這柄雙刃劍。