廈漳泉濱海旅游一體化發展SWOT分析
——以廈漳泉大都市區同城化為背景

馬桂嬋

（中共漳州市委黨校，福建漳州363000）

廈漳泉濱海旅游一體化發展SWOT分析
——以廈漳泉大都市區同城化為背景

馬桂嬋

（中共漳州市委黨校，福建漳州363000）

隨著廈漳泉大都市區同城化的提出，廈漳泉濱海旅游一體化也迎來了發展的新契機，但同時仍存在諸多的障礙與挑戰。從同城化背景出發，將區域旅游一體化理論與濱海旅游發展實踐相結合，對廈漳泉濱海旅游一體化發展進行SWOT分析，并據此提出了推進廈漳泉濱海旅游一體化發展的對策建議。

廈漳泉大都市區；同城化；濱海旅游；一體化

引言

近年來，許多國家逐步將經濟開發重點轉向海洋，關于海洋經濟的研究己成為經濟研究的重要方向之一。濱海旅游作為一種新興的旅游形式，為實現海洋經濟的可持續發展提供了一條重要途徑。目前國內外對濱海旅游的研究要落后于實踐的發展，處于理論和應用探討階段，尚未形成比較統一和權威的研究體系。受區域經濟一體化理論影響以及國家、地區政府宏觀經濟區域政策引導，區域旅游一體化發展已成為一種區域旅游發展廣泛采用的模式［1-5］。本文從廈漳泉大都市區同城化背景出發，對廈漳泉濱海旅游一體化發展進行SWOT分析，有針對性地提出推進濱海旅游一體化的對策建議，試圖將區域旅游一體化理論與濱海旅游實踐相結合進行分析，為濱海旅游發展提供理論支持和借鑒，為廈漳泉都市區的旅游一體化發展提供參考和依據。

1　廈漳泉大都市區概況

廈漳泉大都市區是貫徹落實國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，經國家住房和城鄉建設部批復，由福建制定的《海峽西岸城市群發展規劃》提出的新概念。為加快這一區域的發展，適應同城化的城市現代化發展趨勢，2011年7月底廈漳泉大都市區第一次黨政聯席會議在廈門召開，福建省《關于加快推進廈漳泉大都市同城化工作方案》和《廈漳泉大都市區同城化黨政聯席會議制度》發布，《廈漳泉大都市區同城化合作框架協議》正式簽訂，廈漳泉同城化建設邁開實質性步伐。按照《廈漳泉大都市區同城化總體規劃》，在總體空間形態上把三市簡化為“一核、三帶、兩軸”：“一核”指大都市核心區；“三帶”指綠色山地生態保育帶、沿海產業城鎮集聚帶、藍色海洋保護與開發帶；“兩軸”指廈漳—龍巖—贛州發展軸和廈泉—三明—撫州發展軸。廈漳泉大都市區目標范圍包括三市全域，面積約2.6萬平方千米。其中，大都市區核心區面積7 772平方千米，包括廈門全域，漳州、泉州兩市中心城區，龍海市、漳浦縣、長泰縣、南靖縣、華安縣的部分區域，泉港區、惠安縣、石獅市、晉江市，南安市的部分區域。《廈漳泉大都市區同城化發展總體規劃》提出了同城化的發展目標：至2015年，初步實現同城化；至2020年，基本實現同城化；長期目標，就是要推動廈漳泉從目前一般性區域合作、城市聯盟向緊密型、實質性、一體化融合的大都市區發展。探索建立共同發展的城市功能區和產業集聚區，加快推進交通基礎設施一體化，促進公共服務共享和資源要素整合，形成協同建設和同城化機制［6］。

2　同城化背景下廈漳泉濱海旅游一體化發展SWOT分析

2.1優勢（strength）

2.1.1資源條件

旅游資源是區域旅游一體化進程中的基礎資源，旅游資源的互補是區域旅游一體化的內在要求。廈漳泉濱海旅游資源豐富，依據中國海洋大學張廣海所擬的我國濱海旅游資源分類系統，濱海旅游資源分為3個景系、8個景類、57個景型，經筆者調查，廈漳泉區域的景系和景類擁有率為100%，景型擁有率為92.98%。區域內5A級景區3個，4A級景區29個，重點旅游景區如鼓浪嶼—萬石山風景名勝區、集美學村僑鄉風光園景區、漳州東山濱海旅游度假區、漳州花果農業博覽區和漳州濱海火山國家地質公園，泉州惠安崇武古城風景區、泉州清源山風景名勝區、泉州開元寺等，從總體上看，廈漳泉區域內有各具特色的濱海旅游資源，互補性強，可滿足游客的不同需要，未來這些旅游資源有望串聯整合，共謀發展。

2.1.2政策條件

廈漳泉都市區不僅是推進福建經濟崛起的帶動核，也是國家戰略區——海峽西岸經濟區發展的重要核心，國家和地方政府在政策和基礎項目建設上都給予了一定地支持。如福建省旅游局分別于2005年和2010年制定了《福建省海岸帶旅游發展總體規劃》和《海峽西岸旅游區展總體規劃》，在一定程度上促進了濱海旅游發展及其與臺灣的旅游合作開發。根據《福建省十二五旅游業發展專項規劃》制定的“兩帶、四群、五重點”的全省旅游發展總體布局，其中“海峽西岸南翼旅游產業集群”即以廈門市為中心，涵蓋漳州、泉州地區。圍繞廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、漳州濱海火山、東山島等重點旅游資源，加快完善都市休閑、購物、商貿、會展等功能，積極開發濱海度假、海洋生態、主題公園、郵輪游艇、文化創意、高爾夫度假等復合型高新旅游產品……進一步加強區域合作，對接潮州歷史文化名城等粵東旅游景區，打造海峽西岸南翼旅游產業集群［7］。此外，廈漳泉同城化旅游發展戰略規劃正在制定中，城際交通規劃正在銜接，這些政策制定將推動廈漳泉濱海旅游一體化大踏步的前進。

2.1.3區位條件

從地理區位看，廈門、漳州、泉州屬閩南地區，與臺灣隔海相望，是海峽西岸經濟區的中心部位。其空間范圍主要包括九龍江三角洲平原和晉江三角洲平原區域，以及廈泉漳三個城市的接壤地區，影響范圍可擴展到福建省的龍巖、三明、莆田三市和粵贛周邊接壤地區。從地域結構角度看：閩南金三角城市群地域緊密相連，并且已經形成鐵路、公路、海運、航空等多種運輸方式的立體交通運輸網。在城市群交通網絡中，廈門、漳州、泉州的中心城區成為該網絡的節點，連接各節點的基礎設施所形成的城市發展軸（三個城市及主要鄉鎮的經濟發展帶）成為城市群經濟空間聯系的重要通道。從國家沿海城市開發戰略規劃的宏觀視野來考慮，廈漳泉是海峽西岸經濟區的重要組成部分，特定的區位條件賦予其“充分發揮作為兩岸三地和兩個三角洲聯結點”的區位優勢。

2.1.4文化與人文習俗條件

廈漳泉人文同脈，語言相通，歷史文化基礎相同，文化部批準建立的第一個國家級文化生態保護實驗區——閩南文化生態保護實驗區范圍就涵蓋了三市。在漫長的歷史發展進程中三地客觀上已形成廣泛融合。三市一體化發展是揚長避短和優勢互補，順應發展潮流的共同需求。

2.2劣勢（weakness）

2.2.1濱海旅游產業鏈未形成，旅游產品競爭力弱

由于廈漳泉地區屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，濱海旅游淡旺季較明顯，旅游旺季人滿為患，旅游淡季則造成設施閑置，資源浪費，需要開展季節性、要求低的旅游產品和項目來彌補。但三市在旅游產品建設方面缺乏對地域文化背景、景觀審美特征、旅游文化內涵的綜合考慮，未能從旅游和文化（閩南文化、宗教文化、海洋文化）、旅游和工業等方面設計濱海旅游項目以形成完整的產業鏈，旅游產品結構較單一，競爭力不強。

2.2.2濱海旅游資源整合較難，整體旅游形象定位模糊

三市海濱旅游資源十分豐富，但眾多資源分屬不同主體，產權關系復雜，沒有牽頭部門統籌協調，沒有進行統一規劃，導致各自為政、分布不均、資源浪費、產品雷同以及惡性競爭等一系列問題。而三市在努力塑造城市旅游形象的同時，忽略了區域整體形象的塑造，雖有“海峽旅游”來概括區域旅游形象，但整體特征不明顯，形象定位較模糊，普及和宣傳力度欠缺，仍未形成一個鮮明獨特的形象推介給大眾，未能得到公眾尤其是國內外游客的廣泛響應。導致了三市濱海旅游產品規模小、特色不足、影響力不大的現狀，在旅游市場競爭中缺乏領先地位，相當程度上制約了三市濱海旅游的發展。

2.2.3體制制約，合作機制不健全

這里所說的體制制約主要是指由于行政區劃不同而形成的利益格局。由于行政區劃對區域經濟的剛性約束使得社會經濟活動滲透著強烈的地方政府行為色彩，具有強烈的地方利益傾向，生產要素跨區域（行政區域）流動受到人為的限制與阻隔，市場機制難以發揮更多作用。我國實行的是典型的政府主導旅游發展戰略，在現階段，源于國家結構調整和產業升級的大背景，廈漳泉三市都已將旅游業納入國民經濟的戰略性支柱產業或是現代服務業的支柱產業，由于體制制約，廈漳泉三市旅游業也存在激烈競爭，合作有限。加之目前合理的聯動發展機制、利益分享和補償機制尚未建立，地區之間協調難度大，區域政策環境不平等，管理上缺乏全面性和協調性，行政屏障和利益沖突造成企業之間缺乏合作的主動性，旅游基礎設施建設等因缺乏協調而進展緩慢，產業布局和功能定位存在著明顯的各自為政的現象。

2.3機遇（opportunity）

2.3.1區域合作不斷深入

2008年閩粵浙贛23個城市達成協作聯盟并簽署《海峽西岸旅游區域合作聯盟廈門宣言》，攜手打造“海峽旅游”品牌。2009年閩粵贛三省十三市發表《閩粵贛三省十三市旅游合作鷹潭宣言》，實現信息資源共享，全力打造橫跨3省的無障礙旅游區。海西區域20個設區市共同簽訂《海西區域旅游營銷福州宣言》，就共推旅游營銷、共建旅游信息、旅游合作保障機制、旅游組織協商機制等達成了協議，廈漳泉在旅游合作方面開始了深度合作。2011年8月，福建省《關于加快推進廈漳泉大都市同城化工作方案》《廈漳泉大都市區同城化黨政聯席會議制度》的發布和《廈漳泉大都市區同城化合作框架協議》的正式簽訂，使廈漳泉都市區同城化發展進入實質性階段，旅游業成為合作重點發展產業之一。區域合作的深入為廈漳泉濱海旅游業贏得了新的發展機遇，三市將在交通同城化、信息網絡化、服務規范化的基礎上，做好旅游發展的有機銜接，實現旅游業的共同繁榮。

2.3.2交通等基礎設施日益完善

目前縱貫廈漳泉三市的沿海交通束基本形成，綜合交通體系初步成型。《福建省加快推進廈漳泉大都市區同城化的工作方案》明確指出，要推動基礎設施共建共享，并提出了要完成軌道交通規劃與建設、加快完善高速公路和城際干線路網、統籌布局建設綜合運輸樞紐、推進公共交通同城化、加強通訊基礎設施建設、推動通信資費同城統一標準、提升城市公共信息服務水平等項目建設任務。《廈漳泉大都市區同城化總體發展規劃》更是進一步明確了這些工作的重點任務，具體項目包括廈深鐵路（已通車）、廈漳跨海大橋（已通車）、廈漳同城大道、城際輕軌、廈漳海底隧道等重大基礎設施建設，若干重要路段的對接，同城化公交網絡建設等。這將使廈漳泉濱海旅游的交通條件日益完善，現代化的綜合交通網絡將極大改善廈漳泉濱海旅游可進入條件。

2.4挑戰（threat）

國家戰略加大差異，濱海旅游發展進入極化過程。2015年國家層面的自貿區和“一帶一路”戰略出臺使得廈漳泉三市在發展重點和政策力度上的差異更加明顯，廈門正加速對接“一帶一路”并推進自貿區建設，其制定的目標是預計到2020年，廈門港與“海絲”沿線國海上航線將達到40條以上，空中航線力爭達到20條；廈門將申請中國—東盟海上合作基金，力爭開展2~3個合作示范項目，引導3~5家漁業企業參與“海絲”建設，打造8條海絲精品文化旅游線路等，再加上廈門原來在三市濱海旅游業上的龍頭地位，有可能使廈門濱海旅游進入極化過程，短期內將影響三市濱海旅游的一體化發展。

3　推進廈漳泉濱海旅游一體化發展的路徑選擇

3.1制定和完善濱海旅游一體化發展相關政策法規

政策和規劃在旅游發展中有著關乎全局的重要性，它引領著整個行業的發展方向。廈漳泉濱海旅游一體化政策法規的制定可考慮借鑒歐盟在這方面的一些做法。歐盟是當今世界上區域發展最為成功、最具代表性的地區，在旅游一體化方面有很多值得借鑒的經驗。例如制定旅游產業專門的政策，每年都出臺一個歐盟旅游行動計劃，對一年內的發展作出展望和規劃。頒布第一個旅游業的專門文件《關于共同體旅游政策的主要原則》，通過了關于建立旅游地區分布及在旅游業中建立咨詢和合作程序的決議。廈漳泉旅游協調機構應根據三地濱海旅游資源現狀和發展條件，以提升廈門的濱海旅游中心城市地位，充分發揮漳州、泉州的比較優勢，分工合作，實現優勢融合和互補，形成各具特色、協調發展的濱海旅游產業一體化為目標和方向，從基礎設施、市場、資金、人力資源、信息等方面進行統一規劃，制訂針對濱海旅游的產業發展政策，規范完善濱海旅游相關的政策法規。

3.2創新濱海旅游合作組織載體

目前廈漳泉三市尚未形成一個有效的多部門協調機制，在開展濱海旅游合作過程中遇到的問題和困難很難解決。因此，可考慮組建戰略性的廈漳泉濱海旅游聯盟機構。由于旅游業涉及部門多、輻射面廣，濱海岸段旅游開發難免會出現多部門利益沖突的問題，建議先在三市建立濱海旅游管理委員會負責濱海地區旅游業的組織領導、統籌規劃、研究對策、協調發展，將國家、省、市級風景名勝區、文物保護單位及財政撥款的景區全部納入管委會統籌管理的范疇。濱海旅游管理委員會作為組成部分直接加入濱海旅游聯盟機構，在該機構內設立政策執行的專管部門，加大政策執行力度。濱海旅游聯盟機構可以聯席會議形式健全協調機制，協調與濱海旅游相關部門和地區之間的工作，為廈漳泉濱海旅游合作創造良好條件。

3.3設計濱海旅游一體化發展的利益協調機制

當前廈漳泉濱海旅游一體化還處于初始階段，激勵的對象應該主要針對參與相關合作的地方政府，激發他們在一體化進程中的積極性。中央、省政府可適時運用國家戰略、具體政策的調整對廈漳泉濱海旅游一體化給予鼓勵和支持。建立一套自上而下的廈漳泉濱海旅游一體化激勵機制，將三地政府行為引導到保障要素自由流動軌道上，減少體制制約的消極影響，實現區域整體利益的最大化。

在廈漳泉濱海旅游一體化進程中，三地濱海旅游經濟發展水平存在差異和合作偏好，但合作各方都存在不同程度的利益最大化預期，勢必存在機會主義和不對稱傾向，于己有利就積極參與，于己不利就消極對待，甚至阻撓拖延。因此需要建立廈漳泉濱海旅游一體化的利益補償機制，把區域旅游合作建立在利益互補的基礎之上，一方面可以通過中央或省政府的協調，采用財政轉移支付制度給予補償；另一方面，也可以通過技術轉移、項目投資或產業關聯等多種形式實現區域內的利益補償。

3.4明確“七個一體化”為濱海旅游合作重點

3.4.1濱海旅游規劃一體化

廈漳泉三市政府在濱海旅游一體化發展過程中，需統一各方意見，制定三市濱海旅游的總體規劃。在編制總體規劃時要打破行政區劃界限的束縛，樹立區域開放和協作意識，要綜合考慮旅游資源開發中的生態保護問題，要符合區域發展趨勢，使濱海旅游資源空間布局和產品結構更趨合理。

3.4.2濱海旅游資源一體化

要統籌廈漳泉三市的濱海旅游資源，推動旅游要素的優化整合，共同打造區域旅游精品、旅游線路和品牌。在實施濱海旅游資源一體化的過程中，應注重以廈漳泉三市市區為集散中心，以核心旅游景區為依托，注重濱海旅游產品的多樣化和旅游市場的差異化，整合旅游產品，完善旅游服務功能，拓展旅游產業鏈，提高旅游創造效益能力，實現各類旅游要素的優化組合和綜合效益的最大化。例如：可設計海絲之路訪古游、濱海休閑度假游、閩南民間信仰游等線路；可以沿海動車線為紐帶，突出海峽元素，打造一批海洋旅游精品；提升鼓浪嶼、東山、惠安崇武古城等濱海旅游景區品質，打造一程多站式精品線路。

3.4.3濱海旅游交通一體化

交通系統的整合是區域旅游一體化的重要環節。廈漳泉交通條件優越，據不完全統計，廈漳泉同城化的輕軌、高速公路、隧道等項目投資預計會超過500億元。廈漳泉交通系統整合的關鍵在于：一要將各種交通方式整合成網，增強到各旅游景區的通達性；二要發展城市之間的公共交通．使游客的出行更便捷；三要盡可能提供多種交通方式供游客選擇，以滿足不同游客的出行需求。要按照國際慣例完善景區交通指示系統，對進入景區交通標志、標識進行統一規范和合理設置，以適應快速發展的自駕車旅游，引導自助游游客自由進出，使游客在廈漳泉區域內自由、便利流動成為現實。

3.4.4濱海旅游標準一體化

三市應攜手聯合，進一步制定和完善與之配套的區域通行的行業管理準則，建立健全相關法律制度和管理體系。三市加強濱海旅游制度的建設與實施，完善濱海旅游標準的建設，并在此基礎上共同制定區域內的旅游服務規范、旅游政策，提高區域旅游服務水平和維護良性競爭的旅游市場秩序，共同促進區域濱海旅游標準一體化。

3.4.5濱海旅游營銷一體化

共搭區域營銷平臺是深化廈漳泉濱海旅游一體化的重要內容。首先，構建區域旅游營銷網絡，創建旅游電子商務服務平臺；其次，選擇共同發展目標，統一宣傳、統一形象、統一品牌，聯合舉辦濱海旅游產品推介會，打造海洋文化產業特色品牌的節慶會展。進行多方位的深層次合作，選擇具體營銷模式，共同開展合作營銷。例如，擴大推廣閩南旅游一卡通：繼續擴大閩南旅游卡簽約景區商戶，將閩南旅游卡的消費范圍逐步擴展至酒店、餐飲、購物、娛樂等商家；建立閩南旅游卡會員服務系統，建設刷卡消費積分體系；編制涵蓋廈漳泉三市吃住行游購娛六要素等內容的廈漳泉大都市區旅游圖，并免費向游客發放。

3.4.6濱海旅游人才隊伍建設一體化

提升廈漳泉濱海旅游的競爭力還需要擁有大量高素質的旅游人才。廈漳泉一方面要推進區域人力資源市場的合作共建，整合區域旅游教科研資源，建立人才合作交流機制，促進旅游人才資源共享；另一方面，協同開展旅游從業人員的各種旅游業務教育培訓，促進區域旅游人才隊伍建設的協調發展。

3.4.7濱海旅游信息一體化

充分利用計算機信息技術，促進各重要客源地信息網絡的聯通和整合，互相鏈接旅游網站，建立區域旅游信息庫，共享旅游信息資源。同時三市應積極促進旅游企業間的合作，強化旅游企業網絡化建設。例如：積極提升海西旅游網運轉效率：在十三地市建立信息負責人、信息員隊伍，采取靈活的分站運營模式，與相關地市旅游官方網站建立友情鏈接，擴大網站影響。

3.5建設海洋生態文化，促進濱海旅游可持續發展

廈漳泉濱海旅游一體化發展難免加大對海洋資源的開發力度，但應該認識到良好的海洋生態是濱海旅游可持續發展的基礎，要避免海洋資源破壞性開發和低層次開發所造成的產業落后和資源浪費，不能再走先污染后治理的老路。應加快建設海洋生態文化，創造海洋資源保護的社會文化氛圍，開展海洋文化進校園活動，海洋生態文化建設從兒童抓起。建立完善的公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性，從而實現濱海旅游的可持續發展。

［1］張廣海.我國濱海旅游資源開發與管理［M］.海洋出版社，2013.

［2］武傳表.區域經濟一體化過程中的旅游資源空間整合模式研究——以遼寧沿海地區為例［J］.遼寧師范大學學報，2008，31（3）：364-366.

［3］向會斌.“宜荊荊”區域旅游一體化發展戰略研究［J］.新余學院學報，2011，16（2）：11-14.

［4］甄麗君，陳秀樓.皖江城市帶區域旅游一體化發展［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2012，25（9）：94-95.

［5］吳大明.歐盟旅游一體化對皖江示范區旅游業發展的啟示［J］.江淮論壇，2013（5）：55-57.

［6］漳州市城鄉規劃網.《廈漳泉大都市區同城化總體規劃》浮出水面［EB/OL］.（2012-10-25）.http：//www.zzghj.gov.cn/ news.aspx？NewsID=5105.

［7］福建省人民政府.福建省“十二五”旅游業發展專項規劃［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=rPlANgGCWdV4 XYbDvdusaTpfG30cDPRo7R8e3_NPfpx3_pNG7k7_cfwzRn6 BpakcXmu8ajhYOyR5JuE-b47K0Tcr-ZCTDWS2lE-es-NOtd-u.

SWOT Analysis of the Integrative Development Coastal Tourism in Xia-Zhang-Quan—Take Xia-Zhang-Quan Metropolitan Area city-integration as background

Ma Guichan
（The CPC Party School of Zhangzhou，Zhangzhou 363000，China）

As the metropolitan area in Xia Zhang Quan is put forward，Xia-Zhang-Quan get a new opportunity for the development of coastal tourism integration，but at the same time，there are still many obstacles and challenges.In this paper，against the background of city-integration，by combining the theory of integration of regional tourism with the practice of coastal tourism with the development SWOT analysis in made of the coastal tourism integration development in Xia-Zhang-Quan，and accordingly countermeasures and suggestionsare put forward for promoting the coastal tourism integration development.

Xia-Zhang-Quanmetropolitanarea；city-integration；coastaltourism；integration

F592.7

A

2095-1647（2015）05-0034-07

2015-06-17

馬桂嬋，女，經濟學副教授，主要研究方向為區域經濟學，E-mail：ameliama@163.com。