開展全面創新改革試驗最大限度釋放創新驅動巨大潛能 中辦、國辦印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》

◎ 本刊編輯部摘編

開展全面創新改革試驗最大限度釋放創新驅動巨大潛能 中辦、國辦印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》

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中辦、國辦于9月7日印發了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區域，擔負起先行先試的重任。

這次改革試驗的主要任務是：

——探索發揮市場和政府作用的有效機制。要構建技術創新市場導向機制，推進要素價格倒逼創新，實行嚴格的知識產權保護制度，營造公平競爭的良好市場環境。

——探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑。要加快科研院所改革，深化高等教育體制改革，加速促進科技成果的資本化、產業化，促進創新資源向企業集聚；推進構建以企業為主體、政產學研用結合的技術創新體系，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。

——探索激發創新者動力和活力的有效舉措。要讓創新人才獲利，讓創新企業家獲利，強化對創新人才的激勵，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

——探索深化開放創新的有效模式。要開展更高層次的國際創新合作，推進科技計劃對外開放，促進國內技術和國內品牌走出去，主動融入全球創新體系。

中央黨校教授趙振華表示，此時推進全面創新改革試驗，對保持經濟持續健康發展具有重要意義。要實現在結構調整中的經濟增長，關鍵是實現科技創新，用新技術改造傳統產業，同時培育一大批新興產業。沒有科技進步和創新就談不上產業結構調整和優化。這需要形成政府、企業、高等院校等協同創新的機制，特別是通過市場機制把幾個方面連接起來。

根據方案，這次試驗區域的選擇很具有代表性。京津冀是跨省級行政區域，還有4個省級行政區域和3個省級行政區域的核心區。

方案指出，這樣做有利于結合區域發展重點，推進京津冀協同發展、加快長三角核心區域率先創新轉型、深化粵港澳創新合作、促進產業承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發展、推進新型工業化進程。

方案提出了改革試驗明確的時間表和路線圖，具有很強的操作性。今年各試驗地區要拿出改革試驗方案，明年全面推進落實各項改革部署，2017年后將開展中期評估并適時推廣重大改革舉措。

北京市社會科學院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘表示，創新改革主要任務為金融、科技創新、知識產權保護等領域的改革，因為這些都是區域發展中所涉及的主要方面，這些因素涉及統一市場形成和各種要素的集聚和輻射、公平環境的營造，等等，這些在區域發展中都是不可缺少的。

發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，改革創新是新時期的主題，但要先取得經驗再進行推廣，才能取得更好的效果。這次試點不像過去試點那樣逐步退出，而是分區域不同板塊同時推出，全面推出表明布局方面比較合理，可防止地方競爭。

國家行政學院教授王小廣表示，在改革試驗的基礎上形成可推廣、可復制的經驗意義重大，各相關地方一方面要有責任意識，一方面要勇于創新，確保改革試驗取得實實在在的效果。

中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員萬勁波指出，作為一個有13億多人口的大國，要最大限度地解放和激發科學技術作為第一生產力、人才資源作為第一資源、創業創新作為第一驅動力所蘊藏的巨大潛能，必須開展全面創新改革試驗，把改革紅利、創新紅利、人才紅利充分釋放出來，形成人人皆可創業創新、創業創新惠及人人的生動局面。