商洛市“組合拳”多措并舉創新環境監管執法

文｜劉福明

商洛市“組合拳”多措并舉創新環境監管執法

文｜劉福明

商洛市結合新實施的《環境保護法》和國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》精神，將環保監管執法作為改善環境質量的有力抓手，制定出臺一系列加強環境監管執法的新舉措，強化責任，鐵腕執法，走出了具有商洛特色的環境監管執法新路。

在全市全面推行環境執法監管網格化管理

市委市政府高度重視生態文明和環境保護工作，先后多次召開市委常委會、市政府常務會研究部署、協調解決重大環境保護問題。以市委市政府文件印發了《商洛市全面推行環境網格化監督管理工作實施方案》，以縣區、鎮辦、村（社區）為單元，在全市七個縣區、98個鎮辦、1270個村建立了縣區、鎮（辦）、村（社區）三級環境監管網格化管理平臺和網絡，落實了縣區、鎮（辦）政府環境保護屬地管理職責，明確了工作任務，夯實了工作責任，推動環境保護工作規范化運行。

調整充實了市環委會組成人員，進一步明確了組成部門單位環保職責

市政府常務會專題研究調整充實了市環委會組成人員，由原來的22個單位充實到目前的33個職能部門單位，并以市政府文件進一步明確了各成員部門單位的環保工作職責。

全面推行流域“河長制”管理

以保障河道安全、清潔、生態為目標，以流域為單元，落實各級領導責任制，按照屬地管理、分級負責的原則，根據縣、鎮、村三級河道的性質，按流域分別確定縣級河道、鎮級河道和村級河道的“河長”。由“河長”負總責，全面抓好控源、截污、清障和修復等各種管護措施落實，有效遏制亂挖采、亂占建、亂倒排等現象，及時發現和妥善處置突發水環境事件，基本實現“水清、河暢、岸綠、生態”的目標。“河長”名單在媒體上統一公布，在沿河道邊樹立保護界牌，并在河道岸邊顯著位置樹立“河長”公示牌，標明“河長”職責、負責河段、河道概況、水質目標和監督電話等內容，接受群眾監督。今年初，市政府在鎮安縣召開了全市環保流域“河長制”管理現場會，目前在全市重點河流流域已全面啟動縣、鎮、村三級“河長制”管理。

全面推行重點污染源企業掛牌管理

對全市160余家國控、省控、市控重點污染源企業實行了掛牌管理和一企一策一檔管理。掛牌明確了污染物種類、排放標準，以及縣區政府、鎮辦、企業、環保部門、還有企業所在村組等六方監管責任人、聯系方式、舉報電話，全方位、多層次地落實了企業環境監管責任。

全面推行企業“黑名單”制度

制定印發了《商洛市環境違法“黑名單”管理暫行辦法》，明確了“黑名單”管理罰則與退出機制，對今年上半年環保大檢查中發現存在突出環境問題的洛南保豐高鉛礦業公司等6家企業作為第一批“黑名單”先進行黃牌警告，限期3個月整改，3個月再整改不到位，就列入“黑名單”向社會進行公示。

扎實開展環境監督暗訪“零點行動”和“利劍行動”

堅持每季度圍繞農村重點部位垃圾污水、城市排污口、企業違法偷排等進行環境監管暗訪，由市長召集各縣區政府“一把手”和市直相關部門負責人觀看暗訪視頻，交辦整治任務，并對暗訪情況進行打分排名，作為年終考核扣分依據。對突出環境問題企業實行市級掛牌處罰或移交公安機關處理。上半年市縣環保、公安、檢察、法院聯合執法，對鎮安縣一起環境違法案件進行了公開宣判，成為陜西省新法施行后宣判第一案。同時，市公安局在市環保局設立了警務室，加大了對環境違法的震懾。

扎實開展環保執法專項行動

商洛市把環境執法專項大檢查作為環境執法監管重要抓手。尤其是今年，由市環保局牽頭分成7個組對全市環境執法大檢查情況進行重點督查，對檢查出的問題及時召開全市環境保護突出問題集體約談暨整改落實交辦會，與各縣區簽訂整改目標責任書。今年以來重點督查企業931家（次），對存在環境問題的66家企業進行依法處理，其中市級掛牌督辦8家，立案處罰38家，縣區政府督辦整改22家，實施環境“黑名單”黃牌警告6家，移交公安2家，同時責成有關縣政府關閉小造紙企業5家，對既無國土手續又無環保手續的55家黏土磚廠移交國土部門制訂方案，集中整改。開展秦嶺生態執法檢查和農村污染治理專項執法檢查。在秦嶺生態執法檢查中重點對采礦（石）企業、自然保護區和城市飲用水水源保護區加強監管，共檢查采礦企業84家、采石企業13家、自然保護區6個、城市集中式飲用水水源保護區10個，排查整治了一批問題。

嚴格考核問責

進一步加大環境執法監管考核問責力度，嚴格落實通報、督辦、約談、問責、“一票否決”措施，對執法監管不到位造成區域生態環境質量考核名次后移，區域發生重特大環境污染事故，或區域環境被中省主流媒體曝光，以及年度考核指標不過關的縣區或部門堅決實行環保“一票否決”，并追究相關責任人責任。今年已先后對中心城區禁燒煙煤、建筑揚塵治理進展緩慢、環保督查存在突出問題的縣區政府及相關責任部門進行了約談。

通過以上多措并舉，“組合拳”重拳出擊，促使商洛環境監管執法工作邁上了一個新的臺階。

（作者單位：陜西省商洛市環保局）