論環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作

王 輝，黃艷燕

（1.陜西環(huán)科院工程監(jiān)理有限公司，西安 710054；2.陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，西安 710054）

論環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作

王 輝1，黃艷燕2

（1.陜西環(huán)科院工程監(jiān)理有限公司，西安 710054；2.陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，西安 710054）

建設項目環(huán)境監(jiān)理的工作核心是現(xiàn)場工作，但目前現(xiàn)場工作明顯滯后于管理制度和技術規(guī)范。作者通過對現(xiàn)場工作存在的主要問題條分縷析，提出了完善和深化環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的建議。

建設項目；環(huán)境監(jiān)理；現(xiàn)場工作；對策建議

建設項目環(huán)境監(jiān)理事業(yè)隨著全國試點的全面推進，其管理制度和技術規(guī)范漸成體系，并隨著行業(yè)從業(yè)隊伍及業(yè)務面的不斷擴大，社會與市場的認知亦逐漸清晰，環(huán)境監(jiān)理已成為環(huán)保部門實施建設項目施工期管理的核心手段，以及建設單位轉嫁項目施工期環(huán)保職責的有效途徑。但環(huán)境監(jiān)理作為新生事物，距離管理部門的期許和建設單位的重托還有差距，重點表現(xiàn)在監(jiān)理現(xiàn)場工作方面，已成為制約行業(yè)深化發(fā)展的重要限制因素之一，值得深思慎行。

1 環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作存在的主要問題

現(xiàn)場工作是環(huán)境監(jiān)理的核心和價值所在，但分析目前環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，相對于管理制度和技術規(guī)范的不斷創(chuàng)新和完善，現(xiàn)場監(jiān)理工作的提升明顯滯后于制度和規(guī)范的制定，存在的主要問題分析如下：

（1）環(huán)境監(jiān)理機構游離于項目建設體系

環(huán)境監(jiān)理機構常常游離于項目建設體系之外，直接表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)理駐場機構與其它參建單位在工作程序、內(nèi)容等方面的交叉點太少，且工作方式多單打獨斗，從而難以最大程度實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理、水保監(jiān)理等的協(xié)作互利，不能做到對施工單位、設備供應單位應有的事前審核、事中控制、事后驗收的全過程監(jiān)督管理。究其原因，一方面是與管理部門、監(jiān)理單位對現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理服務功能的認識存在局限有關，導致環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員對工作范圍、內(nèi)容、深度等產(chǎn)生自我限制；另一方面是與當前環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作機制的不完善有必然的聯(lián)系，因為工作機制的不完善減少了環(huán)境監(jiān)理與其它參建單位打交道的事項、渠道和方法。

（2）現(xiàn)場工作浮于項目建設內(nèi)容之表面

現(xiàn)場工作常常浮于項目建設內(nèi)容之表面，直接表現(xiàn)在：1）現(xiàn)場監(jiān)理方式多為巡視，且多數(shù)情況下僅是對建設內(nèi)容的跟蹤和見證，很少能控制或影響建設過程；2）現(xiàn)場使用的監(jiān)理設備普遍是照相機、風速儀、噪聲監(jiān)測儀等，給施工單位造成的印象是環(huán)境監(jiān)理所做工作似乎與建設工程本身無關；3）相對于工程監(jiān)理而言，環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)場所能行使的權利太少且乏力，施工單位在建設進度的壓力下，對于環(huán)境監(jiān)理的口頭要求和書面整改通知常置之不理。究其原因：1）環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理手段不夠，對質量、進度、投資等工程建設重點控制目標涉及太少；2）環(huán)境監(jiān)理單位尚存在“環(huán)評至上”的理念，而工程建設中的圖紙是施工活動的交流語言，用環(huán)評直接監(jiān)理施工活動難免存在隔閡；3）行業(yè)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理中途進場現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)理的實施方案及環(huán)境監(jiān)理報告的編寫工作量大，再加上環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場表現(xiàn)出

的相對于其他參建單位的“相對輕松狀”，因而存在誤解在所難免。

（3）監(jiān)理報告存在避重就輕等問題

監(jiān)理報告是反映項目建設情況和總結監(jiān)理工作情況的技術性報告，又是項目竣工環(huán)保驗收的依據(jù)性資料，其真實性和完整性是報告的靈魂，而目前監(jiān)理報告卻存在避重就輕或回避問題的情況，其客觀原因可能出于中途進場與監(jiān)理報告必須反映項目建設全過程之間的矛盾，表現(xiàn)為工作時限壓縮和部分工作須回顧，從而不能達到監(jiān)理行業(yè)事事講求實證的宗旨，處于說不清的問題不敢說或模糊著說的處境。此外，監(jiān)理單位“拿了錢就替人說話”的主觀原因也不可忽視，而這種違背職業(yè)道德的做法影響了行業(yè)存在與發(fā)展的根基，須嚴格杜絕。

2 完善和深化環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的建議

以上對于環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作存在問題的分析，雖難免有偏頗之處，但其問題和隱憂卻是切實存在的，歸納起來，現(xiàn)階段技術與管理的局限性是問題的本質，理解與認識的局限性是問題的根源。基于此考慮，提出如下建議：

（1）延伸環(huán)境監(jiān)理技術服務深度，提高環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的認知度和影響力

技術服務是環(huán)境監(jiān)理安身立命和謀求發(fā)展的根本。現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理技術服務的范圍已基本涵蓋了建設項目所能涉及的全部環(huán)保工作，但其工作深度在某些方面還遠遠不夠，要想徹底為業(yè)主做環(huán)保領域的主，或者說成為項目建設期環(huán)保工作的“第二業(yè)主”，就必須擺脫自我限制，勇于承擔責任，其中環(huán)保設（措）施的質量控制和進度控制就是不可回避的內(nèi)容，原因在于：1）環(huán)境監(jiān)理單位多具有工程監(jiān)理資質，應該具有質量控制和進度控制的監(jiān)理能力；2）環(huán)保竣工驗收的內(nèi)容包括環(huán)保設（措）施的運行效果，而其建設質量是保障運行效果的基礎；3）有的項目沒有工程監(jiān)理只有環(huán)境監(jiān)理，質量控制責無旁貸；4）通常新行業(yè)的誕生過程就是業(yè)務重新洗牌的過程，承擔越多，作用才能越大，今天的爭取就是行業(yè)明天發(fā)展與壯大的基礎。

關于環(huán)保設（措）施質量控制和進度控制的思路，建議：1）實施環(huán)境監(jiān)理質量控制。環(huán)境監(jiān)理質量控制要達成的目標為施工期環(huán)境影響防控、配套環(huán)保設施建設符合環(huán)評文件及批復文件的要求。具體工作可分兩步實施，第一步要在施工前審核施工組織設計和施工圖設計，將環(huán)評文件及批復文件的要求轉化為直接指導施工活動的設計文件，做到環(huán)評要求不落項、不降低標準；第二步要按設計文件和工程質量控制標準逐步逐項開展環(huán)境監(jiān)理工作，在施工期環(huán)境影響防控方面，可借助環(huán)境監(jiān)測進行質量控制，在配套環(huán)保設施建設方面，應重點關注環(huán)保設備與材料的進場檢驗、隱蔽工程以及關鍵施工環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)理、環(huán)保工程分部分項驗收等；2）實施環(huán)境監(jiān)理進度控制。強化進度控制是改變環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)理認知度不高、工作深度不夠等現(xiàn)狀的有效措施之一，主要分為施工期環(huán)保措施的進度控制和項目配套環(huán)保設施建設的進度控制。施工活動環(huán)保措施的進度控制方面，要求各施工單位按照“預防措施提前實施，同步控制措施同步實施，生態(tài)恢復措施及時實施”的原則，編制施工作業(yè)環(huán)保措施的實施進度計劃，報環(huán)境監(jiān)理工程師審批，用于指導項目施工期環(huán)保措施建設進度的控制工作；項目配套環(huán)保設施建設進度控制方面，環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)理工程師應根據(jù)項目主體建設進度計劃，細化項目配套環(huán)保設施建設進度計劃，制定環(huán)保設施建設進度網(wǎng)絡控制圖或進度表，經(jīng)業(yè)主審核后用于指導項目配套環(huán)保設施建設進度控制工作；施工期環(huán)保措施和項目配套環(huán)保設施的實際進度嚴重滯后于計劃時，環(huán)境監(jiān)理工程師必須簽發(fā)指令，要求施工單位采取措施加快實施進度，并根據(jù)進度實際變化情況，及時調(diào)整環(huán)保設施建設進度控制圖表，必要時應要求調(diào)整工程總進度，調(diào)整后的進度計劃必須報環(huán)境監(jiān)理工程師審批后用于指導后期項目建設，最終通過動態(tài)控制實現(xiàn)準確控制。

（2）增強環(huán)境監(jiān)理權力，推動環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)場的工作

環(huán)境監(jiān)理的乙方性質決定了其權力來源于業(yè)主委托，因此建設單位基于環(huán)境監(jiān)理專業(yè)屬性之上的充分授權就顯得極為重要。借鑒工程監(jiān)理成熟的做法，環(huán)境監(jiān)理針對施工活動環(huán)境影響的管控，至少應具有施工方案環(huán)保審查權、問題整改令及其配套的處罰令與停工令的發(fā)布權等；針對項目配套環(huán)保設施的管控，至少應具有環(huán)保工程開工條件的核準簽字權、設備材料進場檢查簽字權、分部分項驗收簽字權、工程款支付審核簽字權等；針對權力的執(zhí)行，建設單位應在第一次工地會議上公布環(huán)境監(jiān)理權力和權力運行程序，使項目各承包方明確環(huán)境監(jiān)理之所為。另一方面，環(huán)境監(jiān)理要在行使權力中有所作為，必須勇于擔當，要勤于、善于發(fā)現(xiàn)問題，并做到指令閉合，講究實效。

（3）深化建設項目管理，杜絕環(huán)境監(jiān)理中途進場現(xiàn)象

對建設單位的管理是當前環(huán)境監(jiān)理管理的一個缺項，因而項目施工至中途或尾聲才委托環(huán)境監(jiān)理的情況時有發(fā)生，認識不夠和故意違規(guī)是其主因。建議：1）對建設單位加大環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)教育，增強環(huán)境監(jiān)理服務價值的宣傳；2）探索建設項目前期（開工前）動態(tài)信息收集機制，推行建設項目開工備案制度，從而督促建設項目在開工前完成環(huán)境監(jiān)理委托，推進環(huán)境監(jiān)理的早期介入；3）強化執(zhí)法處罰，對環(huán)評批復要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目開工卻不實施環(huán)境監(jiān)理的違法違規(guī)行為進行嚴厲查處，維護法規(guī)的嚴肅性。

3 結語

環(huán)境監(jiān)理的本質在于服務，服務決定生存、地位與發(fā)展。而環(huán)境監(jiān)理的服務重心在現(xiàn)場，通過勇于承擔的態(tài)度和專業(yè)優(yōu)質的監(jiān)理服務，實現(xiàn)有所作為，真正融入項目建設體系、發(fā)揮專業(yè)服務價值、打造綠色工地與綠色項目，最終贏得建設單位和社會各界的認可，這也是環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員應該為之努力的目標與方向。

On Perfection and Deepening of Environmental Supervision Fieldwork

WANG Hui
(Shanxi Environmental Supervision Station of Construction Project, Xian 710006, China)

The working core of environmental supervision of construction project is the fieldwork, but the exaltation of the fieldwork lags behind the publication of management system and technical criteria. Based on the analysis of the main problem of fieldwork, the paper puts forward the suggestions which perfect and deepen the environmental supervision fieldwork

construction project; environmental supervision; fieldwork; countermeasure and suggestion

X328

A

1006-5377（2015）10-0049-03