武警部隊醫院衛勤救援力量建設中存在的困難及對策

孫新平，張天鋒，周翠玲，張 靖，蘇 瓊，李 濤，趙文鵬

·體系建設|SYSTEM CONSTRUCTION·

武警部隊醫院衛勤救援力量建設中存在的困難及對策

孫新平，張天鋒，周翠玲，張 靖，蘇 瓊，李 濤，趙文鵬

武警部隊衛勤救援分隊經歷了多次重大災害救援的考驗，其快速反應能力、有效救治能力和自我保障能力明顯提高。但還存在非現役技術人員使用缺乏政策支持、專業技術人員培訓不夠系統配套等困難,因此筆者提出制訂非現役人員管理規范、建設多功能培訓基地、研發多用途便攜式設備和完善計算機輔助決策系統等對策,旨在加強武警部隊醫院衛勤救援力量建設。

衛勤救援；力量建設；武警部隊

加強衛勤救援分隊建設是保證武警部隊遂行多樣化衛勤保障任務圓滿完成的有效途徑。筆者所在醫院經過多年的探索與實踐，經歷了多次重大災害救援的考驗，其組織協調能力、快速反應能力、有效救治能力和自我保障能力明顯提高，保障水平進一步提升，但著眼長遠發展，仍然存在一些困難亟待解決，現報道如下。

1 武警部隊醫院衛勤救援力量建設中存在的困難

1.1 非現役技術人員使用缺乏政策支持 根據現有人員的編制，現役人員無論從專業結構還是基本數量遠不能滿足衛勤救援分隊訓練和作戰的需求，需聘用地方非現役專業技術人員來補充，其中一部分是軍隊非現役文職人員，另一部分是自主或經代理公司招聘的專業技術人員。無論是日常訓練還是應急保障中，衛勤人員死、傷、病及致殘等意外情況的發生不可避免，傷病的診療，醫院可自行完成；死亡和殘疾優撫，軍隊非現役文職人員可按照相關規定執行[1,2]，自主或經代理公司招聘的專業技術人員缺乏相應的法律支持，存在糾紛風險。

1.2 專業技術人員培訓無法系統配套 隨著國內外形勢的變化和多樣化任務的需求，衛勤救援分隊人員必須具備多樣化的專業技能，而與之配套的教材、教育機構、專業訓練器材等還不完善，未建立起科學配套的訓練體系，衛勤救援分隊專業水平參差不齊、組內分工不明確、組間配合不熟練，無法滿足一專多能的專業需求。

1.3 專項設備無法滿足實戰的需求 到目前為止，筆者所在衛勤救援分隊至少承擔了8次以上的衛勤保障任務，主要是地震和泥石流自然災害的救援工作，由于災區環境復雜，道路中斷，水電通訊保障困難，各類補給及保障設備無法到達現場，影響了救援及時性和高效性，一些專項救援設備和器材如簡便實用單兵運輸工具、現場外供水供電系統、現場通信保障系統、人員基礎性生活保障系統的研發和裝備明顯滯后，影響了救援的實效。

1.4 未形成高效科學決策系統 根據不同類型的災情和程度配備與之相適應的力量配置，對實施有效救援至關重要。在應對災情類型上可根據需要抽調相應的功能模塊組成衛勤救援分隊，但在物資保障方面，至今還沿用戰時保障方式，藥品器材仍按單一自我保障基數供給，忽略了受災人群的保障，由于保障對象與戰時不同，陳舊的保障模式不同程度影響了救災的質量和進程。近年來的兩次地震、一次泥石流災害，盡管衛勤救援工作完成比較圓滿，但災情發生后衛勤保障評估不夠準確、力量配置不夠科學，造成了物資供應救援前期嚴重短缺，后期大量堆積浪費等一系列不良后果，暴露出沒有科學決策和全面協調的弊端。

2 對 策

2.1 積極協調，制定非現役人員管理規范 為盡早解決聘用人員執行任務時的后顧之憂，武警部隊應盡快與地方民政部門協調，在基本社會保險的同時將戰訓傷亡撫恤、傷殘鑒定與殘情補助一并納入保險范圍[3]。制定的“規范”要在非現役人員執行救援任務時所涉及的征召、訓練、作戰、待遇、獎懲和撫恤等方面作出詳細規定，并由武警總部和民政部共同頒布實施，使其具有法律效用。保證其科學性、規范性和法律性，杜絕和消除聘用人員因執行救援任務引發的警民糾紛隱患。

2.2 立足現有，建設多功能培訓基地 以多樣化任務為牽引，組織相關專家根據任務、人群和地域特點，編寫配套教材和操作規程，完善“國家陸上搜尋與救援基地”功能，擴展訓練設施，配全訓練器材，做到訓練內容教材化、訓練程序規范化，訓練場地實景化，以保證衛勤救援訓練的針對性和有效性。

2.3 軍地聯合，研發多用途便攜式設備 多次災難救援經驗證明，災害導致的交通中斷、水電和生活用品缺乏等都會給救援隊到達現場帶來極大困難，影響救援時效和質量。因此，便攜式易拆易合的救護系統、復雜條件下的單兵運輸工具、生活保障系統(水、電)對保障救援來說是極端重要的，以上配套設備的快速展開、便捷使用是衛勤救援分隊長期作戰的依托[4]。研發多用途便攜式設備的項目要由總部牽頭，通過三個步驟完成，第一步：課題確定，由裝備部門提供基本項目，在廣泛征求分隊意見的基礎上，確定最終攻關課題；第二步：課題申報，課題確定后下發各分隊，分隊根據自身情況申報，由總部衛生部審批；第三步：組織實施，各分隊依據要求，自行或聯合專業廠商聯合研發制作，經費由總部、總隊和協作廠商分擔項目完成后總部組織相關專家驗收。通過建立這樣一個機制，既可統一標準形成系列配套，又可協調各方力量避免重復浪費[5]。

2.4 聯合公關，建立計算機輔助決策系統 快速科學的決策可為災難發生后有計劃、有秩序的開展救援提供科學依據。以計算機和網絡技術為平臺，綜合分析災害發生的程度、地理位置、交通狀況和人口分布等諸多因素，從而提供準確的兵力配置、物資裝備、力量分布和后續支援等策略。該決策系統應分為三個層面，即中央決策系統、地區決策系統和分隊決策系統，三個系統在縱向上形成有序的結合體，從而能在橫向上從容協調各救援力量之間的聯系和平衡，使救援工作能高效、科學、有序地進行。

總之，武警部隊承擔的多樣化任務隨著形勢的發展在不斷拓展，其自身功能也在不斷強化，執行任務過程中的困難和瓶頸問題也會不斷出現。各級要積極作為，制訂順應形勢需求的各類計劃，完善激勵機制，調動人員的積極性，給基層提供全面支持。各級衛勤救援分隊要立足自身情況積極行動，以各類任務為背景，以各種需求為牽引，深入研究不斷探索，積極推進武警部隊衛勤救援力量建設不斷向前發展。

[1] 中華人民共和國國務院.中國人民解放軍文職人員條例.2005-05-01.

[2] 中華人民共和國國務院.軍人撫恤優待條例.2011-08-01.

[3] 廖藝文，聶歲鋒，肖家明.某軍隊醫院聘用人員管理初探[J].2013,34(6):427-428.

[4] 王國欣，孫志強.執勤部隊衛勤應急保障力量建設的難點與對策[J].武警醫學,2013,24(11):998.

[5] 朱颯颯，徐紅彥，李曉明，等.非戰爭狀態下軍地一體化醫療救援機制建立初探[J].中華災害救援醫學,2014,2(6):343-346.

(2014-11-21收稿 2014-12-23修回)

(責任編輯 潘奕婷)

Problems and countermeasures of constructing medical relief force of armed police forces’ hospital

SUNXinping,ZHANGTianfeng,ZHOUCuiling,ZHANGJing,SUQiong,LITao,andZHAOWenpeng.

TheSecondSection,DepartmentofSurgery,GansuProvincialCorpsHospital,ChinesePeople’sArmedPoliceForces,Lanzhou730050,China

Medical relief team had experienced several major disaster relief test in armed police forces, its rapid response, effective treatment abilities and self-support capabilities significantly improved. But there were a series of difficulties, such as lack of policy support for non-active technical personnel, insufficient systematization and matching in professional technology personnel training, etc. Therefore, some countermeasures were put forward, including standardizing management of non-active personnel, building up multi-functional training base, developing multi-purpose portable equipment, and improving computer assistant decision-making system, etc., for enhancing the construction of medical relief force in armed police forces’ hospital.

medical relief; construction of force; armed police forces

10.13919/j.issn.2095-6274.2015.01.013

孫新平，本科學歷，主任醫師， E-mail：sunxinping2@sina.com

730050 蘭州，武警甘肅總隊醫院外二科

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