對我國總磷、總氮排放監測與統計完善的建議

王軍霞，秦承華，楊 勇，呂 卓，唐桂剛，景立新

（1.中國環境監測總站，北京 100012；2.中國環境科學學會，北京 100082）

對我國總磷、總氮排放監測與統計完善的建議

王軍霞1，秦承華1，楊 勇2，呂 卓1，唐桂剛1，景立新1

（1.中國環境監測總站，北京 100012；2.中國環境科學學會，北京 100082）

加強總磷、總氮排放監測和統計，對于開展總磷、總氮排放控制具有重要意義。介紹了我國總磷、總氮排放監測與統計現狀；分別分析了統計范圍、統計技術、排放監測、排放標準、排放監管等方面存在的問題；提出了完善總磷、總氮排放監測與統計的相關建議。

總磷排放；總氮排放；排放監測；環境統計

我國水體富營養化嚴重，其中氮磷排放是重要的影響因素。為了控制水體富營養化，改善水體環境，氮磷排放控制已經逐漸得到重視。“十三五”期間，總磷、總氮有可能納入主要污染物排放控制指標。排放監測和統計是“控源減排”的重要支撐，然而，我國總磷、總氮排放監測與統計基礎還相對薄弱，應盡快加強完善。

1 我國總磷、總氮排放監測與統計現狀

污染源排放監測主要依據排放標準，即按照排放標準中規定的監測項目開展污染源排放監測。與化學需氧量和氨氮相比，涉及總磷、總氮的排放標準較少，故開展總磷、總氮監測的企業少于開展化學需氧量和氨氮監測的企業。總磷、總氮作為常規監測項目，各級監測站基本都具備開展這兩個項目的監測能力。2013年，共對4908家國家重點監控企業（以下簡稱“國控企業”）開展了總磷的監督性監測，包括1492家工業企業、3343家污水處理廠和73家規模化畜禽養殖場；共對4256家國控企業開展了總氮監測，包括1316家工業企業和2940家污水處理廠。各企業每季度監測1次，季節性生產企業在生產季節開展4次監測。

“十二五”環境統計中，工業源未將總磷、總氮產排情況納入指標體系；城鎮生活源僅調查總磷、總氮的產生量，采用人口與產污系數進行估算；農業源中，規模化畜禽養殖采用養殖數量和產排污系數進行估算，水產和種植業平移2007年第一次全國污染源普查數據；污水處理廠調查了總磷、總氮的進出口濃度和污染物去除情況；垃圾填埋廠、危險（醫療）廢物集中處置場調查了總磷的產排情況。

2 我國總磷、總氮排放監測與統計存在的問題

2.1 統計范圍不全，排放量底數不清

我國現行環境統計體系中，總磷、總氮的統計范圍不全，僅包含城鎮生活源的產生量、農業源的產排量、污水處理廠的去除情況。現有統計對象中，工業源未加入總磷、總氮產排量統計指標，城鎮生活源中無總磷、總氮排放量統計指標。除此之外，由于現行環境統計體系中，未納入農村生活源、散戶畜禽養殖排放調查內容，因此，這部分總磷、總氮產排量情況也未納入調查范圍。

由于工業源未納入調查范圍，底數不清，利用國控企業監督性監測數據可以估算工業源排放量，但是精度難以控制，且難以全部落實到具體企業。另外，污水處理廠、城鎮生活源和農業源中總磷、總氮相關指標的數據質量相對較差。總體來說，我國總磷、總氮的排放狀況底數不清。

2.2 總磷、總氮環境統計基礎薄弱

（1）工業源總磷、總氮產排污系數缺口大

對于調查對象量大面廣的工業源，產排污系數是污染物產排量核算的重要依據。目前在用的《第一次全國污染源產排污系數手冊》及修訂版中，僅有紡織和化學纖維制造行業的總磷、總氮產排污系數，產排污系數缺口還相當大。

（2）城鎮生活源、農業源產排污系數合理性有待評估

城鎮生活源和農業源產排量的估算主要依賴產排污系數，目前在用的產排污系數主要是依據第一次污染源普查結果進行測算的。由于近年來總磷、總氮產排情況未得到應有的重視，沒有根據城鎮生活、農業源的實際情況進行更新調整，產排污系數的合理性有待評估。

（3）農業源統計基礎十分薄弱

第一次全國污染源普查中農業源調查是由農業部門牽頭開展的。目前環境統計中農業源主要是沿用了第一次全國污染源普查的技術路線，或直接平移了污染源普查的調查結果。從統計調查實際開展的情況來看，規模化畜禽養殖調查結果的可靠性有待提高，種植和水產養殖的排放水平與目前實際情況的差距有必要進行評估。環保部門在農業源排放調查方面缺少經驗，開展農業源排放統計能力嚴重不足。

（4）對總磷、總氮的數據審核能力有待加強

由于總磷、總氮統計開展的較晚，現有的環境統計技術人員對總磷、總氮的排放特征、排放量水平的把握尚難到位，開展數據審核的能力有待加強。

2.3 工業企業總磷、總氮監測比例較低

由于監測任務繁重，各地普遍偏重COD、氨氮兩項總量減排考核指標的監測，總磷、總氮監測比例相對較低。由于《污水綜合排放標準》中未規定總磷、總氮排放限值，僅分析直接排放企業情況。以監測企業數較多的紡織、造紙行業為例進行說明，紡織、造紙行業新的國家排放標準中，均規定了直接排放企業COD、氨氮、總磷、總氮的排放限值，即直接排放的紡織、造紙企業均應開展這四項污染物的監測。根據2013年國控企業監督性監測結果，紡織行業直接排放企業中，開展COD、氨氮、總磷、總氮排放監測的企業數分別為290家、280家、119家、112家，開展COD、氨氮排放監測的企業數是總磷、總氮的2.5倍左右。造紙行業的直接排放企業中，開展COD、氨氮、總磷、總氮排放監測的企業數分別為625家、598家、431家、432家，近200家開展了COD、氨氮監測的企業未開展總磷、總氮監測。

2.4 相關排放標準有待完善

一是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中無總氮二級、三級排放標準限值，執行該標準的污水處理廠總氮監測、評價和監管無依據。

二是《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）中缺少總磷、總氮排放限值要求，使得對于未制定行業排放標準的企業，以及行業排放標準中無間接排放限值的企業，缺少總磷、總氮的排放監管要求。

2.5 總磷、總氮排放重點源監管能力不足

根據基于國控企業監督性監測和環境統計數據估算結果，從排放量貢獻率來看，農業源是總磷、總氮最重要的排放源，工業企業排放量貢獻率低。環境保護部門在工業企業和污水處理廠排放監管方面具有優勢，在農業源排放監管方面的經驗和能力均顯不足。工業企業中，除了造紙、紡織等行業外，農副食品加工、飲料制造等行業總磷、總氮排放量貢獻率較高，造紙、紡織企業相比，這些行業企業一般規模小，分布相對偏遠，監管難度較大。因此，總磷、總氮排放監管與COD、氨氮監管有所不同，現有監管能力相對不足。

3 建議

3.1 加快總磷、總氮產排污系數的制定和更新

產排污系數是污染物核算的重要依據，應盡快制定工業企業總磷、總氮產排污系數，一方面為全國環境統計工作奠定基礎，另一方面也為第二次全國污染源普查工作提前做好準備，避免像第一次全國污染源普查那樣過于倉促。

盡快更新生活源和農業源的產排污系數，對現有的系數進行評估，對于不符合現實狀況的系數進行更新調整。

3.2 提早進行總磷、總氮排放統計相關內容的研究

在總磷、總氮尚未正式納入環境統計體系之前，做好各類排放源統計技術路線、核算技術方法體系、數據審核技術要點等相關內容的研究，可以先期開展試點工作，積累經驗，為將來開展總磷、總氮排放統計做好準備。

3.3 以城鎮生活源為重點，兼顧重點工業行業和規模化畜禽養殖場

由于環保部門在農業源排放監管方面不具優勢，而且農業源排放監管也存在難度，可以暫時不作為環境保護部門的監管重點。應以城鎮生活源為重點進行總磷、總氮排放控制。對于工業企業中，部分總磷、總氮排放量貢獻率較高的行業，要嚴格監管和控制。另外，對于規模化畜禽養殖場，在作為COD、氨氮的重點排放監管源的同時，也應同時進行總磷、總氮的污染治理和排放控制。

3.4 盡快補充完善總磷、總氮排放標準限值

1）加快修訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002），增加總氮二級、三級排放標準限值。2）對于2008年以前制修訂的行業排放標準，應增加總磷、總氮的間接排放限值。3）對于未制定行業排放標準而執行《污水綜合排放標準》且排放總磷、總氮的行業，應通過一定的方式提出總磷、總氮排放要求。

3.5 進一步加強污染源監測能力建設

按照規定，各地應嚴格按照排放標準的要求完成包括總磷、總氮在內的全部污染指標的監測。而這必然會明顯加大各級環境監測站工作量，各級環保部門應進一步給予足夠的支持。另外，近幾年中央財政補助的監測運行費逐年減少，已無法滿足正常開展監測的需要，建議適當加大中央財政補助力度，并進一步督促地方財政的監測運行費保障力度。

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Suggestions on Emission Monitoring and Perfect Statistic of Total Phosphorus and Total Nitrogen in China

WANG Jun-xia1, QIN Cheng-hua1, YANG Yong2, LV Zhuo1, TANG Gui-gang1, JING Li-xin1
(1.China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012;
2.Chinese Society for Environmental Sciences, Beijing 100082, China)

The emission monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen are important significance in carrying out the emission control of total phosphorus and total nitrogen. The paper presents the emission monitoring and statistic status quo of the total phosphorus and total nitrogen in China; analyzes separately the existing problems in statistic ranges and statistic techniques, emission monitoring, emission standards and mission supervisions etc.; and puts forward the relevant suggestions on perfecting the monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen.

total phosphorus emission; total nitrogen emission; emission monitoring; environmental statistic

X832

A

1006-5377（2015）04-0039-03