新常態下的信息公開與公眾參與

文｜楊利生

新常態下的信息公開與公眾參與

文｜楊利生

黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路。目前，我國正處在建設生態文明過程中，而建設生態文明就需要公眾參與，只有公眾參與作用真正發揮出來，才能不斷提高公眾的環境意識，才能不斷促進環境影響評價制度的完善，才能有利于最大限度地發揮建設項目的綜合效益。

用新視角審視其法律地位的新變化。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。” 綠水青山就是生態，需要保護；金山銀山就是民生，需要發展。環境問題實質上是經濟問題。污染之所以越來越重，根本上是因為沒有處理好發展與保護的關系。發展與保護的關系問題，是一切環境問題的本源。發展與保護的矛盾，是現階段社會矛盾的集中體現。要實現在保護中發展、在發展中保護，就必須引入公眾參與，引入公眾參與就必須得先實行信息公開。2014年6月，新修訂的環保法首次創新性地將“信息公開和公眾參與”設專章進行闡述，這也是新環保法唯一新增的章節。在新環保法頒布之后，2014年11月28日，河北省第十二屆人民代表大會常務委員會審議通過的《河北省環境保護公眾參與條例》，又對公眾參與作出了進一步的補充規定，這足以說明其法律地位的重要性，這也必將有效地保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，進一步推動環境保護公眾參與的逐漸完善。那么，信息公開和公眾參與是什么關系呢？信息公開和公眾參與其實是一種辯證統一關系，信息公開是公眾參與的前提和基礎，公眾參與是信息公開的過程和結果。從某種意義上講，沒有信息公開就沒有公眾參與。只有高度重視信息公開和公眾參與，才能在今后的環保工作中和項目申報審批中贏得先機、贏得主動。

用新視野看待公眾參與的新變化。近年來，隨著公眾對于環境知情權以及環境監督權的呼聲日益增加，尤其是對于霧霾、PM2.5等當下的熱詞，大家都非常關注，也非常熟悉的，這是以前大家所陌生的，甚至是聞所未聞。從某種意義上說，也就是公眾的環保意識在不斷增強。因此，新環保法將公眾參與確立為環保法的一項基本原則。所謂公眾參與，就是指公民、法人和其他組織，為了保護和改善環境，維護自身環境權益或者社會公共環境利益，依法獲取環境信息、參與環境決策、監督環境執法和促進環境法律、法規實施等活動。新環保法規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。也就是說，每個公民享有環境權，每個公民都有知情、參與和尋求司法救濟的權利，所有人都應該擁有對環境監督的權利。新環保法中每個人都是主體，都對環境污染有責任。因此，環保工作不再是專門從事環保人員的事情，而是每個公民共同肩負的責任。那么，公眾又怎樣才能參與到環境保護中來呢？在新環保法確規定，“各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利”。這是公眾的環境權利。但是，公眾也必須履行環境義務，主動接受環境保護教育，增強環境保護意識，采取綠色、低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。公眾參與規定的事項或者活動，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益，必須要做到實事求是，不能出現維權過度的現象。因為公眾參與環境保護其目的共有兩個，一個是出于公眾自身的人身、財產、權利受到影響，另一個是出于對環境的保護。這二者之中以前者居多。

新環保法之所以將公眾參與引入到環境治理中來，不僅可以彌補政府環境監管能力不足，也可對政府環境監管及排污單位起到監督制約的作用，也真正體現了“全民治污”的環保理念。

用新思維理解信息公開的新變化。在新環保法第五十四條規定，國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。省級以上人民政府環境保護主管部門定期發布環境狀況公報。縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。同時，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。

新環保法在沒有修改之前，只規定了定期發布環境狀況公告，這次修改大大地擴大了主動公開的環境信息范圍，不僅包括環境主管部門的環境信息，還包括其他負責環境保護監督管理職能部門的環境信息；不僅包括宏觀層面的國家環境信息、環境公報，也包括中觀的重點污染源監測信息、排污費的征收和使用情況，還有微觀的環境行政許可、行政處罰、突發事件；不僅要公開環境行政處罰信息，還要向社會公布違法者名單；不僅要將環境信息向社會公布，還要將環境違法信息記入社會誠信檔案，通過誠信檔案向社會公開。

新環保法規定，“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。”對于應公開而未公開的，或不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。《河北省環境保護公眾參與條例》又明確規定，重點排污單位未依照本條例規定的方式公開企業環境信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門處4萬元以上10萬元以下罰款，并責令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。對于企業篡改、偽造監測數據的，依照有關法律法規規定予以處罰。

用新思路適應參與途徑的新變化。舉報是人民群眾自發對違法亂紀行為向有權機關反映的制度。環境保護法作為環境保護領域基礎性地位的法律，本次環境保護法增加了舉報制度，賦予了公民舉報權利，并明確了對舉報人的保護。新環保法規定，公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

在新環保法出臺之前，我國對于環保公益訴訟并無明確立法。因此，導致了由環保組織提起的環境公益訴訟無一被受理，未予立案的理由是“原告主體不適合”。 而新環保法確立了公眾環境公益制度，認為“專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄”且“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記”的社會組織，是可以向人民法院提起訴訟的，但提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。《河北省環境保護公眾參與條例》又進一步明確規定，符合法定條件的社會組織對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟獲取的賠償、補償資金，應當用于環境治理、生態恢復和訴訟救濟等。

可以說在全面推進依法治國、全面深化改革的新形勢下，信息公開和公眾參與必將成為今后環境保護工作的新常態。新常態之“新”,意味著不同以往;新常態之“常”,意味著相對穩定。以新常態來判斷當前我們中國經濟的特征,并將其上升到戰略高度,表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻,必將對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級方向性，產生決定性的重大影響，這就要求環境保護工作必須與時俱進，全面跟進，不斷認識新常態，主動適應新常態，奮力引領新常態，努力開創新常態下環保工作新局面。

（作者單位：河北省承德市寬城滿族自治縣環境保護局）