廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收問題和對策建議

曾健華，劉 杰

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，南寧 530028）

廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收問題和對策建議

曾健華1，劉 杰2

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，南寧 530028）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是我國環(huán)境保護(hù)管理的重要手段，也是落實(shí)“三同時(shí)”管理制度的重要環(huán)節(jié)。文章在對廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，介紹了幾個(gè)先進(jìn)省市的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析了廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

建設(shè)項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；對策建議

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)與運(yùn)行狀況以及“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的重要步驟，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后一道關(guān)卡。按照工作流程，依次為試生產(chǎn)核查、驗(yàn)收監(jiān)測、項(xiàng)目驗(yàn)收等3個(gè)環(huán)節(jié)[1]。隨著環(huán)境管理的不斷深入和細(xì)化，對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作需要重新認(rèn)識，理順驗(yàn)收工作機(jī)制，優(yōu)化工作程序，對于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，在對廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，介紹了其他先進(jìn)省份的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析了廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 廣西驗(yàn)收管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收執(zhí)行率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行率總體不高。從已開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目來看，目前存在的問題不僅影響了竣工環(huán)保驗(yàn)收作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也制約了生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳分別于2006年、2010年、2013年3次對審批環(huán)評文件的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行梳理，督促建設(shè)單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)定

依據(jù)“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由環(huán)境影響評價(jià)處負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)參與驗(yàn)收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評文件的建設(shè)項(xiàng)目申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，需提交以下材料：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）》（報(bào)批本）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）》（公示本）、同時(shí)附刪除的涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報(bào)告、建設(shè)單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公開驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）（公示本）的書面意見。以上材料（包括電子文檔光盤）一式兩份，并加蓋建設(shè)單位公章和編制監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳受理后，30日內(nèi)組織現(xiàn)場檢查驗(yàn)收（所需時(shí)間不計(jì)入到承諾辦結(jié)時(shí)限），最終依據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見做出是否同意通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)，辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收隊(duì)伍

隨著廣西對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度的不斷加強(qiáng)，驗(yàn)收管理和驗(yàn)收技術(shù)隊(duì)伍已逐步建立。需編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（表）的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測站編制。需編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)科院（所）編制。此外，自治區(qū)環(huán)保部門審批的礦山采選項(xiàng)目也可由市環(huán)境監(jiān)測站編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。市（縣）級環(huán)保部門審批的少部分建設(shè)項(xiàng)目由社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如柳州市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測市場已有4家社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)從事驗(yàn)收監(jiān)測工作。

2 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作存在的問題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目自身不足，達(dá)不到驗(yàn)收條件

部分建設(shè)項(xiàng)目由于環(huán)保設(shè)施未按照環(huán)評及設(shè)計(jì)要求建設(shè)，或建成后無專人管理；排污口未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治；排水管網(wǎng)流量計(jì)量裝置、污水排口標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施均未按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置等諸多問題，只能邊生產(chǎn)邊整改[2]。部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)涉及衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)的搬遷，屬地政府承諾項(xiàng)目投入生產(chǎn)前，完成搬遷工作。項(xiàng)目建設(shè)后由于屬地政府承諾不兌現(xiàn)，項(xiàng)目因衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的搬遷工作長期不到位而無法進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有40%建設(shè)項(xiàng)目因批建不符、工況不滿足等原因不能正常推進(jìn)。

2.2 環(huán)保執(zhí)法處罰力度不強(qiáng)，違法成本低

建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評審批后缺乏跟蹤監(jiān)督，建設(shè)中監(jiān)察力度不夠。企業(yè)的一些項(xiàng)目未經(jīng)同意擅自投入生產(chǎn)或者試生產(chǎn)；一些項(xiàng)目久拖不驗(yàn)，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門多次督促下，才提出申請驗(yàn)收，造成違法生產(chǎn)的局面出現(xiàn)。

2.3 驗(yàn)收技術(shù)隊(duì)伍少，監(jiān)側(cè)（調(diào)查）能力弱

廣西環(huán)保部門參與驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查的人員較少，技術(shù)力量較弱，特別是市（縣）監(jiān)測站的整體素質(zhì)和能力不足，監(jiān)測項(xiàng)目不全，針對性較差，一些項(xiàng)目難以開展。市（縣）監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測任務(wù)較重，難有精力騰出時(shí)間完成更多的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）工作。

3 國內(nèi)部分省市的驗(yàn)收管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管體制

重慶市環(huán)境保護(hù)局早在2007年頒布實(shí)施的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》中，即已創(chuàng)造性地將“環(huán)境保護(hù)設(shè)施備案”和“試運(yùn)行”兩個(gè)環(huán)節(jié)納入建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管行政許可范圍，彌補(bǔ)了國家層面建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管制度中僅有“環(huán)評審批”和“三同時(shí)驗(yàn)收”一頭一尾兩個(gè)審批環(huán)節(jié)、項(xiàng)目審批后直至試運(yùn)行期間沒有法定監(jiān)管手段的缺陷，并據(jù)此成立重慶市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目管理處（即對應(yīng)環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收處），完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管體系、豐富了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管手段，取得良好效果。

3.2 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力

山東省環(huán)境保護(hù)廳2012年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等有關(guān)環(huán)境監(jiān)管問題的通知》，進(jìn)一步明確市縣環(huán)境保護(hù)局對省級審批建設(shè)項(xiàng)目施工期和試運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任，并將建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收與轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批工作掛鉤，對履行監(jiān)管責(zé)任不到位、存在久拖不驗(yàn)等情形的市縣，實(shí)行從嚴(yán)審批環(huán)評文件，充分調(diào)動了市縣環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管積極性。

在重慶市委、市政府2004年制訂《重慶市黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核辦法》時(shí)，重慶市環(huán)境保護(hù)局就提出建議：將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作納入“黨政一把手”環(huán)保實(shí)績綜合考評內(nèi)容并獲采納，與此同時(shí)，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管信息調(diào)度制度，由市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察部門牽頭制定監(jiān)管信息調(diào)度表，按月定期向各區(qū)縣環(huán)保局通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管情況，有力地推動了項(xiàng)目環(huán)評審批和竣工驗(yàn)收等方面工作。正是采取了如此有力的措施，近年來重慶市環(huán)境保護(hù)局年驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)已高于審批項(xiàng)目數(shù)量達(dá)10%左右，“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目已基本消滅。

3.3 培育建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測或調(diào)查力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶、陜西、山東三省（市）環(huán)評機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)到39家、33家和78家，環(huán)評工程師數(shù)量分別達(dá)到307人、331人和730人，而廣西僅有環(huán)評機(jī)構(gòu)24家、環(huán)評工程師204人，即使是GDP比廣西還少的陜西省，其環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師數(shù)量也達(dá)到廣西的150%左右，尤其是山東省，其省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的環(huán)評工程師就達(dá)到50人。正是由于環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)大、敢于競爭，逐漸成為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查工作的主力軍，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4 廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收發(fā)展對策建議

4.1 集中力量，清理歷年積壓的“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目

以貫徹落實(shí)新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，加快清理歷年積壓的“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目，妥善化解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任：1）對不同情形的建設(shè)項(xiàng)目針對性采取措施，分類推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，加快完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；2）充分調(diào)動市縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)管力量，適當(dāng)下放部分建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批權(quán)限。

4.2 勇于創(chuàng)新，擴(kuò)寬監(jiān)管手段和方法

根據(jù)廣西的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管手段和工作方法：1）建立建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)管理系統(tǒng)，在前期項(xiàng)目建設(shè)情況梳理工作的基礎(chǔ)上，充分依托廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳辦公網(wǎng)絡(luò)“廣西環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急信息系統(tǒng)”，整合項(xiàng)目審批、試運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)理以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)環(huán)境監(jiān)管信息，為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批后監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2）研究建立放開建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）市場的配套監(jiān)管制度，逐步有序放開竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）市場；3）加快啟動環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，近期以環(huán)保部審批項(xiàng)目為主先行設(shè)立若干示范項(xiàng)目，同時(shí)配合重大項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作；4）適當(dāng)簡化部分類別項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容。對環(huán)境影響總體不大的項(xiàng)目，按照實(shí)事求是的原則，研究出臺相關(guān)規(guī)定，簡化其竣工驗(yàn)收文件編制內(nèi)容。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管，全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作

以“過程監(jiān)管”促“竣工驗(yàn)收”，逐步形成加快竣工驗(yàn)收的長效機(jī)制：1）研究出臺竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理工作規(guī)范；2）通過嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法推進(jìn)竣工驗(yàn)收，責(zé)令限期驗(yàn)收項(xiàng)目無正當(dāng)理由未完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，堅(jiān)決予以立案調(diào)查、依法嚴(yán)肅處理，對竣工驗(yàn)收工作滯后的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實(shí)行集團(tuán)限批、限期完成竣工驗(yàn)收工作；3）建立部門聯(lián)動機(jī)制，建立共同推進(jìn)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的機(jī)制，將項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等信息及時(shí)通報(bào)給銀監(jiān)會，充分利用“綠色信貸”等機(jī)制促使企業(yè)提高對竣工環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識和重視；4）加大竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息公開力度，在環(huán)保部門的門戶網(wǎng)站設(shè)立竣工驗(yàn)收工作專欄，及時(shí)公開曝光未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度、久拖不驗(yàn)等環(huán)境違法行為，對“設(shè)置防護(hù)距離”等屬地政府承諾事項(xiàng)未按時(shí)兌現(xiàn)到位定期予以公開通報(bào)。

5 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是依據(jù)環(huán)評文件對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理要求以及污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況的系統(tǒng)檢查和考核，驗(yàn)收執(zhí)行程度是否到位將決定著驗(yàn)收的效果和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化，對于環(huán)境管理工作和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。只有通過各級環(huán)保部門及環(huán)保從業(yè)人員共同的努力，才能徹底清理“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目，提高審批項(xiàng)目驗(yàn)收率。

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[R].北京：國家環(huán)境保護(hù)總局，2001.

[2] 張宇青，宋友沖.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測與調(diào)查中的問題探討[J].污染防治技術(shù)，2009，22（2）：58-60.

[3] 范例，胡志鋒，梁健.基于環(huán)保竣工驗(yàn)收對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22（2）：5-7.

Acceptance Check Problems of Environmental Protection and Countermeasures & Suggestions on Completion of Construction Project in Guangxi

ZENG Jian-hua, LIU Jie

X322

A

1006-5377（2015）04-0067-03