環境問題與我國環境法制建設的完善

趙秋雯

（秦皇島市海港區環境保護局 河北秦皇島 066000）

環境問題與我國環境法制建設的完善

趙秋雯

（秦皇島市海港區環境保護局 河北秦皇島 066000）

近些年來，隨著社會經濟不斷發展，我國正是一種加速發展時期，生態破壞、環境污染已經大于地球超載能力，為促進我國經濟長遠、可持續發展，我國環境法制問題十分突出，環境法制建設非常重要。本文主要分析我國環境問題，以及如何完善我國環境法制建設。

環境問題；環境法制；節能環保；完善建設

1 我國環境問題分析

隨著自然界不斷變化，人類活動頻繁，導致環境質量日益退化，生態系統逐漸失衡，對人類生產、社會發展造成諸多不利影響，即稱之為環境問題。總體而言，環境問題是區域環境、全球環境的各類社會發展、人類生存問題。

目前，全球經濟呈一體化、快速化發展趨勢，我國經濟發展處于重要轉型階段。然而，生態破壞、環境污染遠遠大于地球超載能力，而且環境問題十分突出。在世界最嚴重的“十大污染城市”中，我國占據了7個，發生源種類也十分多，例如放射性、噪聲、水體、大氣等污染，及濕地、森林、礦產、水土等破壞。為促進我國社會經濟的長遠性、可持續性發展，環境法制形勢十分嚴峻，環境法制建設有待進一步完善。

2 我國環境立法現狀分析

我國是具有四千年的文明古國，歷史文化研究，在歷史時期，就已重視環境保護，也設立了相關法律。然而，我國現代環境保護法，比西方發達國家晚一個世紀產生，也是因我國特殊國情所致。在1978開始，我國環境法制建設變化十分顯著，環境立法也由無到有、由少到多，防災減災、資源生態保護、污染防治、綜合治理等法律，進而初步形成了環境保護體系，也存在諸多問題。筆者認為，我國環境立法主要存在如下問題：

2.1 覆蓋領域不夠完善，重要立法存在一些空白。目前，我國法律覆蓋范圍涉及污染防治、自然資源保護等領域，在污染控制、自然資源保護也存在立法空白，缺乏核安全與生物安全、遺傳資源保護和土壤污染治理等法制內容，

2.2 環境法律規定較多，配套建設較為滯后，操作性較差，立法內容缺乏基本制度和基本原則，某些制度建設不夠健全。如，我國環境資源保護原則方面，也缺乏可持續性發展、長遠性發展等原則。同時，由于配套建設較為滯后，使得我國環境法規操作性較差。

2.3 法律處罰力度不強，強制性手段較弱，違法成本較低，執法成本和守法成本較高。以江蘇省為例，在《環境保護條例》中，罰款數額較低，且數額十分有限，最低小于1萬元。對于環境保護部門，最高可罰款20萬元，對大于20萬元，須由省級以上政府批準。對于大型項目污染，由于處罰力度較低，無法達到處罰效果，客觀上也存在鼓勵違法含義。

3 我國環境法制建設的完善措施

隨著社會經濟快速發展，且污染程度日益加劇，自然資源逐漸減少，在現存法律中，環境、經濟未得到合理協調，立足法制建設角度，筆者認為完善環境法制建設，主要從如下方面入手：

3.1 健全現存法律體系。對于現行法律，可加強科學修改，提高合理保護、科學利用程度，增加自然資源環境治理內容，升級至憲法意義。立足環境法體系建設，構建資源保護基礎。促進立法建設，完善單項法律法規。按照我國法制、國際變化形勢，對現存法律體系進行修訂，結合可持續性法制、長遠性發展原則，添加經濟效率原則，按照國內外法律實踐成果，健全我國基本環境法律原則。

3.2 提高環境執法力度。加強環境執法力度，是提高我國環境質量的有效方法。因此，要求我國健全立法制度，立足可持續性發展角度。將環境保護工作提升至政治高度，有效完善監督部門執法職責，明確各崗位執法機制，強化各部門溝通，完善環境保護體系，提高執法隊伍建設。

3.3 完善環境行政管理制度。從1989年開始，我國《環境資源保護法》的實施，環境管理機制逐步形成，環境管理基本模式也基本建立。在“環境保護法”中，明確指出國務院屬于最高國家行政制度，對于各級人民政府、各級監督管理部門，需按照憲法、環境保護法規，加強法律編制、執行，對于環境資源保護，設計社會發展計劃、國民經濟發展、國家預算等層面。所以，環境管理體制作用日益凸顯，必須完善行政管理制度，方可強化環境監督、環境管理工作，推動我國社會經濟的可持續性、長遠性發展。立足環境法基礎，人利益需求呈多樣化特點，環境保護是為達到人類需求。在人類追求生活質量、生存利益過程中，不注重環境生態利益，一味追求經濟利益，進而導致生態環境破壞。近些年來，隨著環境事件日益增加，公民健康權和生存權逐漸遭受侵害，我國環境制度體系弊端、問題日益突出，法制建設完善和健全現行法律體系，是我國社會發展的重要趨勢。所以，為確保人類的自然美追求，保障人類平等自由的基本權利，必須完善環境行政管理制度，促進社會科學發展。

4 結語

綜上所述，隨著我國自然環境日益遭受破壞，環境立法存在覆蓋領域不夠完善，環境法律規定較多，配套建設較為滯后，法律處罰力度不等問題。為提高環境生態保護力度，促進社會經濟發展，必須健全現存法律體系，提高環境執法力度，完善環境行政管理制度，不斷探究立法、環境保護問題，實現我國社會經濟持續性、長遠性發展。

[1]張輝.如何在環境管理工作中加強環境法制建設[J].科技視界, 2014,（17）：254.

[2]周珂.生態文明建設與環境法制理念更新[J].環境與可持續發展, 2014,（2）：72-74.

趙秋雯（1980—），女，河北秦皇島，本科，工程師，環境工程。