水利水電工程項目環(huán)評工作的重點

董俐

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550001）

水利水電工程項目環(huán)評工作的重點

董俐

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550001）

水利水電工程項目的環(huán)境影響評價工作主要包括兩個方面：對生態(tài)環(huán)境影響的評估、建設項目環(huán)境影響報告書質(zhì)量的評估[1]。其中，前者的目的是對工程性質(zhì)和程度的顯著性進行評估，從而決定行為；對保護目標的重要性進行評價，從而決定其保護的等級。后者的目的是進行政策法規(guī)執(zhí)行情況的評估、進行工作科學技術水平的評估，明確相應的管理策略等。本文對水利水電工程項目環(huán)評工作的重點進行研究，以期給相關人員參考。

水利水電工程；環(huán)境影響；評價

水利水電工程的主要功能是發(fā)電，另外，還具有防洪、灌溉以及供水等功能。其對環(huán)境造成的影響主要是因為該項工程會改變水資源的利用方式；水利水電對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響一般是通過建筑物阻塞河道、改變水沙情勢、移民等活動造成的。進行水利水電工程項目的環(huán)境影響評價最重要的即是對生態(tài)環(huán)境進行評價，明確工程項目是否在生態(tài)環(huán)境所能接收的范圍之內(nèi)。本文對水利水電工程項目的環(huán)境影響評價進行研究，對該項工作的重點進行了梳理。

1 水利水電工程項目對環(huán)境的影響

研究水利水電工程項目與環(huán)境之間的關系，前者對后者既存在不利影響也存在有利影響。

1.1 不利影響

在水利水電工程施工期間，首先是要占土地，修筑水庫需要大面積的土地，施工占地屬于臨時占地，會造成植被的破壞和水土流失，其特點是工期短，可以恢復；工程占地則屬于永久性占地，除上述不利以外，必要時還需要移民搬遷。其次是石料和土料的采集會造成水土流失；此外，由于工程通常是在河道附近進行，很多活動會造成水污染，如：砂石以及骨料等的加工和沖洗、化學灌漿、生產(chǎn)廢水的排放、生活污水的排放等等[2]；施工過程中會產(chǎn)生一定的棄碴，開挖山體留下的廢渣中含有炸藥及廢棄的化學藥品等，有的可能包含有放射性物質(zhì)，如果對這些廢棄物處置不當會造成環(huán)境破壞；施工過程中的爆破、石料加工、混凝土攪拌等環(huán)節(jié)會對大氣質(zhì)量造成不良影響，并且會產(chǎn)生噪聲，同樣會影響周圍的環(huán)境；施工時有時需要施工截流，使部分河道無法正常通行，影響水上交通。在水庫的蓄水環(huán)節(jié)，如果水庫的容量較小，初期蓄水能在較短時間內(nèi)完成，對下游的影響較小；但如果水庫的容量較大，需要較長的時間進行初期蓄水，會對下游造成極大的不利影響，甚至會影響到下游的生活用水。在水電站運行過程中，上游的水域水位會升高，會影響到地質(zhì)環(huán)境和周圍的水生生物。

1.2 有利影響

首先，水電是清潔能源，大量使用水電能減少環(huán)境污染。水電具有調(diào)峰的優(yōu)點，能夠提高資源利用率，不會造成水質(zhì)的改變，也不會排放廢棄物。其次，水電能夠有效減災防災，有力環(huán)境保護。建成水庫后，河川的徑流能夠得到合理調(diào)節(jié)，水位可以人為控制，有效抵抗洪澇災害，減少水災對人類造成的破壞，減少水土流失和土壤的侵蝕，為人們提供安定的生活環(huán)境。在水電開發(fā)的過程中，水庫的建設會形成一些庫灣，在這里會生長出水生植物，從而形成濕地，濕地有利于小氣候條件的改善，提高生物多樣性。此外，水電站還具有美學以及旅游價值。

2 水利水電工程項目環(huán)評目的

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國相繼出臺了一系列水利水電工程項目的環(huán)評規(guī)范，如1992年的《江河流域規(guī)劃環(huán)境評價規(guī)范》，2003的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等等[3]。在這些規(guī)范中，對水電開發(fā)規(guī)劃進行了嚴格控制，需要編制相應的環(huán)境影響報告書。進行環(huán)境影響評價工作的最主要目的是：基于科學分析以及綜合評價，對工程給生態(tài)環(huán)境造成的影響進行預測以及描述，并對其進行評估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對環(huán)境的不良影響降到最低，并且明確所擔負的生態(tài)保護責任；此外，進行環(huán)評的又一目的是合理協(xié)調(diào)水電開發(fā)與其他資源開發(fā)之間的關系，保證水電開發(fā)的合理性，促進其健康、經(jīng)濟發(fā)展。

3 水利水電工程環(huán)評主要工作及評價原則

對水利水電工程項目各個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響進行評價是項目的重要內(nèi)容之一，它貫穿于工程的整個過程。具體內(nèi)容包括：對工程影響區(qū)域的環(huán)境進行實地調(diào)查，對污染源要查清楚。依據(jù)工程的具體特點，對建設給周圍環(huán)境造成的影響進行研究，包括：自然環(huán)境、社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，對影響程度進行合理預測。對于評價出的不利影響，應該依據(jù)相關的法律法規(guī)和技術規(guī)范等進行應對措施的制定，盡可能的減緩環(huán)境污染現(xiàn)狀。對工程的可行性進行論證，以便給政府制定決策提供依據(jù)。

進行環(huán)境影響評價需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項目需要進行環(huán)境影響評價：規(guī)模和影響較大、工程建設風險較大的項目；采用了新產(chǎn)品和新工藝的項目，環(huán)境影響不詳細，預防地質(zhì)災害措施不詳細的項目。工程項目的選址不合理，涉及到自然保護區(qū)或者實驗區(qū)的項目。建設在風景名勝區(qū)中，會對保護地帶的建設造成污染的項目。涉及飲用水保護區(qū)，國家一級保護區(qū)的項目。工程項目會涉及到國家的重點保護野生動物生存環(huán)境，或者是工程會對野生動物的生存環(huán)境造成重大影響的項目。工程項目會對農(nóng)田造成破壞，或是對農(nóng)作物的質(zhì)量造成不良影響的項目。不合理的選址，選線有悖于區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃以及城市的總體規(guī)劃等的項目。工程項目與環(huán)境功能的區(qū)分之間存在矛盾，降低了環(huán)境的質(zhì)量，導致環(huán)境的某些功能退化的項目。在一些常年干旱的地區(qū)，生態(tài)十分脆弱的地區(qū)以及水資源存在供需矛盾的地區(qū)開展的工程項目。整個工程跨越了區(qū)域和流域，存在較大爭議的項目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會和政協(xié)會議上經(jīng)常出現(xiàn)的項目。

4 各環(huán)節(jié)環(huán)評工作重點

4.1 項目建議書環(huán)節(jié)

在項目建議書環(huán)節(jié)進行環(huán)境影響評價工作，最重要的是對工程影響區(qū)域的現(xiàn)狀環(huán)境進行分析，并有清晰的認識，要對該區(qū)域

會影響到的工程開發(fā)環(huán)境因素進行說明，比如：工程建設是否會涉及到自然保護區(qū)、供水水源地以及國家保護動物區(qū)等。不同的區(qū)域，都有其環(huán)境功能區(qū)分，對于環(huán)保系統(tǒng)的而言，要做好相應的規(guī)劃工作。

4.2 可行性研究環(huán)節(jié)

在環(huán)境影響評價中，可行性研究環(huán)節(jié)是工作的重點，依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》[4]，要進行環(huán)境影響報告書的編制，并且將其報送給相關的環(huán)保部門，環(huán)保部門進行專項檢查。在報告書中，要對工程不會制約環(huán)境因素進行明確，同時要綜合分析其對環(huán)境的各種影響；對于不利影響，還應該提出相應的可行應對措施。

4.3 初步設計環(huán)節(jié)

初步設計環(huán)節(jié)的工作重點是進行環(huán)境保護措施的具體落實，對環(huán)境保護的工程量進行計算，并且估算出環(huán)境保護的投資，并將其列入到項目的總投資中。初步設計的深度應該同步與工程設計，要明確環(huán)境措施管理的責任人，為項目的各項管理提供驗收依據(jù)。

5 結語

水利水電工程充分開發(fā)利用水資源，同時可以防治水害，其主要特點是：投資大、施工工期通常較長，會涉及到大面積的流域，對生態(tài)環(huán)境具有較大影響；其環(huán)境評價已經(jīng)作為一項制度在實踐中得以實施，取得的成效也是有目共睹的。

[1]張虎成,魏浪,張習傳.水利水電建設項目后評價研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].貴州水力發(fā)電,2007,(5):22-25.

[2]韓勇.水利建設項目后評價中的社會評價研究[D].天津:天津大學,2004.

[3]陳若緹.水壩工程環(huán)境影響后評價與環(huán)境資源價值損失核算[D].咸陽:西北農(nóng)林科技大學,2006.

[4]朱曉翔,劉建琳,王鳳英.核電站溫排水環(huán)境影響研究方法調(diào)查評價[J].電力環(huán)境保護,2010,26(1):8-10.